1999年全國農(nóng)墾經(jīng)濟學術研討會暨年會，于3月29日至31日在海南召開。全國各墾區(qū)、農(nóng)業(yè)部辦公廳、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、財務司、農(nóng)墾局、中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究與技術開發(fā)中心及有關單位代表80余人出席了會議，會議收到學術論文和調(diào)研報告40余篇。現(xiàn)將有關事宜紀要如下：
一、關于第四屆研究會理事會工作的總結
（一）理論政策研究取得豐碩成果
幾年來，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會與各墾區(qū)研究會緊緊圍繞農(nóng)墾改革與發(fā)展的實際，積極引導組織廣大理論工作者和實際工作者，針對實踐中出現(xiàn)的熱點、難點、重點問題展開調(diào)查與研究活動，取得了較為豐碩的研究成果。主要有：農(nóng)墾管理體制改革、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、扶貧開發(fā)、產(chǎn)權制度改革、組建和發(fā)展企業(yè)集團、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構調(diào)整與優(yōu)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技進步、企業(yè)內(nèi)部管理與市場開拓、小城鎮(zhèn)建設等。這些研究成果涵蓋農(nóng)墾經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面。許多研究成果已直接被領導機關制定相關政策時采納，成為領導決策的重要理論依據(jù)，對深化農(nóng)墾體制改革和加快經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的作用。
四年來，各墾區(qū)、墾區(qū)研究會、團體會員單位和兩個專業(yè)委員會在積極支持和參與中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會活動的同時，結合本墾區(qū)、本單位的實際，積極開展理論研究與學術交流活動，做了大量卓有成效的工作，也取得大量研究成果，為本墾區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)的改革與發(fā)展作出了應有的貢獻。
（二）開展了優(yōu)秀論文和全國優(yōu)秀團體會員單位評選工作
為了提高農(nóng)墾經(jīng)濟研究水平，1996年中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會開展了農(nóng)墾經(jīng)濟理論研究優(yōu)秀學術論文的評選工作；1998年又在全國59個團體會員單位中評選出新疆農(nóng)墾經(jīng)濟學會等20家為優(yōu)秀團體會員單位，并在本次大會上頒獎。這些活動調(diào)動了各墾區(qū)農(nóng)墾經(jīng)濟研究會（學會）開展理論研討和學術交流的積極性。
（三）會刊《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》工作取得較大進步
《中國農(nóng)墾經(jīng)濟》作為中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會的會刊，在日趨激烈的市場競爭中做到編輯質(zhì)量較高，發(fā)行量增長較快，經(jīng)營收入也有明顯提高，封面裝幀和版面設計也具有特色是很不容易的。1998年與公開發(fā)行前的1994年相比，刊物發(fā)行量增長2倍多，社會影響力不斷擴大，文章轉(zhuǎn)載率逐年提高，受到系統(tǒng)內(nèi)外理論工作者和實際工作者的歡迎與肯定。
（四）研究會自身建設得到加強
幾年來，在農(nóng)業(yè)部、民政部的指導下，依據(jù)國家的有關規(guī)定，研究會加強了自身組織建設，先后調(diào)整6名副理事長和10多名理事。積極發(fā)展團體和個人會員。1996年順利地通過全國社會團體年度檢查。1998年依據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定和國家進一步清理整頓全國性社會團體工作實施辦法的要求，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會自查、重新登記、按社會團體章程示范文本修改章程的工作開展順利，所有材料已按時上報主管部門待批。研究會在加強自身建設和規(guī)范管理方面做了大量卓有成效的工作。當然，也存在一些不足之處，有待進一步改進。如研究會工作與深化農(nóng)墾體制改革與提高農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展整體質(zhì)量的實踐要求，尚有一定的差距；產(chǎn)生重大影響的研究成果和獲國家級獎的成果還比較少；為各墾區(qū)、團體會員單位、各位理事和廣大會員的服務與聯(lián)系還要加強等等。
與會代表認真審議了第四屆研究會理事會的工作報告，認為總結報告客觀地反映和總結了四年來研究會所做的工作，既充分肯定了成績，也不回避存在的問題與不足，實事求是，并為今后進一步改進研究會的工作，更好地為農(nóng)墾系統(tǒng)的改革與發(fā)展服務，明確了任務與努力方向。在3月31日的全體會員代表大會上，一致通過了第四屆研究會理事會的工作總結報告。
二、換屆改選與通過《中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會章程》
（一）換屆改選
中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會換屆改選是大會的重要議題之一。根據(jù)《中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會章程》的規(guī)定，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第四屆理事會于1998年年底屆滿，必須進行換屆改選。這次換屆改選嚴格遵循國家頒布的《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定和法定程序，在充分協(xié)商、推薦的基礎上，民主選舉產(chǎn)生了中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會第五屆理事會。本屆理事會共有理事112人，常務理事66人，正副秘書長各1人，正副理事長15人，名譽理事長1人。理事會理事人數(shù)和結構發(fā)生較大變化，新增選的理事73人，新增選的常務理事40人，新增選的副理事長10人。本屆理事會的顯著特點是，年輕人增加，有高級技術職務的人增加，企業(yè)界人士增加。在112名理事中，年齡在45歲以下的41人，占36%；具有高級技術職務的54人，占48%；企業(yè)界人士14人，占12%。新一屆理事會人員的組成，適應了農(nóng)墾繼續(xù)深化改革加快發(fā)展的客觀需要，也更有利于中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會各項工作的開展。
（二）通過《中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會章程》
與會代表本著認真、負責的精神，對《中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會章程》（修訂稿）進行了審議，提出許多修改的意見與建議。3月31日，會員代表大會原則上通過了《中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會章程》，并責成研究會秘書處對《章程》作最后文字潤色，上報主管部門和下發(fā)各有關單位。
三、學術研討與交流
（一）關于深化農(nóng)墾管理體制改革的思路與途徑問題
1．要充分認識農(nóng)墾的特殊性。
與會代表認為，在深化管理體制改革的過程中要充分考慮農(nóng)墾的特殊性，尊重農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持特事特辦，關鍵是各級政府要創(chuàng)造和給予農(nóng)墾在市場經(jīng)濟條件下平等競爭的外部環(huán)境。有的代表認為，農(nóng)墾具有區(qū)域性、綜合性、社會性、風險性和重要性等五大特點；面臨國家政策、社會環(huán)境、經(jīng)濟結構、人員結構和思想觀念的五大變化；存在多頭領導與企業(yè)自主經(jīng)營、社會行政事務管理責任與權力、稅收上繳與自辦社會、農(nóng)墾經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟難協(xié)調(diào)、農(nóng)墾的國有企業(yè)特點與農(nóng)村經(jīng)濟屬性等五大矛盾；急需解決農(nóng)墾企業(yè)負擔沉重、資金匱乏、舉債經(jīng)營、虧損嚴重和發(fā)展后勁不足等五大問題。政府應該理解、支持農(nóng)墾企業(yè)，讓農(nóng)墾企業(yè)享受同地方企業(yè)相同的政策待遇。
2．關于政企關系問題。
有的代表認為，要么實行政企完全合一，把稅收職能交給農(nóng)墾，使農(nóng)墾真正擁有政府職能；要么完全企業(yè)化，將農(nóng)墾的社會管理職能全交地方政府，企業(yè)專心發(fā)展經(jīng)濟。也有的代表認為，政企合一只能是一種過渡形式，待條件成熟后，實現(xiàn)政企完全分開。
有的代表認為，只要農(nóng)墾企業(yè)的企業(yè)屬性不變，政企分開是遲早的事，對此要有充分思想準備。當然，各墾區(qū)的情況不同，政企分開的過渡期也有長有短，但政企分開是大勢所趨。
3．關于農(nóng)墾管理體制改革問題。
與會代表認為，農(nóng)墾管理體制改革不能僅有一種模式，而應根據(jù)各墾區(qū)的實際，采用多種模式。如新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江墾區(qū)有特殊政治任務，可以采取較為特殊的模式；京、津、滬等墾區(qū)地處大城市可以搞一種模式；小墾區(qū)，老、少、邊、窮墾區(qū)也可以實施其它的模式。
有的代表對農(nóng)墾農(nóng)業(yè)管理體制改革提出新的見解，認為若要真正調(diào)動家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使其成為名符其實的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)管理體制必須進行重大改革。在條件成熟時，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將隨著土地延包和經(jīng)營自主權的落實，逐步由國有農(nóng)場向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)移；國有農(nóng)場對農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的重點也將由直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)向?qū)型恋刭Y產(chǎn)的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、收益的間接經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)移。
（二）關于加快農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展和在全國率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題
1．加快農(nóng)墾發(fā)展，必須認清“墾情”。
許多代表認為，要加快農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展，首先應該對“墾情”有客觀的認識與了解，對新時期農(nóng)墾的地位和作用應有全面正確的認識。所謂“墾情”，即農(nóng)墾企業(yè)困難很大，優(yōu)勢很大，潛力很大和希望很大。新時期農(nóng)墾的地位與作用主要體現(xiàn)于在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起示范帶頭作用；重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和邊疆地區(qū)穩(wěn)定的重要力量四個方面。在這個大前提下，代表們認為農(nóng)墾在七個方面亟待創(chuàng)新，即以市場為導向，激活企業(yè)要創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設要創(chuàng)新；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范要創(chuàng)新；調(diào)整經(jīng)濟結構要創(chuàng)新；科技興墾要創(chuàng)新；開放、協(xié)作要創(chuàng)新；企業(yè)扭虧增盈要創(chuàng)新。
2．基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的五大原則和措施。
與會代表認為，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持五大原則，即發(fā)展的原則，效益的原則，低成本擴張的原則，調(diào)整結構的原則和增加科技含量的原則。基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須采取的措施是：①加大投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；②實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；③實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；④提高農(nóng)業(yè)職工的綜合素質(zhì)；⑤改善農(nóng)業(yè)職工的生活質(zhì)量，使其盡快由小康型向富裕型發(fā)展。
有的代表認為，農(nóng)場僅依靠糧食作物增產(chǎn)是不能致富的，還要在開拓市場上狠下功夫，要適應國內(nèi)外市場的需求，在糧食作物生產(chǎn)上也要創(chuàng)名牌，以優(yōu)良的品質(zhì)、精美的包裝、有競爭力的價格，打入國內(nèi)外市場。
（三）關于調(diào)整農(nóng)墾所有制結構，探索公有制多種實現(xiàn)形式問題
與會代表認為，農(nóng)墾所有制結構調(diào)整，可以區(qū)分兩種不同類型的墾區(qū)，采取相應的對策。對政企職能合一的墾區(qū)，可利用稅收杠桿作用，明確不再對國有企業(yè)追加投資，促其通過引入外資和其他投資主體投資，提高非國有經(jīng)濟的比重。同時，采取多種形式進行產(chǎn)權制度改革。對于沒有政府職能的墾區(qū)和農(nóng)場，可以區(qū)別不同行業(yè)，采取不同的所有制結構調(diào)整形式。第一產(chǎn)業(yè)重點是完善職工家庭農(nóng)場承包經(jīng)營，使家庭農(nóng)場成為獨立的投資主體；第二產(chǎn)業(yè)主要是進行股份制改造，形成外資、國家、集體和私人多元持股的混合所有制形式；第三產(chǎn)業(yè)和小型企業(yè)主要通過出售、出租、轉(zhuǎn)讓等形式，使國有資本從這些企業(yè)中逐步退出。
（賈大明執(zhí)筆）
責任編輯：農(nóng)墾經(jīng)濟研究會
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