核實資產健全制度推進改革提高預算和資產管理水平

時間：2002-03-21 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：13142

核實資產健全制度推進改革提高預算和資產管理水平 　　--范小建總經濟師在農業部預算單位清產核資工作會議上的講話（摘要） 　　經國務院批準，財政部決定今年在中央預算單位中開展清產核資工作。這次清產核資工作的主要目的，一是要摸清預算單位家底；二是為制定定員定額標準提供真實依據；三是為深化預算管理制度改革和加強行政事業單位財產監管奠定基礎。開展清產核資是編制和審核2001年部門預算的一項重要基礎工作。今天召開的會議是為了貫徹落實財政部有關清產核資會議精神和工作要求，明確我部開展這項工作的任務和要求，并進行政策講解和報表培訓。下面我講幾點意見： 　　 一、充分認識清產核資工作的重要意義 　　 這次開展清產核資工作，與以往財政部組織開展的國有企業清產核資、城鎮集體企業清產核資、農村集體經濟組織和集體企業清產核資工作相比，既有共同點，又有不同點。共同點是通過清產核資摸清家底，發現問題，整章建制，加強管理；不同點是，前者主要是對資產負債進行清查，一個很重要的工作是通過界定產權，為企業改制、資產重組和產權交易創造條件，是推動企業改革的一個重要組成部分；而后者則不但要了解資產負債，還要了解收支和人員情況，要為制定科學的定員定額標準，合理分配和有效使用預算資金，規范資金管理，細化及準確編制單位和部門預算提供基礎數據和真實依據，是深化預算管理制度改革的一個重要的組成部分。 　　 預算制度改革，是國家財政管理體制改革的重要組成部分。目前推出的這些改革措 施，在國務院和財政部醞釀已久。1994年，國家出臺了分稅制的改革措施，重新調整了中央與地方的稅收關系，從收入的方面對現行預算制度進行了重大改革和調整。從去年下半年以來，根據全國人大和國務院的意見，財政部又開始在中央預算單位推行部門預算的改革，并選擇農業部、科技部、教育部、勞動和社會保障部進行試點，同時也在部分省、區、市進行試點，開始從支出的方面對預算制度進行改革。2000年將是進一步推行預算改革的重要一年。為建立符合市場經濟要求的預算管理制度，財政部將對預算編制方法、預算科目、預算資金支付方式等進行一系列改革。今年，財政部進一步加大預算管理制度改革的主要內容：一是研究制定合理的定員定額標準，調整和細化預算科目，進一步完善部門預算編制工作；是進一步擴大政府采購范圍，建立與國際慣例接軌、符合市場經濟規范和公共財政框架要求的政府采購制度；三是做好國庫集中支付制度改革的相關準備工作，并適時進行改革試點。而開展預算單位清產核資，是進行上述幾個方面改革的最為迫切的一項基礎工作。通過清產核資，可以全面摸清預算單位各類收入和支出的結構、性質，為合理、準確編制及審核預算提供依據；可以為制定科學、準確合理的定員定額標準提供真實可靠的數據；也可以為減少和避免盲目購置、重復購置和隨意購置現象，推行政府采購制度提供保障。當然，開展預算單位清產核資工作，也是加強行政事業單位財產監管的重要措施。部機關和直屬事業單位占有使用的財產，是機關履行職能和農業科研和技術推廣、教育事業發展的物質條件。隨著國家對農業事業投入的增加，我部預算單位占有的資產數量和質量有了較快增長和提高。根據我部1999年匯總會計決算，我部機關及直屬事業單位1999年末固定資產總額已達76億元，除去高校所占20億元，仍有56億元。 由于長期以來傳統管理體制的影響，在預算和資產管理上存在重資金爭取和分配使用、輕財產監管的傾向。目前，部屬單位中的財產管理制度不夠健全、管理方法落后的問題比較突出，甚至弄虛作假。由此造成了帳外資產數量較大，帳帳不符、帳實不符的問題比較普遍。如有的單位附屬企業整個是帳外資產；有的單位對基建節余資金虛列支出，另外形成固定資產長期不入帳；有的單位固定資產早已報廢，卻未進行賬務處理。另外，財產閑置、浪費和對外投資管理松懈，投資失誤、血本無歸造成財產流失現象也不同程度存在。有的單位獨資開辦一個公司，該公司又與其它公司聯營，結果聯營公司年年盈利，越盈越多，獨資公司逐年虧損，越虧越多，客觀上形成了一個國有資產流失的黑洞，這些問題都是非常典型的。一些國有企業存在的問題，在我們事業單位所辦實體中也普遍存在。 　　 開展清產核資，一方面能夠摸清單位和部門各類財產"家底"，促進單位合理配置和有效使用財產，提高存量財產使用效益；另一方面能夠暴露財產使用管理中存在的問題，從而有針對性地建立健全有效的財產使用管理制度和方法，合理安排和節約使用財政資金。 　　 同時，開展清產核資還能夠促進和加強預算單位經費和資金的規范管理。通過對預算單位財產情況和收支狀況的全面清查和核實，一是有利于對經費開支安排的合理性進行界定，為規范經費和資金的領用及撥付制度、保證各項財政資金的合理和規范使用奠定基礎；二是有利于財政和主管部門在明確預算內外資金事權的基礎上，推行綜合財政預算，加大預算內外資金統籌安排的力度；三是有利于調整支出結構，確保重點經費安排；四是有利于針對矛盾和問題，改進管理方法，完善經費管理制度。 　　 二、這次清產核資工作的范圍和主要任務 　　 根據財政部的有關規定，結合我部行政事業單位的實際情況，這次我部開展清產核資工作的范圍是：部機關和直屬各級具有獨立法人資格，能獨立編制會計報表并與財政有經常性經費關系的行政事業單位。為配合事業單位改革和促進加強財產監管，部清產核資領導小組決定，對部屬一級行政事業單位全部納入這次清產核資范圍。 　　 這次清產核資工作的主要任務是： 　　 （一）進行財產清查登記，全面摸清預算單位各類財產"家底"。財產清查登記是這次清產核資工作的重點內容。清查范圍包括帳內外的全部固定資產、流動資產、無形資產、對外投資、在建工程以及債權債務等。其中實物資產是重點清查內容。 　　 要通過財產清查登記，做到詳細掌握各項主要財產的基本數量、價值和使用情況，使各項財產價值均能在單位的財務帳中予以反映，做到帳帳相符、帳實相符。 　　 （二）核清單位各項收支及人員結構和變動情況。這是這次清產核資工作與1993年開展的行政事業單位財產清查登記工作的一個不同點，體現了這次清產核資工作與預算制度改革 密切相關的特點。根據我部1999年度匯總會計決算，我部機關及直屬事業單位1999年度收入總額為68．5億元，其中，財政補助收入和專款收入35億元，約占51％；事業及其他收入33．5億元，約占49％。這次清產核資，要進一步核實各單位1999年度的各項收支，將各項收支納入財務監管范圍。 　　 （三）在產權明晰的基礎上做好資金核實工作。資金核實，就是在財產清查和對財產所有權作出必要界定的基礎上，對清理出的盤盈盤虧和損失報廢財產報經審核處理，核實單位的國有財產占有量，它是單位和部門清產核資結果的最終體現。為促進預算單位真正實現帳實相符、帳帳相符，解決預算單位的一些歷史遺留問題，財政部研究制定了一些清產核資政策，如：對在清產核資中清查出的各項帳外資產，只要積極主動清查和及時入帳，在今后財務檢查和審計工作中，可不再追究單位違紀責任；對清查出的產權屬于系統內其他單位，而預算單位長期擁有實際使用權的單項金額較大的固定資產（如辦公用房、交通運輸工具等），凡不屬于紀檢、監察部門規定應清退范圍的，在當事人雙方協商一致的前提下，可在辦理資金核實手續時申報無償劃轉；對清查出的收支情況反映不實，以及由于經費間相互擠占造成賬務處理不當等，可在本次資金核實中如實申報，經批準后調整有關帳目；等等。這些政策在《預算單位資金核實辦法》中做了規定。 　　 應該指出的是，事業單位實際擁有財產使用權而與產權長期分離的情況，不利于提高財產使用效率和加強財產的監管。 　　 通過這次清產核資，要爭取對這些財產產權按清產核資政策規定進行界定并劃轉。 　　 （四）建立健全行政事業單位財務資產管理制度。建章建制是清產核資的重要環節和鞏固清產核資成果的有效保證。各單位要針對清產核資中暴露出的財產管理中存在的各種問題， 制定和健全資產財務管理的規章制度。根據部屬單位的實際情況，當前最迫切的是建立健全固定資產管理制度以及對外投資管理辦法。最近我司轉發了國管局《中央國家機關固定資產管理辦法》，各單位要根據該辦法中有關規定，制定具體的實施辦法。 　　 三、工作步驟和時間安裝 　　 根據財政部的總體部署和要求，我部機關和直屬事業單位的清產核資工作從2000年4月份開始，到7月底完成主體工作，即完成資產清查登記、數據匯總上報等任務；其他后續工作要年底前完成。 　　 四、工作要求和工作紀律 　　 這次清產核資工作能否按期完成，結果是否真實準確，直接關系到財政部制定的定員定額標準是否符合實際以及各單位及我部2001年預算的編制審核工作。這項工作時間緊、任務重、工作難度大，必須精心組織，統籌安排，明確責任，嚴格紀律。 　　 在此，我對各單位做好這項工作提出幾點要求： 　　 （一）做好組織落實和宣傳發動工作。為保證部屬預算單位清產核資工作的順利開展，根據財政部的要求和部領導的指示，部里成立了清產核資工作領導小組。為加大清產核資工作 的組織力度，各歸口管理部門和預算單位應根據實際情況組成由單位領導負責，財務、資產管理、基建和人事管理等部門或人員參加的工作班子，并給予必要的物力、財力支持。與會代表回去后，要將會議精神向本單位領導匯報，并以各種形式向單位干部職工做好清產核資工作的意義、任務和政策方法的宣傳工作，提高干部職工做好清產核資工作的積極性和自覺性。直屬墾區和科研單位還要對所屬預算單位做好工作部署和業務培訓工作。 　　 （二）全面清查，如實反映，確保清產核資結果真實可靠。 資產清查要采取"以帳對物，以物查帳，見物就點，是帳就清"的方法，對單位全部財產，包括帳內外、庫內外、單位內外，都要全面徹底地進行清查，并把實物盤點同帳務核查結合起來，資產清理與負債核查結合起來，把收入渠道清理與支出結構清查結合起來，同時，要邊查邊登記造冊，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。同時，對財產、收支和人員的清理結果要按要求如實填報清產核資報表，并在規定時間內上報。 　　 （三）合理安排，確保進度，按時完成各階段工作任務。各單位要對清產核資各階段工作進行合理安排，處理好清產核資與日常工作的關系，做到互相銜接，有效促進，確保工作進度，按時圓滿完成各項工作任務。根據財政部清產核資辦法中的有關規定，對未按時完成或不積極組織清產核資工作的單位，管理部門要責令其限期完成，并可指定社會中介機構對其進行審核，所需費用由被審核單位承擔。對拒不完成清產核資工作的單位，要暫緩其下年度預算的申報和審核工作。對不如實填報報表、隱瞞財產、收入不報的，要按《會計法》的有關規定進行處罰。 　　 這次清產核資工作時間緊，任務重，工作難度大。但我相信，在各有關單位的大力支持和積極配合下，在各單位領導的高度重視和清產核資工作人員的積極努力下，我們一定能夠克服困難，圓滿完成預算單位清產核資各項工作任務，也一定能為推進預算管理制度改革發揮我們應有的作用。 2000年

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