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推動(dòng)海南農(nóng)墾在自貿(mào)港建設(shè)中高質(zhì)量發(fā)展

時(shí)間:2022-02-14 作者:海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司 來(lái)源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局 點(diǎn)擊次數(shù):14471

2015年以來(lái),海南農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署,在海南省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化和社會(huì)職能移交等方面改革,實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中對(duì)海南農(nóng)墾改革予以肯定。

一、堅(jiān)持深化改革,實(shí)現(xiàn)體制由"政企社合一”向"企業(yè)”轉(zhuǎn)變

一是徹底實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。海南省委省政府撤銷海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位,妥善安置分流668名干部職工,組建海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司,基本理順了管理體制。建立健全集團(tuán)與二級(jí)企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制及兩級(jí)法人管理架構(gòu)。二是順利完成農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制。墾區(qū)38家農(nóng)場(chǎng)改制為27家農(nóng)場(chǎng)公司和4家產(chǎn)業(yè)集團(tuán),在此基礎(chǔ)上,今年又將農(nóng)場(chǎng)公司整合為18家,基本實(shí)現(xiàn)一個(gè)市縣一家農(nóng)場(chǎng)公司,整合后農(nóng)場(chǎng)公司保持盈利。三是平穩(wěn)移交農(nóng)墾辦社會(huì)職能。完成了3家直屬醫(yī)院和農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、40個(gè)農(nóng)場(chǎng)(含2個(gè)所)公辦學(xué)前教育等社會(huì)職能移交;創(chuàng)新設(shè)“居”82個(gè),承接墾區(qū)110多項(xiàng)管理和公共服務(wù)職能;墾區(qū)危房改造、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等民生項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃。四是以墾地融合深化農(nóng)墾改革。與17個(gè)市縣政府按照“全省一盤棋,全島同城化”的發(fā)展理念,打破墾地融合發(fā)展壁壘,推動(dòng)墾地在空間規(guī)劃、土地利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌等方面一體化融合發(fā)展,優(yōu)化自貿(mào)港建設(shè)要素配置,助推海南自貿(mào)港建設(shè)。16個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司和金安農(nóng)場(chǎng)脫貧摘帽,集團(tuán)扶貧管理部門榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

2016至2020年海墾集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額、職工工資性收入分別增長(zhǎng)44%、626%、232%、110%,資產(chǎn)負(fù)債率從54%下降到39%,企業(yè)整體實(shí)力、投融資能力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、堅(jiān)持對(duì)標(biāo)一流,實(shí)現(xiàn)機(jī)制由“計(jì)劃”向“市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變

一是完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)標(biāo)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案和海南自貿(mào)港建設(shè)要求,完善法人治理結(jié)構(gòu),理清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)并制定議事規(guī)則,規(guī)范董事會(huì)建設(shè),制定集團(tuán)“十四五”發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)制度180多項(xiàng),初步建立企業(yè)制度體系。二是增加經(jīng)理層活力。優(yōu)化董事會(huì)對(duì)集團(tuán)經(jīng)理層授權(quán)管理權(quán)限,完善企業(yè)管理授權(quán)清單,授予經(jīng)理層在集團(tuán)5000萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)投資、利潤(rùn)分配等56個(gè)事項(xiàng)審批權(quán)限。建立下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制和契約化管理機(jī)制,經(jīng)理層薪酬與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)掛鉤,實(shí)現(xiàn)差異化新酬分配。三是推動(dòng)資源資產(chǎn)整合重組。針對(duì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、小散亂等問(wèn)題,將下屬52家二級(jí)企業(yè)整合成35家,突出專業(yè)化公司經(jīng)營(yíng)中心、風(fēng)險(xiǎn)管理中心和成本中心定位,將農(nóng)場(chǎng)公司定位為土地資源的守護(hù)者、墾地融合事務(wù)的協(xié)調(diào)者、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的培育者、鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌者、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。四是實(shí)施項(xiàng)目化管理。通過(guò)清理對(duì)外合作項(xiàng)目,收回土地16.4萬(wàn)畝,結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,甄選19個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)對(duì)外招商。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備并嚴(yán)格推進(jìn),確保經(jīng)營(yíng)目標(biāo)落地見(jiàn)效。

三、堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)由“單一”向"集群”轉(zhuǎn)變

一是推進(jìn)大基地建設(shè)。建設(shè)并保護(hù)341萬(wàn)畝天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū),占全國(guó)天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積的19%,打造200萬(wàn)畝核心膠園。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,研發(fā)新品種、新技術(shù),培育和推廣良種良苗,建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)示范膠園,提升戰(zhàn)略保障能力。建設(shè)"智慧膠園”,推廣無(wú)人機(jī)飛防飛控病蟲(chóng)害防治技術(shù),推行涵蓋“種管割收工貿(mào)”各環(huán)節(jié)的"橡膠智慧收購(gòu)平臺(tái)”,研發(fā)設(shè)計(jì)智能割膠機(jī)器人。二是推進(jìn)大企業(yè)建設(shè)。積極實(shí)施“大收購(gòu)戰(zhàn)略”,加快"走出去”步伐。挺進(jìn)云南市場(chǎng),完善在國(guó)內(nèi)天然橡膠第二大產(chǎn)區(qū)的布局;進(jìn)軍東南亞市場(chǎng),收購(gòu)全球最大天然橡膠貿(mào)易公司新加坡R1公司、印度尼西亞最大天然橡膠加工企業(yè)KM公司、新加坡天然橡膠貿(mào)易企業(yè)ART公司股權(quán),提升全球的行業(yè)影響力。三是推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,完善初加工布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),濃縮膠乳年產(chǎn)能提升1.77倍;推動(dòng)木材精深加工,開(kāi)展乳膠絲生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù),進(jìn)軍乳膠發(fā)泡制品領(lǐng)域,建立全球天然橡膠主產(chǎn)區(qū)資源采購(gòu)渠道和國(guó)內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新,研發(fā)航空輪胎用天然橡膠、納米粘土膠以及無(wú)氨、低氨濃縮膠乳,攻克了一批技術(shù)難題。全力落實(shí)全國(guó)首個(gè)天然橡膠產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目,爭(zhēng)取盡早發(fā)揮效益。2020年,海膠集團(tuán)國(guó)內(nèi)公司生產(chǎn)干膠21.85萬(wàn)噸,占全國(guó)產(chǎn)量的30%;加工量、貿(mào)易量分別達(dá)到68.35萬(wàn)噸、173.5萬(wàn)噸,占全球加工量、貿(mào)易量的5%、14%。2018以來(lái),克服疫情及膠價(jià)低迷等影響,連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利。

本文刊發(fā)在《農(nóng)墾情況》2021年第18期


責(zé)任編輯:經(jīng)濟(jì)研究處

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