場辦工業改制中存在的問題及對策

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：13058

場辦工業是農墾經濟支柱產業，是農墾國有經濟的中堅力量，完善其改革是整個農墾經濟體制改革之關鍵所在。與地方企業一樣，一種以產權制度改革為突破口，以建立現代企業制度為目標的體制改革正在興起。由于企業改制是一項全新的工作，沒有經驗可借鑒，改制操作過程中難免會出現一些問題，諸如資產評估失真、資產處置不規范、懸避債務等。這些問題能否及時有效解決，關系到農墾改制工作的順利進行，也關系到農墾國有資產能否保值增值。筆者就如何解決這些問題進行一些探討。 　　一、企業改制中資產評估失真問題 　　根據國家政策規定，當國有資產的產權變更時，必須依據法律和行政法規的要求，有步驟地進行清產核資、界定產權、清理債權債務、評估資產。農墾企業進行改制，產權主體利益發生變動，應進行規范的資產評估，以實現資產有效重組，維護農墾經濟的國有權益。農墾企業的國有資產，是國家以各種形式對企業的投資或投資形成的收益，具體包括土地、廠房、設備等實物資產以及所有權屬于國家的專利、商標權等無形資產。正確評估這些資產對確立改制企業中的國有產權具有重要意義。從目前在企業改制中的資產評估工作實踐看，存在以下問題： 　　1．企業自行資產評估，自行確認資產價值。為爭速度、加快改制進程，一部分企業不顧資產評估工作的獨立和公正性原則，白行成立評估機構，確認資產價值。根據《資產評估操作規范意見》等有關規定，資產評估要遵循獨立性原則，評估工作應由具有資產評估行業管理機構認證評估資格的社會中介機構獨立進行操作，不受被評估資產各方利益的影響。自行評估違反了獨立性原則，當然也就不能保證資產評估真實，因而也不具采用依據。 　　2．企業資產不進行評估。改制企業不進行資產評估，在具體操作上主要有三種情況：第一，帳外資產不評估。由于帳外資產不在帳內核算，很容易造成評估遺漏。第二，剝離資產不列入評估范圍。第三，帳面資產均不評估。企業改制只以帳面凈資產為依據對資產進行處理而對企業資產溢價則不予考慮。 　　3．資產評估過高或過低。由于對企業改制工作認識上偏差，企業資產評估工作不堅持實事求是的原則，評估過高或過低。 　　針對以上改制企業 真問題，可采取以下對策。 　　（1）改制企業的資產評估工作應委托具有資產評估資格的中介機構進行，嚴格按照申請立項、清產核資、資產評估、驗證確認四個步驟進行。為了加快改制工作進程。作為改制企業可以成立財產清查領導小組，負責做好資產評估前期資產清查、清理債權債務等各項準備工作。改制企業在申請立項時，應將企業的整體資產列人評估范圍，資產評估值必須經國有資產管理部門確認。 　　（2）清理帳外資產，將其納入帳內核算，并列入評估范圍。清理帳外資產是摸清家底、核實資金的重要舉措，也是確保資產評估真實性的一項基礎工作。對帳外資產的評估應按照先清理入帳再評估的步驟進行。 　　（3）正確界定國有產權，謹防國有資產流失。凡是屬于國有資產的廠房，機器設備等實物資產及專利權、商標權等無形資產，原則上應按確認的評估價值調整國有權益。對資產評估升值部分，升值數額不大的，可直接調帳增加國有產權；對升值數額較大，可能對企業資本金利潤率產生影響的，可以略低于評估價值折價人股，末折股的增值部分可增加資本公積金。 　　（4）加強對國有資產評估的法律監督。在企業改制資產評估中，對國有資產低估、高估或低價折股、低價出售、無償給個人的主管人員及其他責任人應給予必要的紀律處分，甚至追究法律責任，這一點也是公司法的要求。為了做到有法可依，國家應制訂資產評估工作失真法律處理條文，以加強對國有資產評估工作的法律監督。 　　二、企業改制中資產處置行為不規范問題 　　資產處置是改制工作中重要一環，涉及面廣、政策性強。農墾企業資產大都是國有資產，如何處置，處置行為是否規范，其關系重大。資產轉讓隨意定價，產權出售收入收繳、使用不統一，剝離資產核算虛置，管理不規范等都是改制企業資產處置操作過程中暴露的問題，應引起我們足夠重視。企業改制中資產處置工作應持謹慎、冷靜、客觀的態度，堅持維護國有權益不受侵害的原則，可從以下幾個方面加以規范： 　　1．堅持以評估值作為資產處置的依據。在產權交易過程中，評估價應是交易價的基礎，未實行競價交易的企業，評估價應是交易價：對實行股份合作制的企業，職工所購股本總額應是評估確認凈資產扣除剝離資產價值。 　　2．對產權出售收人，應堅持企業的原始投資是誰就由誰管理的原則。在農墾國有資產投資主體沒有明確之前，產權出售應履行主管部門審批制度，并由其負責管理資產處置收益。同時規定處置收入資金使用范圍，將資產處置收益與使用結合起來，加強出售收入的管理。 　　3．加強對剝離資產的核算與管理。剝離資產是改制企業為了盤活資產存量，提高資產運營效率而分離出的一部分與企業生產經營無直接關系的資產。這部分資產大都是原企業一些非生產性資產，如職工宿舍、職工食堂、幼兒園、學校等。由于改制企業多關注生產性資產運營問題，很容易造成對剝離資產新企業不管、老企業無人管、核算停留在帳面上的局面。加強剝離資產的核算與管理，搞活剝離資產應是改制工作中不容忽視的問題。對剝離資產應單獨列帳核算，制訂剝離資產管理制度，引入競爭機制，盤活剝離資產存量，提高其社會貢獻率，真正實現"剝一塊，活二塊"的資產剝離涵義。 　　三、改制企業懸避銀行及主管部門債務問題 　　企業要改制。不可避免會發生債務轉移。，債務如何轉移、怎樣轉移是改革提出的又一新課題。在回答這個問題時，一部分改制企業卻把企業良性資產轉移給改制后企業，而相應的債務卻擱置一旁，他們的具體做法有：（1）劃小經濟核算單位。獨立的小單位在接受資產的同時，不承擔相應的債務，所有債務均掛在被分光的原企業戶頭上。（2）企業改頭換面，更換名稱。企業一邊更改名稱、重新掛牌，一邊債務不辦移交，一切照舊，造成有債無主的局面。（3）多頭開戶，資金體外循環，逃避銀行等部門的監督。 　　對上述這部分改制企業的錯誤做法，必須明確：一定的負債必須要有一定的資產來落實。只接受資產不承擔債務，必定造成債務懸空，形成新的資金風險。對農墾工業企業來說則會導致國有資產流失。因為農墾工業企業大都依靠銀行信貸支持及主管部門的資金注入發展壯大，這些資金及形成的資產都是國有資產的一部分。 為了正確引導企業改制，確保產權制度改革深入發展、企業債務良性轉移，改制企業債務處理工作應堅持"債隨物走，合理承擔"的原則。 　　第一，重新確立改制后企業與銀行及主管部門的債務關系。對改制企業原欠銀行貸款應由改造后企業重新簽訂有關合同和協議，明確貸款債務的清償責任。對分立的小企業按照分 　　立時所占有效資產比例對借款企業所欠貸款承擔清償責任，并落實抵押、擔保手續。 　　第二，債務重組，合理負擔。由于歷史原因，改制企業債務完全由改制后的企業承擔也不盡合理。對原場辦工業的債務包袱，可采取債轉股的辦法，以部分或全部銀行債務轉成職工股權，把企業向銀行承擔的這一部分貸款債務和職工投入的現金，共同形成職工個人持股總額。職工逐年將其股份分得的紅利首先用于償還銀行貸款本息，債務全部還清后，所有股本歸職工個人所有。主管部門投放到企業的借款，也可轉為"長期投資"，主管部門以收取投資收益形式參與改制后企業分配。 　　第三，強化改制企業信貸資金管理。服務于企業改制是金融部門支持經濟體制改革的根本任務。銀行在改制中應抓好三件事：首先主動參與改革，銀行要了解企業情況，當好企業改革的參謀，為企業改制提供兼并、租賃、股份制等適合企業具體改制形式，制訂落實陳欠貸款保全措施，降低信貸風險；其次，追蹤落實債權，對一些翻牌、更名企業沒有落實債務的，明確專人跟蹤，落實債權；三是嚴格財經紀律，定期檢查，對多頭開戶、架空銀行貸款企業，一律查封非法帳戶，限期糾正，并實行信貸緊縮政策，一定期限內不予信貸支持。 作者：鞏東明 作者單位：黑龍江省引龍河農場

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