農業的高質量發展涉及農產品質量、生態質量、結構質量，是全面落實鄉村振興戰略的重要組成部分。今年的中央一號文件明確提出做好“三農”工作要落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手。在此背景下，全面分析農墾農業生產的突出優勢及存在問題，探索一條符合農墾實際、可復制推廣的發展方式，落實農業高質量發展的要求，切實發揮農墾在質量興農中的帶動引領作用，全面推動鄉村振興，具有現實針對性。
一、做好農墾農業高質量發展工作意義重大
（一）確保國家糧食安全的需要
習近平總書記指出，抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里必須主要裝中國糧。這些重要論斷要求我們從戰略高度看待糧食問題，做好農墾農業高質量發展工作，推進農業供給側結構性改革，不斷鞏固提升糧食產能，確保國家糧食安全。
（二）推進農業現代化的需要
農業的根本出路在現代化，農業現代化是國家現代化的基礎。農墾系統要建設現代農業的大基地、大企業、大產業，努力形成農業領域的航母，就不能再僅僅局限于向生產基地要產量，更要向生產基地要質量、要效益。農墾要大力推進產業化經營，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，不斷提高農業產業化水平和輻射帶動能力，示范引領中國現代農業發展。
二、農墾農業高質量發展工作突出優勢
《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）發布以來，農墾圍繞農墾糧、棉、油、糖、茶、乳、肉等優勢主導產業，集成并推廣了一批綠色高產高效技術模式，有效促進了農墾現代農業的發展，使新時代農墾農業發展實現了重大跨越，實現了農墾組織化、標準化、規模化、集約化的優勢，提高了農墾農業發展質量、效益和競爭力。
（一）農墾農業組織化優勢明顯
從組織化程度來看，農墾始終以區域經濟圍繞農業發展進行布局農業生產，特別是種植業生產的組織化水平遠遠高于全國，為國家糧食安全發揮了重要作用。2016年農墾糧食總產量達到3483.15萬噸，可供商品糧3220.04萬噸，糧食商品率為92.4%。
2017年農墾龍頭企業、產業化組織共同帶動地方面積達到964萬畝，而全國龍頭企業、產業化組織共同帶動農墾面積為152萬畝。從萬名農業從業者擁有農業龍頭企業戶數來看，2016年農墾為2.87個，全國平均為2.48個。“十二五”期間，農墾系統共實現跨區作業和代耕代種代收2.7億畝，培訓周邊農民（職工）395萬人次，對外供應農作物良種482萬噸。農墾以點帶面，點面結合，梯級推進，通過示范展示、科技培訓、場縣共建、跨區作業、產業帶動等形式，有效地帶動和促進了墾區和周邊農村現代農業建設。
（二）農墾農業規模化程度高于全國平均水平
從規模化來看，農墾的勞均耕地占有量高于全國平均水平。2016年，農墾耕地總面積9670萬畝，農墾勞均耕地29.8畝，是全國9.42畝的3.16倍。其中，農墾種植業從業人員人均占有耕地39.5畝。2016年，農墾生豬、奶牛規模化養殖所占比重達到76%和64%，分別比全國高24%、14%。與此同時，全國農墾農業生產經營基本實現了統一供種、整地、播種、管理、防病、收割等“六統一”服務，病蟲害統防統治面積比重達到75%，遠超全國平均水平。
（三）農墾農業標準化生產水平較高
農墾依托國有農場集約化規模化的生產方式、重視標準化生產、注重農產品質量的傳統優勢，在生產加工等各個環節都構建了較為完善的標準化生產體系。以黑龍江墾區為例，2016年黑龍江墾區累計全程建立農墾農產品質量追溯企業數量達到70家，種植業產品可追溯規模達到340多萬畝、畜禽產品規模316萬頭（只）。追溯產品種類涵蓋谷物、蔬菜、水果、畜禽肉、奶粉、種子、豆醬等9大類100余個品種。生產方式決定了農產品的質量品質，農墾從源頭建立標準化的生產體系，為制定產品標準、建立質量追溯系統和完善綠色標準化生產方式奠定了良好基礎。
（四）農墾農業集約化發展迅速
近年來，農墾大力推廣節本增效技術，加快推進節水節肥節藥技術創新及綠色新品種選育和更新換代。2016年，農墾高標準農田面積1799千公頃，高標準農田占耕地面積比例達27.9%，高于全國4個百分點。農墾有效灌溉面積4012千公頃，占耕地總面積比重達到62.2%，始終高于全國10個百分點以上，農墾節水灌溉面積占有效灌溉面積比重43.7%，高于全國2個百分點。農墾測土配方施肥面積139千公頃，測土配方施肥面積占耕地總面積比重達到1.2%，農墾的集約化生產為農業綜合生產能力提升夯實了基礎。
（五）農墾農業智能化水平不斷提升
農墾加快發展智能農業、信息農業、精準農業，運用計算機、物聯網等現代信息技術，建立生產指揮、項目管理和產品監測信息平臺，實現科學、便捷、高效的數字化管理，發展智能化農業。目前，已經有11個墾區1600多萬畝土地實現了土地信息化管理，土地管理已經具備了跨越大數據門檻的基礎，農墾農業智能化水平走在全國前列。
（六）農墾農業機械化水平始終走在全國前列
近年來，農墾進一步優化農機裝備結構，突出抓好水稻、玉米、棉花、馬鈴薯等農作物的全程機械化，不斷推進畜牧養殖機械化進程。農墾農業機械總動力由2010年的2126萬千瓦增長到2016年的2986萬千瓦，增長明顯。目前，農墾小麥、大豆生產實現全程機械化，水稻達到90%以上，達到國際先進水平。2016年，農墾在深松整地、精量播種、秸桿還田等方面的機械化推廣面積都在1000萬畝以上，上海光明食品集團糧食綜合機械化程度達98%以上；新疆生產建設兵團種植業綜合機械化水平達到91%，農墾農機的利用效率遠遠高于農村平均水平。
（七）較好的農業生態為農墾農產品質量安全提供了有力保障
農墾人均耕地面積遠遠高于全國，生活垃圾的面源污染與主要農區相比排放強度低；農墾規模化經營和統一的技術指導，使得農墾能科學用肥、科學施藥，與農村相比，集約化水平高，面源污染物排放強度低于全國平均水平。
三、當前農墾農業高質量發展面臨的問題和困難
盡管農墾農業發展取得很大成績，但也存在一些制約因素，阻礙著農業綠色高質量發展水平的進一步提高。
（一）農墾農業新品種的研發能力有待提高
目前農墾創新的技術少，擁有自主知識產權的技術和具有較好適應性能以及推廣價值的技術更少。2016年，農墾承擔國家級科研項目13個，研發投入2億元左右，研發品種僅500個。從地域分布情況來看，2016年農墾品種研發主要集中在河南、陜西、重慶、江蘇等4個墾區，占研發總量的82.40%。
從農業研發情況看，2016年，農墾從事育種的專家和科技人員1000人左右，其中具有博士學位42人，僅占研發人員總人數的4.09%；碩士學位153人，占研發人員總人數的14.90%；本科學歷486人，占研發人員總人數的47.32%；本科以下學歷346人，占研發人員總人數的33.69%，農墾系統需重視對農業科技人才的培養和引進，提高專業人員素質，加快優良品種培育進程。
（二）農墾農業技術推廣體系有待完善
農墾部分墾區的技術研發規模還比較小，農業技術推廣體系還不健全。2016年，農墾擁有農業部頒證的育繁推一體化企業僅6家，占全國育繁推一體化企業總量的7.79%。儲藏廠房56.26萬平方米，加工場地30.65萬平方米，作物推廣面積12365.77萬畝。從業人員6856人，其中研發人員僅1/6。
（三）農業轉變生產方式、調整生產結構的步伐需要加快
農墾整體產業結構中，種植業比重高，畜牧業比重偏低。據統計，目前農墾種植業在其大農業總產值中的比重高達52.1%，畜牧業僅占29.9%，低于全國平均水平。農墾農產品加工業與大農業產值比值為45.3%，低于全國平均水平。農墾農業轉變生產方式、調整生產結構的步伐需要加快。
四、農墾農產品質量安全質量提升及示范帶動工作建議
（一）加強綠色優質高效新技術新品種研發與推廣
農墾農業綠色優質高效技術模式提升行動應結合農業供給側結構性改革的新要求，加強綠色發展技術的集成創新與推廣應用，針對墾區主要作物、奶牛、生豬生產中的關鍵環節和重點問題，以新品種、新技術、新裝備為支撐，加強研究，在推進糧棉油糖茶肉乳等標準化生產、推動節水節肥節藥等新技術更新換代上下功夫，研發、推廣節本增效、優質安全、綠色環保技術、前瞻性引領性新技術新成果，進一步推進農業投入品減量和農業廢棄物資源化利用，做到攻關一批、推廣一批，儲備一批，切實發揮農墾在質量興農、綠色興農中的示范引領作用。
（二）加強基層人才隊伍建設，組織開展技術觀摩交流培訓
農墾要大力加強基層人才隊伍建設，引進高水平專業人才，重視科技創新和技術推廣，繼續開展農業技術觀摩交流培訓活動，注重培養和建設職業化經營管理者隊伍和高素質勞動者隊伍，繼續推進墾區間的相互交流和學習。
（三）健全農墾農業技術推廣體系，帶動地方發展
農墾要提高科技創新、科技成果轉化能力、科技應用及推廣水平，堅持把科技進步作為實現農墾農業綠色高質量發展的重要支撐。全力加強農墾農業科技創新能力建設，圍繞農業核心領域和關鍵環節聯合開展新品種研發、新農藝研究、關鍵技術攻關。加強新品種、新機具、新技術、新方法以及豐產栽培、節本增效、疫病防控、防災減災等先進實用技術的先行先試，加快先進實用農業科技成果轉化和應用。
（四）加強農墾農業產業化發展水平，提升農業經濟效益和生態效益
種植業和養殖業在生態上是相互依存、相互轉化的兩大產業，因此在農業生產上，重視種養業廢棄物資源的循環利用，優化調整種養業結構，按照土地承載能力，推行以地定畜、種養匹配，實現種養結合循環發展。
農墾要依托龐大的種植業、養殖業生產基地，以農業全產業鏈經營為核心，圍繞糧、棉、油、、糖、茶、乳、肉等主導產業，構筑農產品加工產業集群，構建以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的龍型經濟產業鏈，調整優化產業結構，提高農產品質量和效益。
（作者單位：中國農墾經濟發展中心）
責任編輯：經濟研究處
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