一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村改革不斷深化的產(chǎn)物，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求產(chǎn)生，并不斷發(fā)展和壯大起來的。大家知道，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但隨著市場化改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分散經(jīng)營的千家萬戶與大市場的銜接問題、農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小與農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的矛盾逐步暴露出來，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再上新臺(tái)階的重要制約因素。在這個(gè)背景下，各地從80年代中期后就開始積極探索解決這一矛盾的辦法和途徑，不斷完善雙層經(jīng)營體制，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)和大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”、“產(chǎn)加銷一條龍”的新的經(jīng)營方式，這就是最初的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形。90年代以來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)營方式逐步發(fā)展起來，并表現(xiàn)出廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展高度重視，黨的十五大報(bào)告明確指出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。”９０年代后期，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客觀上要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有一個(gè)大的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院及時(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十五屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院明確提出了“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的重要論斷，并對(duì)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做出了具體部署。農(nóng)業(yè)部等八部委制定了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，從財(cái)政、稅收、信貸、外貿(mào)等方面制定了扶持政策，并先后組織認(rèn)定了372家國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，研究出臺(tái)了扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)的具體措施。各地黨委和政府也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極采取措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)在全國各地蓬勃發(fā)展起來，并且顯示出旺盛的生命力。

　　從各地實(shí)踐發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠各類龍頭企業(yè)和組織的帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的經(jīng)營機(jī)制，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)，可以把市場信息、技術(shù)服務(wù)、銷售渠道直接而有效地帶給農(nóng)民，比較好地解決了小農(nóng)戶與大市場的矛盾，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場化程度，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。可以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)的重要推動(dòng)力量，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。

　　二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)和面臨的問題

　　近幾年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快、勢頭好，成效顯著。主要有四大特點(diǎn)：

　　一是龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。截至2002年底，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)已達(dá)到9.4萬個(gè)。其中，國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)372家，平均固定資產(chǎn)2.5億元，平均銷售收入7.1億元；省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)目前達(dá)到1839家。一個(gè)以國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為核心，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)為骨干，數(shù)萬個(gè)中介組織、專業(yè)市場、小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織群已初步形成。隨著龍頭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)戶的能力也不斷增強(qiáng)。全國各類龍頭組織帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的30.5％。其中，每個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到7.6萬戶。

　　二是龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善。各地通過改造傳統(tǒng)模式、發(fā)展各類中介組織和“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步從松散型向緊密型發(fā)展。通過改造“企業(yè)加農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同興辦飼養(yǎng)小區(qū)，集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營，形成了企業(yè)建小區(qū)、小區(qū)帶農(nóng)戶的新模式。通過支持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民成立行業(yè)協(xié)會(huì)和各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮了其在規(guī)范經(jīng)營行為、價(jià)格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，保護(hù)了農(nóng)民和企業(yè)的利益。通過積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，用“訂單”的形式把企業(yè)和農(nóng)民的利益有機(jī)聯(lián)系起來，既解決了農(nóng)民面向市場調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，避免了結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，又為企業(yè)發(fā)展提供了充裕的原料。2002年全國種植業(yè)“訂單”面積達(dá)3.27億畝，比上年增長16.8％，其中近一半左右是由龍頭企業(yè)完成的。

　　三是各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局已初步形成。各地結(jié)合實(shí)際，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。特別是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施后，一批國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)開始將基地建設(shè)和加工項(xiàng)目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域轉(zhuǎn)移，各地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持項(xiàng)目安排和龍頭企業(yè)布局上，也積極引導(dǎo)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中。沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)結(jié)合加快外向型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)了出口型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展；中部地區(qū)結(jié)合建設(shè)糧棉油等優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快了大宗農(nóng)產(chǎn)品型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；西部地區(qū)結(jié)合培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力推進(jìn)特色型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，已經(jīng)初步形成了東中西分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

　　四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。近年來，各級(jí)政府除出臺(tái)一系列的扶持政策措施外，還不斷加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供及時(shí)的政策、科技、市場需求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等信息服務(wù)。把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來，幫助龍頭企業(yè)開展市場營銷。許多地方還幫助龍頭企業(yè)到國外建立自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場。不少地方開通了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸免除費(fèi)用，優(yōu)先通行等。這些政策措施的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　在看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可喜變化的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體水平還不高，發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題。一是產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱。與國外農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，我國的龍頭企業(yè)規(guī)模和實(shí)力比較弱，我國最大的重點(diǎn)龍頭企業(yè)年銷售收入僅120億元人民幣，與世界食品加工業(yè)50強(qiáng)的幾百億美元相差很遠(yuǎn)。龍頭企業(yè)的科技和質(zhì)量水平明顯落后，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)裝備水平80％處于20世紀(jì)70-80年代的世界平均水平，15％左右處于90年代水平，只有5％左右達(dá)到目前國際先進(jìn)水平。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。從橫向看，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新開發(fā)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求。從縱向看，產(chǎn)品加工深度不夠，加工轉(zhuǎn)化和增值率低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40％—50％，其中二次以上深加工僅20％，而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上。三是農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度低。農(nóng)村各類中介組織發(fā)展緩慢，目前加入各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的2.5％，而且其中有一半以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、松散型的自我技術(shù)服務(wù)性團(tuán)體；農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)特別是出口農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)較少，現(xiàn)有的也都帶有濃厚的行政色彩，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民組織化程度低，也制約了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的健全和完善。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的設(shè)想黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，并指出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”要完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，必須緊緊抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一重大戰(zhàn)略舉措，按照胡錦濤總書記在今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有方向性、全局性的大事來抓。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展各種類型的中介組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村小康建設(shè)。

　　一是進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，特別要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化龍頭企業(yè)布局。引導(dǎo)促進(jìn)龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高科技創(chuàng)新能力，支持龍頭企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)龍頭企業(yè)改革，通過股份制、股份合作制、兼并、收購、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，整合資本、技術(shù)、人才等要素，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和后勁。引導(dǎo)龍頭企業(yè)明確經(jīng)營方向，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。總之，要通過引導(dǎo)、扶持和支持，盡快形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，并創(chuàng)出一大批農(nóng)產(chǎn)品名牌,使其在國內(nèi)外市場中占有相當(dāng)份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

　　二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。積極支持和鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)在收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，確定最低收購保護(hù)價(jià)，將部分加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤返還給農(nóng)戶。促進(jìn)龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農(nóng)戶在產(chǎn)權(quán)上結(jié)成更緊密的利益共同體。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地行之有效的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)形式，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

　　三是大力發(fā)展各類中介組織。鼓勵(lì)和支持多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣。按照民辦、民管、民受益的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各種形式的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，把轉(zhuǎn)變政府職能同加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。加強(qiáng)監(jiān)督管理，使各類中介組織真正成為連接農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。

　　四是完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好環(huán)境。在落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，調(diào)整和完善政策，加大扶持力度。積極推動(dòng)各級(jí)財(cái)政逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)放寬貸款擔(dān)保條件、增加貸款額度、改善金融服務(wù)，稅務(wù)部門降低農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅、優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅等，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，理順管理體制，做好重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和示范項(xiàng)目的定期監(jiān)測和動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。