農(nóng) 墾 情 況
第26期
（農(nóng)墾改革發(fā)展專遞第40號）
農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2017年8月7日
北京、天津、上海、重慶墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導情況報告
截至2017年6月底，北京、天津、重慶農(nóng)墾改革發(fā)展實施意見已經(jīng)出臺。北京、重慶辦社會職能改革任務已經(jīng)完成，上海墾區(qū)2008年市郊農(nóng)場政務已經(jīng)全部實現(xiàn)屬地化管理。截至目前，北京、天津、上海、重慶墾區(qū)的土地確權率分別為79%、74%、97.7%和100%。中央改革文件出臺以來，四墾區(qū)積極貫徹落實文件精神。首農(nóng)集團加快推進京津冀區(qū)域一體化進程，著手構建首都農(nóng)產(chǎn)品保障體系；光明食品集團進一步優(yōu)化管理結構，扎實推進“殷實農(nóng)場”建設；重慶農(nóng)投加速推進資源資產(chǎn)整合，積極踐行農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略。
一、四墾區(qū)貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件進展情況
（一）北京墾區(qū)。一是實施方案正式出臺。2017年6月11日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》（京政辦發(fā)〔2017〕29號），明確提出到2020年將農(nóng)墾建設成為京津冀都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應基地，將農(nóng)墾企業(yè)打造成為具有國際競爭力的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。二是制定國有土地使用權確權登記工作方案。要求下屬企業(yè)加快與屬地國土管理部門就土地權屬登記數(shù)據(jù)進行復核，爭取2017年底完成可登記土地的權屬登記工作。三是積極推進改革專項試點任務。集團公司章程提出黨建工作總體要求，明確黨委會在重大事項決策程序中的地位。重組家禽產(chǎn)業(yè)和華都集團借殼上市過程中農(nóng)用地作價增資方案已經(jīng)市政府審批，按農(nóng)用地評估價值實現(xiàn)資產(chǎn)化，增加國有企業(yè)注冊資本金。雙河農(nóng)場明確農(nóng)場與職工承包租賃關系，在規(guī)模田方面實行階梯地價和實名制種植，以土地量化入股托管模式試點旱作農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。延慶農(nóng)場基本確定通過增資擴股方式，注入首農(nóng)股份的公司化改造思路，目前正在制定公司化改造方案。四是深化集團化改革。首農(nóng)集團已加入中國農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、乳業(yè)聯(lián)盟和農(nóng)場聯(lián)盟。積極推進電子商務工作，首農(nóng)股份與民生電商成立首農(nóng)電商公司，三元食品公司成立電子商務部，首農(nóng)食品經(jīng)營公司建成首農(nóng)食品網(wǎng)。首農(nóng)品牌以296.37億元入選2017年中國品牌價值500強。
（二）天津墾區(qū)。一是實施意見出臺。2017年6月30日，天津市委、市政府正式出臺《關于進一步推進天津農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》（津黨發(fā)〔2017〕28號）。二是推進農(nóng)場辦社會職能改革。積極與市民政局對接社區(qū)管理職能移交工作，積極制定移交方案。工農(nóng)聯(lián)盟農(nóng)場正抓緊通過市場化運作方式，解決天津農(nóng)墾醫(yī)院移交工作，并與西青區(qū)委、區(qū)政府就其代管的華莊、楊伍莊兩個自然村移交問題簽定了框架協(xié)議。各農(nóng)場“三供”移交工作有序推進。三是加快農(nóng)場土地確權登記發(fā)證。省級農(nóng)墾國有土地確權工作實施方案已經(jīng)制定。經(jīng)與政府部門對接協(xié)調(diào)，就相關街鎮(zhèn)村與農(nóng)場界址權屬爭議解決初步達成一致意見。四是改革專項試點任務進展順利。在直屬企業(yè)整合重組方面，渤海農(nóng)業(yè)集團已完成天寧公司下屬天津市嬴海魚具加工廠的清算注銷工作，并計劃于11月啟動華之杰馬業(yè)投資發(fā)展有限公司注銷程序。在股權多元化改革方面，天津嘉立荷牧業(yè)集團已完成部分盡職調(diào)查工作，目前正在進行資產(chǎn)評估，并商洽投資入股等相關事宜。
（三）上海墾區(qū)。一是積極推進實施意見出臺。5月，由市農(nóng)委牽頭、光明食品集團配合，代擬了《關于進一步深化上海農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，征求了相關部門意見，目前已匯總財政局、國資委等部門意見，待市政府審議。二是推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。域外農(nóng)場的衛(wèi)生、教育、公安等職能已移交，社區(qū)管理以政府購買服務形式委托管理，并進行了機構分設、獨立運營，目前正積極爭取協(xié)調(diào)解決財政經(jīng)費補貼不足問題。三是推進國有土地確權登記發(fā)證。目前上海墾區(qū)土地確權率為97.7%。2016年起，光明集團著手修訂不動產(chǎn)分類管理制度和物業(yè)經(jīng)營管理制度，改革了集團不動產(chǎn)經(jīng)營管理方式，從總部部門職能式向?qū)I(yè)化公司平臺式轉(zhuǎn)變。四是推進改革專項試點任務進展。光明生豬集團與安徽農(nóng)墾合作成立股份公司，初步與上市公司大北農(nóng)集團、杭州余杭農(nóng)林集團達成合作協(xié)議。小麥試驗聯(lián)合體創(chuàng)建工作已基本就緒。五四農(nóng)場博露農(nóng)業(yè)公司股權轉(zhuǎn)讓上半年工作完成。五是積極推進集團化改革。明確了“總部強、平臺優(yōu)、專業(yè)好、農(nóng)場實、終端活”的管理架構體系，并初步完成總部管理架構改革。抓住崇明世界級生態(tài)島建設機遇，光明食品集團以崇明農(nóng)場作為“殷實農(nóng)場”建設的主戰(zhàn)場，緊緊圍繞“生態(tài)+、食品+、智慧+”，確定了光明田緣生態(tài)田園綜合體、前哨國際風情精致農(nóng)莊、東平特色小鎮(zhèn)三大標志性項目，以及長江現(xiàn)代奶業(yè)觀光體驗園等多個生態(tài)產(chǎn)業(yè)能級提升項目，同步推進沃土計劃、凈水工程、營林工程和牧場環(huán)境整治四大生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升工程。
（四）重慶墾區(qū)。重慶墾區(qū)實施意見已經(jīng)出臺，辦社會職能改革和土地確權登記發(fā)證工作也已完成。一是積極推進改革專項試點。試點單位調(diào)整為重慶農(nóng)投種業(yè)農(nóng)作物種子工程研究院，通過試點員工持股推進改革任務。二是加快深化集團化改革，積極推進直屬企業(yè)重組。踐行農(nóng)墾“三聯(lián)”戰(zhàn)略，成立了中墾乳業(yè)、中墾融資租賃、中墾供應鏈管理等3家“中墾”字號企業(yè)。通過去舊產(chǎn)能與培育新產(chǎn)能并舉，乳業(yè)整合建成全國第一個“中墾”字號乳品企業(yè)；肉業(yè)整合建成重慶規(guī)模最大、環(huán)節(jié)最全、影響最廣的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈；種業(yè)重組建成以水稻、玉米為主的育種、制種、加工、銷售、服務于一體的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系；漁業(yè)建成集長江水域、內(nèi)陸湖庫于一體的生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)；組建農(nóng)投恒天物流公司，做強冷鏈物流運輸及配送節(jié)點。
二、存在的主要問題
（一）北京墾區(qū)。一是農(nóng)墾改革發(fā)展與國資國企改革的關系還需要進一步協(xié)調(diào)。進一步深化改革還需要結合北京市全面深化市屬國資委國企改革的意見和實施方案，針對一些重點、難點問題進行專門研究。二是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)地上物資產(chǎn)登記尚有政策法規(guī)和辦理流程方面的限制。三是雙河農(nóng)場的土地權屬登記、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等有關工作還未落實，需要北京市政府協(xié)調(diào)相關部門共同推進。
（二）天津墾區(qū)。一是移交國有農(nóng)場辦社會職能需要加快推進。二是辦社會職能移交經(jīng)費落實需要財政加大支持力度。
（三）上海墾區(qū)。農(nóng)墾改革發(fā)展、殷實農(nóng)場建設、生態(tài)優(yōu)勢打造和循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還面臨規(guī)劃、土地、扶持資金等瓶頸因素。一是在規(guī)劃方面，需要在農(nóng)場區(qū)域總體規(guī)劃修編中解決好土地建設指標平移、農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、重點發(fā)展項目落地等問題。二是在資金方面，希望借助中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金加大對在建項目的資金投入。三是在域外農(nóng)場方面，需盡快解決土地使用權證權屬合一以及原農(nóng)場抵債土地問題，以及社區(qū)服務管辦分離經(jīng)費問題。
（四）重慶墾區(qū)。一是在理念上，現(xiàn)代經(jīng)營意識不夠強，市場、品牌、營銷、創(chuàng)新理念較弱。二是在規(guī)模上，支撐性、主導性產(chǎn)業(yè)較少，總體規(guī)模較小。三是在經(jīng)營上，存在粗放經(jīng)營現(xiàn)象，總體盈利能力不夠強。四是在產(chǎn)品上，品牌影響較小，競爭能力不強，未形成具有較強市場沖擊力的“明星產(chǎn)品”“拳頭產(chǎn)品”。五是在人力資源上，工業(yè)化思維的人才、創(chuàng)新型人才、復合型人才、市場化人才、領軍人才較為缺乏，用人機制還待優(yōu)化。
三、下一階段重點工作
（一）積極推進督導工作。認真貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，對照農(nóng)墾改革專項督導實施方案各項要求，做好規(guī)定動作。按照部局統(tǒng)一安排，督促墾區(qū)按月及時報送改革進展月度情況，提交督導進度跟蹤表，按季度及時上報季度改革進展情況報告和專項督導量化考核評分表。結合督導工作安排，9月擬在重慶墾區(qū)進行專題調(diào)研交流活動，學習借鑒墾區(qū)好的經(jīng)驗和做法。
（二）明確督導重點。鑒于一些墾區(qū)辦社會職能改革任務和土地確權任務已經(jīng)完成，督促墾區(qū)提交相關文字材料加以明確說明。結合文件貫徹落實，在督導報告中對有推進、有措施、有經(jīng)驗的亮點加以總結，側重對變化情況的分析與反映。特別是四個直轄市墾區(qū)在推進墾區(qū)集團化、整合資源資產(chǎn)、做優(yōu)企業(yè)集團方面的重要舉措加以分析，為其他墾區(qū)集團化發(fā)展提供借鑒。
（三）及時反映墾區(qū)存在的問題。盡管四個墾區(qū)在集團化改革進程中走在前列，但在具體實踐中、特別是推進改革舉措中也仍面臨著一些自身難以解決的問題，督導組要積極溝通聯(lián)絡，做到下情上達，及時反映情況，確保督導工作取得實效。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第七小組）
遼寧、吉林、山東、河南墾區(qū)
2017年第二季度改革發(fā)展督導情況報告
遼寧、吉林、山東、河南等四墾區(qū)的改革實施意見都已經(jīng)以省委、省政府的名義出臺，“兩個3年”改革專項試點等重點工作加快推進，在探索組建區(qū)域性農(nóng)墾集團和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司方面取得積極進展。
一、各墾區(qū)落實中央改革發(fā)展文件進展情況
（一）遼寧墾區(qū)。一是積極推進區(qū)域集團化改革。盤錦市大洼墾區(qū)組建大洼區(qū)新營田農(nóng)墾有限公司，出資人為大洼區(qū)人民政府，公司代表大洼區(qū)人民政府行使出資人權力，集團組建后經(jīng)營狀況良好，2016年實現(xiàn)收入3億元、利潤6000萬。二是由省農(nóng)墾局牽頭，會同省財政廳、教育廳、衛(wèi)計委、民政廳、中國人民銀行沈陽分行共同制定《遼寧省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》，目前已進入征求意見階段。三是已累計完成農(nóng)墾土地確權面積393萬畝，占農(nóng)墾土地面積的51%；完成土地確權登記發(fā)證面積368萬畝，占農(nóng)墾土地面積的48%。2017年土地確權任務已按要求下達各市，分解落實到農(nóng)場。由省國土廳牽頭會同省農(nóng)墾局、省財政廳共同制定的《遼寧省加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》已進入征求意見階段。四是加快推進改革專項試點。在盤錦開展了組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)集團、組建農(nóng)業(yè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司、國有農(nóng)用地使用權抵押擔保、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運營公司和在朝陽墾區(qū)興順德畜牧農(nóng)場開展了貧困農(nóng)場精準扶貧精準脫貧5個國家級農(nóng)墾改革專項試點，有的已取得階段性成果。
（二）吉林墾區(qū)。一是探索自下而上實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革路徑。四平、松原等基礎較好的墾區(qū)先行先試，探索組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。二是辦社會職能改革方面，已全面摸清家底、測算改革成本，并在此基礎上印發(fā)實施《吉林省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案》。三是農(nóng)墾已確權登記發(fā)證土地面積為60.55萬畝，占總面積14.4%。《吉林省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》已于5月15日印發(fā)，全省農(nóng)墾國有土地權籍調(diào)查和未登記土地登記申請工作正扎實有序推進。四是各試點單位正按照試點任務書要求，推進各項試點任務落實，相關工作已取得階段性成果。四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)、前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局開展了全省農(nóng)墾改革發(fā)展綜合示范工作，目前兩墾區(qū)正在制定綜合示范方案，待屬地政府和省農(nóng)墾局備案確認后組織實施。
（三）山東墾區(qū)。一是推進農(nóng)場企業(yè)化。山東濟寧南陽湖農(nóng)場已完成企業(yè)化改造，建立了企業(yè)法人治理結構，理順了產(chǎn)權關系，發(fā)展苗木、蔬菜和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超10億元，年收入3000萬元以上。二是各農(nóng)場辦公檢法、基礎教育等職能均已移交地方政府管理，除南陽湖農(nóng)場尚有醫(yī)療診所外，山東農(nóng)場承擔的社會職能主要是社會綜合治理、人口以及離退休人員管理、計劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化、“三供一業(yè)”等，正在督促農(nóng)場所在市、縣制定移交辦社會職能的具體方案。三是14個國有農(nóng)場共有土地56.71萬畝，已確權登記發(fā)證的土地面積為13.58萬畝，占總面積的24%。已確權登記未發(fā)證土地面積0.28萬畝，均為農(nóng)用地（鹽田復墾后未變更土地性質(zhì)）。在未確權的土地中，存在爭議的土地有8.5萬畝。
（三）河南墾區(qū)。一是大力推進區(qū)域集團化改革。河南黃泛區(qū)農(nóng)場整合現(xiàn)有的經(jīng)營性資產(chǎn)組建了黃泛區(qū)實業(yè)集團，相繼成立16個分場分公司和種業(yè)、生豬等20家專業(yè)公司。改制后，集團以土地作價出資1000萬元與中農(nóng)發(fā)合作組建農(nóng)業(yè)服務公司，以土地抵押擔保向國開行爭取了貸款。二是聯(lián)合財政、教育、衛(wèi)計、民政和人民銀行等部門于6月28日聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)河南省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革實施方案的通知》。三是聯(lián)合國土廳、財政廳于6月29日下發(fā)《關于印發(fā)加快推進河南省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案的通知》，明確要求到2018年底完成權屬清晰、無可爭議的農(nóng)墾土地確權登記發(fā)證任務。四是針對一些試點任務與《實施意見》不一致或已不具備實施條件問題，對試點單位進行調(diào)整，已報農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局確認備案。
三、存在問題
（一）對農(nóng)墾改革認識有待提高。四個墾區(qū)都是國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，且經(jīng)濟總量在全省占比不高，地方黨委、政府普遍重視不夠。部分墾區(qū)農(nóng)場干部職工存在等靠要思想，部分職能部門沒有站在戰(zhàn)略全局的高度認識農(nóng)墾改革，工作主動性不強，對于農(nóng)場改革相關政策掌握不深，推進工作思路不明確。
（二）工作進展不平衡。土地確權登記發(fā)證進展差距較大，遼寧墾區(qū)土地確權登記發(fā)證率48.1%，河南墾區(qū)不到40%，山東墾區(qū)約30%，吉林墾區(qū)僅14.4%。目前，僅吉林和河南墾區(qū)按照要求協(xié)調(diào)國土、財政、人社部門出臺了辦社會職能改革和土地確權登記發(fā)證工作方案。從改革試點工作看，遼寧組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團進展較快，其他墾區(qū)進展較慢。
（三）各項改革任務難度大。在辦社會職能改革上，農(nóng)場公益性支出債務沉重；有一些市縣沒有安排專門的機構和人員負責此項工作，工作對接和協(xié)調(diào)難度大。吉林省前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局農(nóng)牧場欠繳的養(yǎng)老保險總額超過1.47億元，仍承擔的28項社會職能每年支出2500萬元。盤錦農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險繳費仍執(zhí)行2005年盤錦市最低工資標準，退休職工第一年退休金僅每月300多元。在土地確權上，四個墾區(qū)進度都還未過半，山東和河南土地確權登記發(fā)證工作難度很大，既有與周邊地區(qū)邊界認定存在爭議的原因，也有當?shù)卣狈恿Φ囊蛩亍Ｓ绕涫巧綎|墾區(qū)，大多數(shù)農(nóng)場所在縣國土局不給農(nóng)場辦理土地證，濟寧南陽湖農(nóng)場反映濟寧市已經(jīng)多次要求農(nóng)場低價出讓土地。在改革專項試點上，多停留在制定方案、協(xié)調(diào)部門層面，具體動作少。河南墾區(qū)實施意見出臺后，原來的試點任務已不具備實施條件，需要重新調(diào)整。
四、下一步工作打算
針對墾區(qū)實際情況，為確保“兩個3年”任務順利完成，農(nóng)墾改革試點取得實效，下一步將按照督導工作方案要求，加強督導工作的針對性。
（一）加強農(nóng)墾改革的宣講和培訓。利用調(diào)研、座談、會議、培訓等機會，繼續(xù)加強對農(nóng)墾改革發(fā)展重要意義的宣傳，對農(nóng)墾改革發(fā)展的認識統(tǒng)一到總書記“5.25指示精神”和國企改革的要求上來，增強墾區(qū)干部職工信心，提高地方黨委政府領導對農(nóng)墾的重視。
（二）督導調(diào)研重心下移。屬地化管理墾區(qū)農(nóng)場往往和所屬市縣區(qū)聯(lián)系更加緊密，擬在各墾區(qū)選擇一個有代表性的市，深入所屬農(nóng)場實地走訪、調(diào)研、座談，加強對農(nóng)場的了解，尤其是與地方政府加強協(xié)調(diào)，幫助農(nóng)場解決實際問題。
（三）針對關鍵環(huán)節(jié)和重點問題開展專題督導。圍繞土地確權登記發(fā)證、辦社會職能改革、農(nóng)場企業(yè)化和組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團等重點、難點問題開展督導，既注重先進典型和經(jīng)驗交流，也加強對進展較慢墾區(qū)和農(nóng)場的督促和指導。跟蹤掌握盤錦墾區(qū)組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集團的先進經(jīng)驗和成效，及時總結和宣傳推廣；針對山東墾區(qū)存在的土地確權難度大、進展慢的問題，加強督導力度，協(xié)調(diào)相關部門解決具體問題。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾改革發(fā)展專項督導第八小組）
送：部領導，部內(nèi)司局及有關直屬單位，有關部委。
發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)墾主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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