一、要形成對三農(nóng)問題的正確認識

　　1、三農(nóng)問題的必然趨勢

　　中央1999年經(jīng)濟工作會議明確把中國定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國”，國外也已經(jīng)普遍認為中國是21世紀最大的“世界工廠”。以中國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實際地位，我們客觀上只能以勞動

　　力價格低廉的優(yōu)勢保持在國際市場的競爭力。而這種優(yōu)勢實際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達三個億以上的過剩勞動力，使我們可以在勞動力無限供給條件下，長期維持勞動力的最低價格。

　　如果實事求是地從國家的立場出發(fā)看問題，這個“優(yōu)勢”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國家所沒有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動用工制度安排社會保障和福利政策，則可能造成勞動力成本上升。這就意味著中國將失去勞動力價格低廉的優(yōu)勢，當然不利于參與現(xiàn)在這種國際競爭。

　　再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達到50－60％的城市化率，也仍然會有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟，仍然將是中國農(nóng)村的主要經(jīng)濟類型。

　　由此看來，中國工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長期趨勢，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟的制度現(xiàn)象，也將是長期的或者說是不可逆的。同理，當前已經(jīng)日益嚴重的三農(nóng)問題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問題的理由。

　　2、 三農(nóng)問題的政治性

　　近年來農(nóng)村社會政治形勢趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實，無論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會保障，以及教育、醫(yī)療等公共開支；更不可能以此維持基層政府的龐大開支。同理，由于農(nóng)村人口過多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會的公共品需求。一般學者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補貼等建議，在中國當然也不現(xiàn)實。

　　因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負擔及其引發(fā)的矛盾沖突，實質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進行所謂收益分配的必然結(jié)果。

　　正因為50年來工業(yè)化進程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來就是發(fā)展中國特色的社會主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”就是合乎市場經(jīng)濟條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

　　正是基于這種認識我們才需要強調(diào)，如何緩解三農(nóng)問題及其引發(fā)的社會政治矛盾，對中國近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當前，而且在今后的中長期發(fā)展進程中，都需要對此慎重處理。

　　3、 現(xiàn)行財稅金融和流通體制對農(nóng)村經(jīng)濟的負面影響

　　1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級財政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的欲望。由于當時金融體制的“軟約束”問題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長，與企業(yè)高負債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長相伴生。

　　1994年稅制改革前后，中央同時加強了土地管理；并且在1997年以后推進金融改革的同時，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會；加上同時推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟在高速增長時期積累的高負債問題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達到約4000億（也有說6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級財政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬地方干部的子女就業(yè)問題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機構(gòu)膨脹，財政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會轉(zhuǎn)化為對農(nóng)民的強制索取。

　　銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過少的小農(nóng)經(jīng)濟對接的矛盾，隨之也突出起來。由此導(dǎo)致近年來農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會的高利貸與權(quán)利和黑惡勢力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

　　在上述宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費都要靠借貸才能解決。

　　綜上所述，我們當前面臨的三農(nóng)問題是長期的而不是短期的，是普遍的而不是個別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟性的。

　　二、解決三農(nóng)問題的辦法

　　1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

　　根據(jù)江澤民同志和胡錦濤同志在新世紀開始以后的兩個“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對其他政治勢力以三農(nóng)問題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當務(wù)之急是參照解決金融問題和國企問題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來保持國家的長治久安。

　　2、國家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國策

　　如果說20世紀中國的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民的問題主要是土地問題，那么到了21世紀中國的問題仍然是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題。農(nóng)民勞動力是我國最豐富的資源，但農(nóng)村過剩勞動力就業(yè)問題的相對緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國家對列入計劃的經(jīng)濟建設(shè)項目，應(yīng)強調(diào)以促進就業(yè)為主要目標；特別是在以國債投資開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項目評估應(yīng)以能否帶動就業(yè)為評估標準，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強調(diào)以帶動勞動力投入的政策為主。

　　3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負擔

　　由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來已經(jīng)是負效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達約70％，農(nóng)民收入零增長或負增長已達到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級垂直管理，改變?yōu)橹醒搿⑹　⒖h三級行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時，大幅度減少制度成本：

　　一是把省擴大為50至60個，取消地區(qū)一級，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開支的鄉(xiāng)公所作為派出機構(gòu)；

　　二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對縣。

　　1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的投入力度

　　以往政府對農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財政的盤子”，支農(nóng)資金下達到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴重腐敗，而且有相當部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負擔；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。為此，深化農(nóng)村改革當務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟合作組織，直接進入加工、流通、金融和保險等涉農(nóng)經(jīng)濟領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營取得的收益，返還低效益和負效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補足村社開支。同時還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達到此類合作經(jīng)濟主體，政府投入只做股、不計息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護農(nóng)村基本經(jīng)濟制度

　　黨的十五屆三中全會提出的跨世紀的農(nóng)村工作指導(dǎo)文件中，明確強調(diào)了穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重要意義。應(yīng)以此作為改革政府征占土地的政策依據(jù)。即：允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入土地一級市場，允許村自治體對工商業(yè)用地實行租賃制，對國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地實行股份制。

　　鑒于國家在公益事業(yè)和基本建設(shè)方面仍然應(yīng)該繼續(xù)堅持征占土地，應(yīng)將低價征占土地與轉(zhuǎn)讓價格之間所生成的全部收益，用于建立“土地基金”并且上市，所得收益定向用于無地農(nóng)民的社會保障。

來源：山西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)