提高認識 加強管理 努力推進部門預(yù)算編制工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù)：10104

2001年部門預(yù)算編制工作即將開始，各單位要積極行動起來，認真按照財務(wù)司的安排，扎實做好各項工作，努力把我部預(yù)算管理工作推上一個新的臺階。 　　 一、顧全大局，增強改革意識 　　 我國的預(yù)算管理體制，是在50年代初期仿照前蘇聯(lián)的模式建立起來的。這種模式在當(dāng)時對國家政權(quán)的鞏固和社會經(jīng)濟的發(fā)展起了重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的、粗放的預(yù)算管理體制已不能適應(yīng)新的形勢，突出表現(xiàn)在四個方面：一是預(yù)算工作中的編制程序不清；二是管理責(zé)權(quán)不明，預(yù)算分配權(quán)分散；三是缺少透明度，存在較大的隨意性；四是缺乏必要的監(jiān)督機制。這些問題直接影響到社會經(jīng)濟生活的各個方面，已到了非改不可的程度。在這種情況下，黨中央、國務(wù)院決定，按照積極穩(wěn)妥的方式進行預(yù)算管理體制改革，先改收入，后改支出。1994年我國開始了以分稅制為主的稅收制度改革，對收入管理進行了規(guī)范，國家財力明顯增強。目前進行的支出方面的改革，意義更加深遠。一是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。市場經(jīng)濟要求對資源進行合理配置，深化預(yù)算管理體制改革，有利于創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。二是建立公共財政支出體制的需要。現(xiàn)行財政支出體制，供給范圍過大，包攬過多，財政資金的缺位和越位現(xiàn)象非常嚴重，一方面該由國家辦的事因財力緊張而得不到充分保障，另一方面不該由國家辦的事卻占了大量資金。使得象農(nóng)業(yè)這樣應(yīng)由國家扶持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長期得不到足夠的資金支持。三是國際交往的需要。加入WT0后，我國將更直接地參與全球經(jīng)濟競爭，同時也將受到國際貿(mào)易規(guī)則的制約。現(xiàn)行的財政支持對象，按照世貿(mào)規(guī)則有一些是不允許的，而一些允許支持的對象(如大家熟悉的"綠箱政策")在現(xiàn)行財政體制下卻沒有得到支持或支持力度不夠，不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，必須予以改革。四是建立民主法制社會的需要。國家財政的每一分錢都是來自于人民。人民有權(quán)知道自己依法納的稅用到什么地方去了，效果怎么樣。政府花錢也必須讓人民明白，使人民滿意，對人民負責(zé)。總之，預(yù)算管理體制的改革是個趨勢，是個方向。我們一定要有一個正確的認識，要有大局觀、全局觀，要積極配合改革，支持改革。 　　 二、密切配合，加強協(xié)調(diào) 　　 部門預(yù)算工作是農(nóng)業(yè)部一項非常重要的工作。由財務(wù)司牽頭組織部門預(yù)算工作是部黨組決定的。各單位一定要積極配合，要認真按照財務(wù)司的要求及時開展和完成各項工作，不能敷衍或應(yīng)付。要主動接受財務(wù)司的指導(dǎo)，維護財務(wù)司在預(yù)算和財務(wù)管理方面的權(quán)威。要切實做好協(xié)調(diào)工作，事業(yè)單位和事業(yè)單位之間、事業(yè)單位和專業(yè)司局之間、專業(yè)司局和綜合司局之間、綜合司局與綜合司局之間都有一個協(xié)調(diào)問題。各單位一定要按照各自的職能，理清應(yīng)由本單位申報的預(yù)算，對確有交叉的，應(yīng)本著互諒互讓的精神，商量妥當(dāng)以后再行報出。綜合司局要發(fā)揮綜合作用，對各單位報送的項目要先進行綜合平衡，立場要公正，理由要充分。同時還要注意不能以綜合職能替代專業(yè)職能，以業(yè)務(wù)職能替代財務(wù)職能。財務(wù)司要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，加強組織、指導(dǎo)和管理。 　　 三、增強預(yù)算觀念，維護預(yù)算的嚴肅性 　　 不管是編制預(yù)算還是執(zhí)行預(yù)算，都有一個嚴肅性的問題。 從依法治國、依法行政來看是如此，從加強管理，促進廉政建設(shè)來看也是如此。實行部門預(yù)算后，一些單位的預(yù)算觀念有所增強，但仍很不夠。對預(yù)算工作，各單位一定要認真對待，一是要增強預(yù)算管理的責(zé)任感。各單位的一把手是本單位預(yù)算的第一責(zé)任人，要對本單位的全部預(yù)算工作負責(zé)。申報預(yù)算時要在單位內(nèi)部協(xié)調(diào)好以后再報出；下達預(yù)算后，一把手也必須對預(yù)算安排作出全面考慮；預(yù)算執(zhí)行中，要搞好協(xié)調(diào)，同時實行"一支筆"制度。不能幾個領(lǐng)導(dǎo)各管各的，更不能矛盾上交。二是要克服預(yù)算申報的隨意性。有些單位編報預(yù)算時不全面考慮，執(zhí)行中想起一件事就寫個報告，要一筆錢。實行部門預(yù)算后，這種狀況雖然已大大好轉(zhuǎn)，但仍有個別單位預(yù)算剛下達，又來申請追加預(yù)算。對這類情況，有關(guān)司局和事業(yè)單位要把好關(guān)，今年沒有列進預(yù)算的，只能明年考慮。請各單位切實改變一事一報的做法。當(dāng)然，對各種突發(fā)性、臨時性的事項，如病蟲害、自然災(zāi)害等，財務(wù)司及有關(guān)單位也要積極做好預(yù)算爭取工作。三是要嚴格執(zhí)行預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理最重要的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前財務(wù)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。審計署對我部1999年預(yù)算執(zhí)行情況審計時發(fā)現(xiàn)了不少問題。如：有的給非預(yù)算單位安排資金，有的采取以撥作支方式將預(yù)算資金轉(zhuǎn)到其他單位逃避監(jiān)督，有的不及時下?lián)苜Y金，有的將預(yù)算資金轉(zhuǎn)作有償資金和違規(guī)借出有償資金，有的違規(guī)存放閑置資金，有的帳表不實，等等。這些問題，不僅僅是一個預(yù)算管理問題，搞得不好還有可能成為滋生腐敗的溫床，導(dǎo)致各種違法亂紀(jì)和犯罪行為，各單位一定要高度重視。按照《會計法》的規(guī)定，各單位的一把手是單位會計信息真實性的第一責(zé)任人，一把手要親自抓預(yù)算工作，出了問題，一把手要負責(zé)。要以預(yù)算管理為核心，全面推進財務(wù)管理。 　　 四、增強緊迫感，加快工作進度 　　 從現(xiàn)在到正式編制2001年預(yù)算已不足3個月。各單位要做的事情還很多，要研究預(yù)算重點，確定資金需求；要確立具體項目，分清事權(quán)財權(quán)；要對項目進行排序，細化項目預(yù)算；要組織建立項目庫，還要做好清產(chǎn)核資工作。各單位一定要有緊迫感，要及早動手，按照財務(wù)司的要求，把各項工作做好做實。 　　做好2001年部門預(yù)算工作很重要，是搞好明年各項工作的一個基礎(chǔ)。我們要把編好部門預(yù)算，提高預(yù)算管理水平，作為學(xué)習(xí)貫徹"三個代表"的重要思想的具體體現(xiàn)，努力增加農(nóng)業(yè)資金投入，確保資金使用效益，為促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入做出應(yīng)有的貢獻。 2000.6.15

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