當前，農業與農村經濟發展已經進入了新的階段，這個新階段的一個重要特征就是農產品供求關系發生了重大變化，農產品的生產供應能力大幅度提高，不但從根本上解決了全社會的溫飽問題，農業與農村經濟也發展到了一個新的水平。但從另一角度看，農產品供大于求的現狀、買方市場的形成所導致的農產品賣難、價格低迷以及優質不優價等問題又成為新階段制約農業與農村經濟發展的重要因素，農民收入增長緩慢，農村經濟進入爬坡狀態已成為新階段亟待解決的一個重大課題，也是農業市場化初期的一個突出矛盾。十六大報告已經把“開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系”作為增加農民收入的一項重要措施。因此，圍繞增加農民收入，研究和搞活農產品市場流通是當前農業與農村經濟工作的重要任務之一。
一、對農產品流通現狀的基本認識
改革開放以來，隨著農產品生產供應能力的提高和農業農村經濟發展的需要，農產品市場逐步放開，農產品流通基本上進入自由貿易階段，農產品市場空前繁榮，形成了以批發市場、集貿市場為載體，以農民經紀人、運銷商販、中介組織、加工企業為主體，以產品集散、現貨交易為基本流通模式，以原產品和初加工產品為營銷客體的基礎流通格局。
(一)批發市場是占居主導地位的農產品流通載體。以上世紀八十年代壽光蔬菜批發市場的誕生為標志，經過20多年的發展，全省各類農產品批發市場已接近1300家，其中常年交易、規模較大的批發市場700多家，年交易額超億元的110多家。設施完善、具備獨立法人資格、經營效益突出的農產品批發市場共有300多家，有27家被農業部確定為鮮活農產品定點市場。這些市場縱橫交錯、配套成龍，成為全省農產品流通的中心，全省60-80%的鮮活農產品通過批發市場上市交易，市場的產品集散、價格形成、信息中心和調節供求功能得到了比較充分的體現。產地市場已成為連接各地優勢產業、輻射國內外消費市場的紐帶，銷地市場也成為連接產地市場、保障城鄉消費供給的中心。
(二)市場流通主體呈現無序性、多元化特征。農產品市場的繁榮，轉移了一大批農業勞動力進入流通領域，形成了由運銷專業戶、農民經紀人、中介流通組織、農產品加工企業、城鎮職業零售商販以及季節性、臨時性的農民運銷隊伍組成的市場流通大軍。運銷專業戶、農民經紀人是運銷大軍中的主力隊員；中介流通組織是近年來開始發展的新型農民運銷組織，一般與農產品的生產相結合；農產品加工企業是高效吞吐農產品的中間環節，也是農產品流通主體的一個重要組成力量。雖然中介組織和農產品加工企業目前組織數量較少，規模不大，但它們代表著農產品流通的發展方向。季節性、臨時性農民運銷隊伍主要是產品上市季節或農閑季節組織收購運銷當地產品的農民。根據前段時間全省農村經紀人調查情況統計推算，全省共有各類農村經紀人(含運銷專業戶)250萬人左右,其中區域性經紀人200萬人左右,跨區域經紀人50萬人左右,專業型經紀人約占總數的2/3，臨時型(季節性)經紀人占1/3，重點經紀人(運銷大戶、組織、企業等經營額在50萬元以上)約占總數的10%以上；各類中介合作經濟組織5000余處。目前，除加工企業和中介組織外，對農產品流通主體的組織管理剛剛處于起步階段，有的市縣開始對農民經紀人隊伍進行培訓、登記。但流通主體總體上處于無序化狀態。
(三)營銷客體以大宗原產品為主、初級加工品為副。由于農產品加工包裝能力還比較低下，品牌數量少、覆蓋率低，進入市場的農產品仍以散裝原產品為主。盡管近幾年來，加工企業以及流通環節的初加工、簡單包裝的品牌產品數量增長較快，但所占的市場份額仍然很小，這也就導致了流通環節的利潤主要來自市場差價而不是加工增值。
(四)市場流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，現代物流模式剛剛起步。農產品流通的主要模式是按照“產地收購—產地市場集散—銷地市場集散—城鄉商販零售”的路徑進行現貨交易，處于原始的市場交換的基礎流通狀態。定單農業、連鎖經營等現代物流模式、網上交易、代理交易、拍賣等現代化流通手段處于起步探索階段。
二、搞活農產品流通必須解決的幾個問題
按照市場經濟的一般原理，消費引導市場，市場引導生產。流通環節必須與生產與消費的協調發展相適應。但在市場經濟初級階段，在市場對生產與消費的平衡調節能力不足和農產品生產能力過剩的情況下，我們研究解決搞活農產品流通問題，一是要確保農產品市場流通渠道暢通，保證農產品能夠賣出去，賣個好價錢，二是要讓農民更多地參與流通領域的利潤分配。但從以上對農產品市場流通現狀分析來看，要做好新階段的農產品市場流通工作，必須解決好以下幾個制約流通效率和效益的根本問題：
(一)市場體系不健全的問題。現有的農產品市場體系具有典型的初級市場特征，已不能適應市場經濟發展的要求。一是市場體系建設與改造的步伐與農業市場化進程不同步，大多數農產品市場交易設施陳舊，結算手段落后，信息體系、質量檢測體系建設薄弱，銷地終端市場仍以小地攤、大集貿為主，不具備發展現代流通方式的基礎和條件；二是市場自身非市場化運作。多數市場屬于村、鎮、街道主辦的集體企業，許多市場還處于管委會管理階段，沒有進行企業化改制；三是大多數農產品市場的經營管理是以場地、設施出租等物業管理為主。市場本身不是農產品流通的主體，農產品市場實際上是“大市場、小業戶”的格局，大市場掩蓋下的千家萬戶的分散營銷難以形成合力，使得農產品流通無序、效率低下。
(二)市場信息不暢通的問題。信息是市場流通的命脈，直接決定流通的效益。農產品市場信息問題是當前制約農產品流通的核心因素。由于缺乏系統化的農業信息收集、整理、發布體系，生產與消費之間、區域之間的信息銜接主要由市場來完成，而市場自身的松散性決定了信息的收集加工能力低下，生產、流通存在很大的信息局限性和盲目性。
(三)流通主體素質低、規模小的問題。從農民運銷隊伍的情況看，存在三個方面的問題，一是自身素質低。從農業生產中分工出來專業農民運銷隊伍，缺乏必要的流通知識和收集加工信息的能力；二是組織化程度低，分散經營，信息獨占；三是運銷能力低下，市場風險大，抗御風險能力差。中介流通組織則剛剛處于起步階段，運作管理不規范，營銷能力還沒能得到充分體現。農產品加工企業數量少、規模小，農產品吞吐能力需要大幅度提高。
(四)農產品質量檔次低的問題。質量是產品的生命，也是影響市場競爭能力的最重要因素。一方面，農產品的品質和安全衛生水平是贏得市場認可的關鍵，另一方面，產品的品牌化是開拓市場基礎，加工、包裝則會帶來更高的流通利潤。而目前市場流通的大多數產品無品牌、無包裝、無分級，對農產品流通向現代物流轉變帶來了很大困難。
三、做好農產品流通工作的對策建議
解決好當前農產品市場流通存在的問題，需要政府的宏觀引導、公共服務和市場自身的調節。政府必須加強對農產品市場體系建設的統一規劃與指導，在市場公益性基礎設施建設、市場主體的培育等方面加大政策和資金投入力度，為農產品流通提供信息等社會綜合服務。從而通過積極培育市場流通體系、大力發展農產品現代物流方式，促進農業生產經營由目前的“分散的小生產+無序的小流通”向“小生產+大流通”、“大生產+大流通”轉變，實現傳統農業向市場化農業生產經營方式的轉變。為此，當前和今后一段時期，要立足于農業發展的需要和農產品市場體系的發展現狀，以傳統市場的改造升級和產地優質農產品專營批發市場建設為重點，建設高效的農產品集散市場體系；以培育農業龍頭企業，發展農業行業協會為重點，壯大產業化大生產、大流通的組織規模；以大力發展農村經紀人隊伍為重點，提高農民營銷能力和參與流通領域利潤分配的份額；以創建外埠農產品展銷窗口和展覽展銷為重點，發展農業會展經濟，宣傳推介優勢產品，提升市場形象。在具體工作上，突出抓好四個方面：
一是加強和規范產地批發市場建設。重點是加強優質農產品產地專營市場建設；加快傳統批發市場的改造升級，重點是加強信息體系、質量檢測體系、電子結算系統等基礎設，以提高市場檔次和交易能力，并為開展網上交易、代理交易、拍賣等現代流通方式打好基礎。要加快市場改制步伐，促進市場向產業化龍頭企業轉變。通過股份制、買斷等方式把市場改造為農業產業化龍頭企業，讓市場自身按市場化運做，促進市場向生產加工領域拓展，帶動基地、品牌的形成和農產品質量的提高，促進市場間的密切合作以及異地市場間的代理交易的開展，充分發揮市場在農產品流通中的主渠道、大龍頭的作用。
二是積極培育中介流通組織和農民經紀人隊伍。龍頭企業、行業協會、農民經紀人的快速發展是農業市場化程度不斷提高的重要標志，是農產品市場開拓的主體，要扶持其加快發展。要積極培育農業龍頭企業尤其是外向型加工出口企業的發展，為他們提供更加優越的發展環境，使之不斷增加數量，壯大規模，帶動更多的基地，創建更多的品牌，外銷更多的產品。要通過發揮能人效應，扶持、引導農業行業協會和農產品產銷協會的發展，整合農業資源，提高農民組織化程度，增強闖市場的能力。
三是大力開拓銷地農產品市場。要加大銷地農產品市場的開拓力度。一方面要加強省內大中城市的銷地批發市場建設，提高省內農產品在省內市場的占有率。另一方面要加強外埠農產品銷售窗口的建設，發揮我省在省外大中城市自然形成的市場優勢，通過組建山東農產品展銷“專區”、“專柜”、“一條街”、“專賣店”，展示銷售山東農產品，尋求新的市場增長點。要通過提高產品質量，調整出口產品結構，做好國外農產品市場開拓工作。
四是加強農產品質量監管。要加快推進農業標準化進程，盡快建立健全農業標準體系、質量檢測體系、產品認證體系和質量監督制度；通過政府推動、企業帶動、市場拉動等多種形式，建立標準化基地，逐步實現生產的規模化、基地化，基地的標準化，產品的品牌化。通過建立質量監督控制機制，從生產源頭嚴把產品質量關，在銷售環節加強抽查監督，確保產品質量和信譽；通過建立無公害農產品銷售專區、專柜、專賣店、專營市場等形式，逐步建立市場準入制度。
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