“我認為，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給措施是今年最大的亮點。”近日，南方農(nóng)村報特邀中國社會科學院學部委員張曉山對今年的中央一號文件進行解讀，他同時指出，土地增值收益“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”必須堅決而又審慎地推進。
南方農(nóng)村報記者 段鳳桂 劉琪
鄉(xiāng)村振興成果須由農(nóng)民共享
今年一號文件對推動人才下鄉(xiāng)作了具體部署，提出要引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權益。對此，張曉山表示，鄉(xiāng)村振興需要生力軍，要讓精英人才到鄉(xiāng)村舞臺上大施拳腳，讓企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展就意味著城鄉(xiāng)互通，要素雙向流動。”張曉山說，目前農(nóng)村的土地、勞動力等資源未得到充分利用，需要城市的資本、技術、人才等生產(chǎn)要素注入并與之進行有效結合，從而實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
“但改變資源要素的配置應伴之以利益格局的相對均衡。”張曉山強調，“資本下鄉(xiāng)”是把雙刃劍，鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地熱，不能成為資本的盛宴，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農(nóng)民共享。
為此，要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。通過改革，使村民自身能成為資源和部分資本的所有者，村集體領導人作為集體成員的代理，接受集體成員的監(jiān)督，使集體經(jīng)濟組織成為工商資本較為平等的合作伙伴。從而，在農(nóng)村形成合作共贏的伙伴關系和較為均衡的利益格局，“讓農(nóng)民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果成為基本前提。”
在張曉山看來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興必須在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間建立公平合理的利益聯(lián)結機制。小農(nóng)戶能否與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)有機銜接，普通農(nóng)民是否能從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展中真正得到實惠。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否真正實施一個必須正視的重要問題。
收入分配格局將迎重大調整
“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一個關鍵點是深化農(nóng)村土地制度改革。”張曉山認為，今年一號文件在處理農(nóng)民和土地關系、深化農(nóng)村土地制度改革方面有兩大亮點：其一，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)融合所需要的土地供給提出了明確的政策措施；其二，再次重申了土地增值收益要“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”。
文件明確，要破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。農(nóng)村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
“這是最大的亮點。”張曉山說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展涉及到的建設用地問題，是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體反映最多的問題，以往的一號文件雖也有涉及，但沒有今年這么強調，而且提的這么具體。
2019年中央一號文件提出，按照“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”的要求，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。今年一號文件再次重申，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。
在張曉山看來，這是收入分配格局的重大調整。過去，國有土地使用權出讓收益是“取之于鄉(xiāng)、用之于城”，很多收益用于城市建設；現(xiàn)在是要“取之于農(nóng)，主要用之于農(nóng)”，能夠解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的財力保障問題。但他也提醒，“必須堅決而又審慎地推進，因為這是涉及到地方政府債務以及土地財政、土地金融等國民收入分配格局調整的重大問題。”
家庭經(jīng)營可成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體
今年一號文件在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面著墨頗多。對此，張曉山表示，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段，能提高中國農(nóng)業(yè)的市場競爭力和現(xiàn)代化水平，確保國家穩(wěn)定與安全。
“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還能確保相當一部分農(nóng)民的就業(yè)和收入。”張曉山進一步解釋稱，截止到2016年底，全國把承包經(jīng)營權部分或全部流轉給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)戶，大約7000多萬戶，流轉的土地約4.7億畝，占農(nóng)民承包地總面積的35.1%。沒有流轉土地經(jīng)營權的農(nóng)戶約1.6億戶，約占總數(shù)的70%。他們的收入很大部分來自于農(nóng)業(yè)。
而這些自己經(jīng)營承包地的農(nóng)戶大部分年齡大、文化程度偏低。他們多是返鄉(xiāng)的第一代及部分第二代農(nóng)民工。他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，也就是傳統(tǒng)小農(nóng)戶，他們很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。隨著時間的推移，他們的數(shù)量會逐步減少，但他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活躍期可能還會持續(xù)相當長時期，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動應納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，使他們能分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程帶來的利益。
那么，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體應該是誰？張曉山給出的答案是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。他舉例道，如今的家庭經(jīng)營不等同于小農(nóng)經(jīng)濟，不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的代名詞。家庭經(jīng)營完全可以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體，成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體。當前，在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢徊糠址N田能手通過土地流轉，擴大經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，成為家庭農(nóng)場。它們是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。此外，農(nóng)民合作社也已成為組織服務農(nóng)民群眾、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障小規(guī)模農(nóng)戶利益的一支重要力量。
中國社會科學院學部委員
轉載《南方農(nóng)村報》，2020年2月11日。
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