一、要形成對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)

　　1、三農(nóng)問(wèn)題的必然趨勢(shì)

　　中央1999年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把中國(guó)定位于“最終產(chǎn)品制造業(yè)大國(guó)”，國(guó)外也已經(jīng)普遍認(rèn)為中國(guó)是21世紀(jì)最大的“世界工廠”。以中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的實(shí)際地位，我們客觀上只能以勞動(dòng)

　　力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)保持在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而這種優(yōu)勢(shì)實(shí)際上產(chǎn)生于農(nóng)村高達(dá)三個(gè)億以上的過(guò)剩勞動(dòng)力，使我們可以在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，長(zhǎng)期維持勞動(dòng)力的最低價(jià)格。

　　如果實(shí)事求是地從國(guó)家的立場(chǎng)出發(fā)看問(wèn)題，這個(gè)“優(yōu)勢(shì)”是其他照搬西方民主制度的發(fā)展中國(guó)家所沒(méi)有的。因此，假如政府真要徹底打破城鄉(xiāng)格局，使得流動(dòng)打工的農(nóng)村人口獲得所謂“國(guó)民待遇”，并且按照現(xiàn)代勞動(dòng)用工制度安排社會(huì)保障和福利政策，則可能造成勞動(dòng)力成本上升。這就意味著中國(guó)將失去勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然不利于參與現(xiàn)在這種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　再者，由于農(nóng)村人口基數(shù)太大，即使真正采取措施加快城市化，到2020－2030年能夠達(dá)到50－60％的城市化率，也仍然會(huì)有大約8億人口生活在農(nóng)村。小規(guī)模、高分散的農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，仍然將是中國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)類型。

　　由此看來(lái)，中國(guó)工業(yè)化快于城市化是歷史的必然，既是資本全球化條件下的必然結(jié)果，也是長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此，農(nóng)村維持小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)的制度現(xiàn)象，也將是長(zhǎng)期的或者說(shuō)是不可逆的。同理，當(dāng)前已經(jīng)日益嚴(yán)重的三農(nóng)問(wèn)題，將不可能有條件在短期內(nèi)得到根本解決。這是本文強(qiáng)調(diào)緩解、而不是解決三農(nóng)問(wèn)題的理由。

　　2、 三農(nóng)問(wèn)題的政治性

　　近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)政治形勢(shì)趨于復(fù)雜根本原因在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降為占GDP的14％，而農(nóng)業(yè)人口仍占約60％以上。其實(shí)，無(wú)論集權(quán)制還是民主制，任何政府都不可能把在約14％農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費(fèi)基礎(chǔ)，為占60％以上人口的農(nóng)村提供社會(huì)保障，以及教育、醫(yī)療等公共開(kāi)支；更不可能以此維持基層政府的龐大開(kāi)支。同理，由于農(nóng)村人口過(guò)多，任何形態(tài)的政府都不可能滿足農(nóng)村社會(huì)的公共品需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農(nóng)村，或者給農(nóng)民以直接補(bǔ)貼等建議，在中國(guó)當(dāng)然也不現(xiàn)實(shí)。

　　因此，在這樣的制約條件下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及其引發(fā)的矛盾沖突，實(shí)質(zhì)上是政府與農(nóng)民之間在如此低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，照搬西方現(xiàn)代管理制度進(jìn)行所謂收益分配的必然結(jié)果。

　　正因?yàn)?0年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民和農(nóng)村的被剝奪本來(lái)就是發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義必須正面看待的矛盾，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也不可能在短期內(nèi)徹底打破，所以，農(nóng)民群體客觀上難以得到“公平”的國(guó)民待遇，其“邊緣化”將是必然結(jié)果。因此，“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”就是合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下客觀發(fā)展規(guī)律的必然現(xiàn)象。

　　正是基于這種認(rèn)識(shí)我們才需要強(qiáng)調(diào)，如何緩解三農(nóng)問(wèn)題及其引發(fā)的社會(huì)政治矛盾，對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代歷史上的所有執(zhí)政黨都是重大挑戰(zhàn)。不僅當(dāng)前，而且在今后的中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)程中，都需要對(duì)此慎重處理。

　　3、 現(xiàn)行財(cái)稅金融和流通體制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

　　1984年至1986年建立和完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的制度安排，曾經(jīng)一度刺激了地方政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的欲望。由于當(dāng)時(shí)金融體制的“軟約束”問(wèn)題，使得80年代后期到90年代初期地方經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速增長(zhǎng)，與企業(yè)高負(fù)債、地方基建失控，和銀行不良資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)相伴生。

　　1994年稅制改革前后，中央同時(shí)加強(qiáng)了土地管理；并且在1997年以后推進(jìn)金融改革的同時(shí)，以行政手段關(guān)閉了農(nóng)村合作基金會(huì)；加上同時(shí)推行的關(guān)閉“十五小”的行政措施等等。這些措施都使得地方經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的高負(fù)債問(wèn)題暴發(fā)：一方面是鄉(xiāng)村債務(wù)達(dá)到約4000億（也有說(shuō)6000－8000億），近一半的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政發(fā)不起工資。另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)凋敝、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滑坡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉停產(chǎn)，又使得一千多萬(wàn)地方干部的子女就業(yè)問(wèn)題突出，于是政府和相關(guān)事業(yè)單位就成了最好的就業(yè)領(lǐng)域；導(dǎo)致政府及其所屬機(jī)構(gòu)膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人口大幅度增加。在這種情況下，無(wú)論是鄉(xiāng)村債務(wù)增加和政府冗員膨脹，都必然會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制索取。

　　銀行系統(tǒng)的商業(yè)化改革獲得成功的同時(shí)，任何商業(yè)銀行都不可能與分散的、兼業(yè)化的、剩余過(guò)少的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的矛盾，隨之也突出起來(lái)。由此導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)面廣量大的高利貸；歷史上摧毀農(nóng)村基層社會(huì)的高利貸與權(quán)利和黑惡勢(shì)力結(jié)合的現(xiàn)象，又再次普遍發(fā)生。

　　在上述宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整導(dǎo)致的重大矛盾制約下，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，農(nóng)民收入下降，政府調(diào)控能力下降。正是這三個(gè)下降，導(dǎo)致基層政府和農(nóng)民的生活消費(fèi)都要靠借貸才能解決。

　　綜上所述，我們當(dāng)前面臨的三農(nóng)問(wèn)題是長(zhǎng)期的而不是短期的，是普遍的而不是個(gè)別的，主要是政治性的而不僅僅是經(jīng)濟(jì)性的。

　　二、解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法

　　1、執(zhí)政黨要有代表農(nóng)民利益的綜合部門

　　根據(jù)江澤民同志和胡錦濤同志在新世紀(jì)開(kāi)始以后的兩個(gè)“七一”講話，執(zhí)政黨為了能夠全面代表占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，至少為了能夠應(yīng)對(duì)其他政治勢(shì)力以三農(nóng)問(wèn)題作為政治資源提出的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是參照解決金融問(wèn)題和國(guó)企問(wèn)題的辦法，抓緊建立“中央農(nóng)村工作委員會(huì)”，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門的政府決策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定來(lái)保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　2、國(guó)家應(yīng)以就業(yè)最大化為基本國(guó)策

　　如果說(shuō)20世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題主要是土地問(wèn)題，那么到了21世紀(jì)中國(guó)的問(wèn)題仍然是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題主要是就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民勞動(dòng)力是我國(guó)最豐富的資源，但農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的相對(duì)緩解，還有待于各部門提出相關(guān)配套政策。國(guó)家對(duì)列入計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)；特別是在以國(guó)債投資開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，其項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)以能否帶動(dòng)就業(yè)為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以“以工代賑”為主要建設(shè)方式。農(nóng)村公共品提供和農(nóng)村的基本建設(shè)，也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以帶動(dòng)勞動(dòng)力投入的政策為主。

　　3、深化農(nóng)村管理體制的綜合改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

　　由于農(nóng)業(yè)自90年代中期以來(lái)已經(jīng)是負(fù)效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入在平均線以下的已經(jīng)高達(dá)約70％，農(nóng)民收入零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)已達(dá)到約50％，難以繼續(xù)支撐龐大的基層政府。因此，如果能夠把現(xiàn)在的中央、省、地、縣、鄉(xiāng)、村這種六級(jí)垂直管理，改變?yōu)橹醒搿⑹　⒖h三級(jí)行政管理，則可能在理順中央、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系的同時(shí)，大幅度減少制度成本：

　　一是把省擴(kuò)大為50至60個(gè)，取消地區(qū)一級(jí)，增加中央和省的直轄市，鄉(xiāng)改為由縣政府開(kāi)支的鄉(xiāng)公所作為派出機(jī)構(gòu)；

　　二是取消市管縣、鎮(zhèn)管村體制，割斷城市剝奪農(nóng)村的體制渠道；一般中小城市和建制鎮(zhèn)實(shí)行市和鎮(zhèn)的自治，只管建城區(qū)，不得直管有自治權(quán)的農(nóng)村，市、鎮(zhèn)、村等各自治體之間是平等的交換關(guān)系，政府不直接管理9億農(nóng)民，由村自治體直接對(duì)縣。

　　1、打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，加大政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的投入力度

　　以往政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的形式，基本上表現(xiàn)為涉農(nóng)部門“分財(cái)政的盤子”，支農(nóng)資金下達(dá)到政府部門及其所屬單位，不僅跑冒滴漏、貪占挪用導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗，而且有相當(dāng)部分轉(zhuǎn)化為基層債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；并且，客觀上也推高了農(nóng)業(yè)成本，使我國(guó)喪失了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，深化農(nóng)村改革當(dāng)務(wù)之急，是要打破涉農(nóng)領(lǐng)域的部門壟斷，鼓勵(lì)農(nóng)民參股組成各種經(jīng)濟(jì)合作組織，直接進(jìn)入加工、流通、金融和保險(xiǎn)等涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的收益，返還低效益和負(fù)效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，補(bǔ)足村社開(kāi)支。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定，政府支農(nóng)投入應(yīng)定向下達(dá)到此類合作經(jīng)濟(jì)主體，政府投入只做股、不計(jì)息，以維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、改革政府壟斷征占農(nóng)村土地政策，維護(hù)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度

　　黨的十五屆三中全會(huì)提出的跨世紀(jì)的農(nóng)村工作指導(dǎo)文件中，明確強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的重要意義。應(yīng)以此作為改革政府征占土地的政策依據(jù)。即：允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，允許村自治體對(duì)工商業(yè)用地實(shí)行租賃制，對(duì)國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行股份制。

　　鑒于國(guó)家在公益事業(yè)和基本建設(shè)方面仍然應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持征占土地，應(yīng)將低價(jià)征占土地與轉(zhuǎn)讓價(jià)格之間所生成的全部收益，用于建立“土地基金”并且上市，所得收益定向用于無(wú)地農(nóng)民的社會(huì)保障。

來(lái)源：山西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)