中共中央 國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號）指出：新形勢下農墾承擔著農業國際合作排頭兵的歷史使命。近幾年農墾國際農業合作取得新進展新成效，經濟效益、社會效益、生態效益更加顯著，排頭兵作用日益凸顯，為促進國際農業合作和共同發展作出了重要貢獻，為東道國的農業現代化提供了可復制可推廣的中國模式、技術與經驗，得到了國際社會的高度贊譽，充分證明了中國的發展離不開世界、世界的繁榮也需要中國、大家一起發展才是真發展。截至2020年底，全國農墾國際農業合作累計投資超過380億元;擁有農產品出口企業131家，出口產品包括水果、蔬菜、花卉、畜產品、水產品等100多個品種，產品銷往50多個國家和地區。
一、基本經驗
（一）服務國際社會，打造境外農業合作排頭兵
農墾扎實落實共建 “一帶一路”倡議，服務東道國經濟社會發展需求，為促進互聯互通和對外開放做出了積極貢獻。勇于承擔援非農業示范園區和技術中心建設任務，提升東道國農業科技貢獻率和農產品供給能力，幫助當地解決糧食安全問題，充分體現了農墾企業的國際擔當。例如，安徽農墾集團在津巴布韋創建的中津友好農業產業園，是韋奇諾伊大學的教學實習基地， 2019年開展以糧食作物為主的技術培訓50人次，累計培訓當地技術官員和大學生2000人次，同時示范帶動了當地農業發展。湖北農墾的18家農場共同出資430萬美元組建了聯豐海外農業開發集團，承擔了我國援助莫桑比克農業技術示范中心建設任務，在東道國創建了馬普托、加扎友誼農場、貝拉園區等3個農業示范園，2019年種植水稻示范田1.7萬畝，平均畝產達到600公斤，高出周邊200公斤，為當地農民提供培訓400人次，得到了莫桑比克農業部、農科院和當地農民的高度認可和贊譽，為樹立我國良好的負責任大國形象做出了突出貢獻。
（二）踐行社會責任，構建境外發展命運共同體
農墾從建立持續的、共贏的、戰略性的國際合作關系著眼，切實增強合作伙伴的獲得感。農墾遵守東道國的法律法規，尊重當地文化習俗，構建利益共同體和命運共同體，實現優勢互補、互惠互利、合作共贏。農墾在開展國際農業合作中充分考慮東道國公益性需求，全力踐行企業社會責任。例如，云南農墾集團積極參與項目所在地的公益事業建設，近5年來無償為老撾修建道路100公里、橋梁4座、生活用蓄水池5座以及架設輸電線路11.5公里、安裝變壓器8套，為老撾各級政府開展的扶貧行動捐款65次共350萬元，無償建設成了南塔云橡梭都小學，解決了當地80多個兒童的上學難問題，為項目所在地的教育事業做出了突出貢獻，贏得了老撾政府和當地人民的贊譽。
（三）堅持市場導向，壯大境外產業經濟新體系
農墾堅持市場導向，發揮農業技術領先優勢，優化境外生產要素配置，推動多產融合，建成了以農業為主導的境外核心產業，有效發展以農產品加工、物流、營銷、旅游為主的關聯產業，健全境外產、銷、加工、倉儲體系和營銷網絡，提高產業集中度和關聯度，形成了產業鏈條較完善的產業集群，實現了產業經濟高質量發展。例如，廣西農墾集團承建的中國-印尼經貿合作區（位于雅加達），一期項目引進了9個國家的53家企業，入園企業總投資約12億美元，其中投產企業32家，形成了以食品加工、倉儲物流、基建建材、汽車配件等為主的產業集群，2020年為當地提供就業崗位超過4000個，累計向東道國政府繳納稅金超過1億美元。近幾年農墾國際農業合作較好實現了從傳統的境外租地、買地、種地向投資參股、收購兼并等的轉變。例如，上海光明食品集團并購了新西蘭新萊特公司、澳大利亞瑪納森食品等10多家海外公司；廣東農墾橡膠集團收購了全球第三大天然橡膠企業---泰國泰華樹膠公司；首農食品集團通過國際并購，擁有加拿大阿瓦隆乳業有限公司、英國櫻桃谷農場有限公司、新西蘭艾萊發喜有限公司、法國圣休伯特公司等4家境外農業企業的控股權。
（四）著眼互利共贏，培育國際投資合作新模式
農墾把集團化優勢與東道國的需求緊密結合，遵循國際規則，堅持優勢互補，創新投資模式，建立健全與國際合作伙伴的利益聯接機制，確保了國際農業合作順利開展。農墾在國際農業合作實踐中，按照跨國經營和現代企業制度的要求，明晰產權關系，優化資本結構、產權結構和公司法人治理結構，完備境外企業法律手續，落實激勵約束機制，高質量建設境外農產品生產基地、加工基地、營銷網絡、經貿合作區以及援非農業技術中心。通過深入調研和制定有效應對措施，盡力防范風險和避免經濟損失。因地制宜，以多邊和雙邊政府間農業合作協議為基礎，爭取東道國的優惠政策，開展農業種植、養殖和農產品加工，高效推進國際農業合作。
（五）發揚農墾精神，深入實踐顧全大局價值觀
在國際農業合作中，會遇到各種風險、困難和不可抗力，農墾在國際農業合作中取得明顯成效，一條很重要的經驗就是傳承發揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，增強克服困難、勇于進取的信心，形成顧全合作大局、服務東道國需求、真誠奉獻國際社會的價值觀，激勵農墾干部職工貫徹落實國家關于全面提高對外開放水平和共建 “一帶一路”等部署與倡議。實踐表明，農墾精神是國際農業合作中克服困難、突破障礙、共建共享、獲得成功的不可或缺精神動力。
二、對策建議
農墾國際農業合作取得顯著成效，排頭兵作用和地位日益凸顯，但還存在一些問題：一是境外項目生產的農產品進口配額不足，較大程度上影響了產品返銷國內；二是境外項目的田間道路、農田排灌、供電等基礎設施建設滯后，制約項目效益提升與合作規模擴大；三是國際形勢更加復雜多變，個別國家大搞霸權主義和單邊主義，逆全球化趨勢加劇，地緣政治和沖突問題突出，自然災害時有發生,境外風險防范的難度和壓力加大；四是隨著國際合作深度和廣度的持續拓展，高素質復合型人才短缺，培訓需求不斷增長。為更好地推動農墾國際農業合作，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更大作用，積極為世界農業現代化作出新貢獻，筆者提出以下三點建議。
（一）加大政策支持力度
加大政策和資金支持力度，主要用于國際合作項目的可行性研究、并購研究與咨詢、農業技術研發與創新、人才引進與培訓、管理模式創新、國際商務與法律咨詢、風險研究與防范、前期考察等方面。支持農墾境外項目的田間道路、供電、排灌、設施農業等基礎設施建設。針對境外項目自產的農產品，增加進口配額，確保產品順暢返銷。國家財政積極為境外重大項目注入資本金。探索將國內種糧補貼、特色產業集群等支持政策延伸到國際重大農業合作項目。
（二）增強風險防范能力
以推動境外農業現代化和經貿合作區建設為重點，在鞏固提升現有項目基礎上，選擇社會穩定、農業資源豐富以及有良好合作關系的國家，穩步推進國際農業合作。在全面評估項目可行性的基礎上，科學決策投資項目。支持農墾企業開展對國外農業資源、政治社會環境、經濟政策等方面的投資考察，做好項目儲備。針對“一帶一路”沿線重點國家開展境外投資的國別研究，全面準確掌握東道國投資政策，降低境外投資風險，服務企業決策。相關部門要完善溝通協調機制和加強信息體系建設，做好與東道國合作部門的銜接和協調，提升集約式農業國際合作能力。對有良好發展前景的項目，組織專家進行咨詢、評估和論證。及時總結經驗和教訓，發揚農墾精神，補齊短板，拉長長板，優勢互補。
（三）強化人才隊伍建設
把人力資源作為國際農業合作中首要生產要素，加大工作和投入力度，通過“請進來”和“送出去”、專業培訓和綜合培訓相結合的方法，重點培養國際農業合作的高級管理人才和專業技術人才，盡快培養一批既掌握東道國的法律、政策、經濟和文化，又懂得國際規則、國際貿易和無語言障礙的高素質復合型人才。樹立全球用人思維，借鑒跨國公司人力資源管理的理念、做法和經驗，積極吸納東道國優秀人才到我方的境外企業從事管理和技術工作。把境外企業作為培養國際化經營人才隊伍的重要平臺，建立健全激勵約束機制，強化績效考核，充分調動和激發人才的積極性和主動性，推動優秀人才持續成長和國際經營隊伍發展壯大。
作者單位：中國農墾經濟發展中心 經濟研究處
責任編輯：經濟研究處
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