各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司，廣東省農墾總局：
為進一步加強和規(guī)范中央預算內投資農業(yè)建設項目管理，提高中央投資使用效益，我部研究制定了《農業(yè)農村部中央預算內投資補助地方農業(yè)建設項目績效管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
農業(yè)農村部辦公廳
2021年10月14日
農業(yè)農村部中央預算內投資補助地方農業(yè)建設項目
績效管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強中央預算內投資農業(yè)建設項目績效管理，加快建立全面全過程的績效管理體系，提高中央投資使用效益，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》《農業(yè)農村部中央預算內直接投資農業(yè)建設項目管理辦法》《農業(yè)農村部中央預算內投資補助農業(yè)建設項目管理辦法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于農業(yè)農村部管理的中央預算內投資補助地方農業(yè)建設項目（以下簡稱“農業(yè)建設項目”）績效管理工作。
第三條 農業(yè)建設項目績效管理應當遵循科學規(guī)范、客觀公正、激勵約束、公開透明的原則。
第四條 農業(yè)建設項目績效管理實行統(tǒng)一組織、分級實施的管理機制。
農業(yè)農村部計劃財務司負責農業(yè)建設項目整體績效管理工作，按照國家發(fā)展改革委設定的相關專項整體績效目標，組織開展整體績效運行監(jiān)控、評價和結果應用。農業(yè)農村部各相關項目歸口管理司局和派出機構（以下簡稱“各相關司局”）配合計劃財務司開展相關專項績效管理工作，負責本行業(yè)項目績效運行監(jiān)控，指導、督促地方各級農業(yè)農村部門開展本行業(yè)項目實施管理、計劃執(zhí)行等工作。
省級農業(yè)農村部門負責本轄區(qū)農業(yè)建設項目區(qū)域績效管理工作，根據(jù)農業(yè)農村部下達的相關專項區(qū)域績效目標，組織開展區(qū)域績效運行監(jiān)控、評價和結果應用；指導市、縣級農業(yè)農村部門督促項目單位對項目實施進展、計劃執(zhí)行等開展績效監(jiān)控。
第二章 績效目標管理
第五條 中央預算內投資相關專項績效目標，包括績效指標和指標值，由國家發(fā)展改革委設置，在布置年度投資計劃編制時下達省級農業(yè)農村部門和發(fā)展改革部門。
第六條 省級農業(yè)農村部門根據(jù)相關專項績效目標，認真填報并形成本地區(qū)相關專項年度區(qū)域績效目標，隨年度投資計劃建議報送至農業(yè)農村部。
第七條 農業(yè)農村部計劃財務司會同各相關司局對省級農業(yè)農村部門報送的相關專項年度區(qū)域績效目標進行審核，形成農業(yè)農村部相關專項年度整體績效目標和區(qū)域績效目標，隨年度投資計劃建議報送國家發(fā)展改革委審定。
第八條 農業(yè)農村部計劃財務司會同各相關司局根據(jù)國家發(fā)展改革委審定下達的相關專項年度投資計劃及整體績效目標和區(qū)域績效目標，結合具體項目類型、建設規(guī)模和建設目標等，形成相關農業(yè)建設項目區(qū)域績效目標，隨年度項目任務清單分解下達到省級農業(yè)農村部門。
第九條 省級農業(yè)農村部門根據(jù)農業(yè)農村部下達的區(qū)域績效目標，結合本地區(qū)實際，細化下達具體項目績效目標，并報送農業(yè)農村部備案。
第三章 績效運行監(jiān)控
第十條 各級農業(yè)農村部門應通過日常調度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場督查等，對農業(yè)建設項目績效目標實現(xiàn)情況開展監(jiān)控，并形成監(jiān)控報告。監(jiān)控報告應對項目實施進展、投資計劃執(zhí)行、存在問題及原因等進行客觀描述，對績效目標偏離情況進行判定，并提出整改措施和意見建議。
第十一條 農業(yè)農村部計劃財務司組織或委托咨詢評估機構，通過農業(yè)建設項目管理平臺對農業(yè)建設項目績效目標實現(xiàn)情況開展在線監(jiān)測，對存在未按時開工、資金沉淀、逾期未完工等問題的項目實行“黃橙紅”預警，并將預警信息及時通報農業(yè)農村部各相關司局、省級農業(yè)農村部門和項目單位。
第十二條 農業(yè)農村部各相關司局要加強對歸口管理項目績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)控，及時對列入預警范圍的項目進行核查、督辦。
第十三條 省級農業(yè)農村部門應指導督促市、縣級農業(yè)農村部門和項目單位強化農業(yè)建設項目績效監(jiān)控，對列入預警范圍的項目開展重點績效監(jiān)控，做到一對一跟蹤核查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改、即知即改。必要時應開展現(xiàn)場督辦，確因客觀情況無法繼續(xù)實施的項目，商有關部門按照程序要求盡快辦理項目和投資計劃調整事項。
第四章 績效評價管理
第十四條 各級農業(yè)農村部門應根據(jù)農業(yè)建設項目績效目標，結合決策、過程、產(chǎn)出及效益等項目實施全過程，細化建立績效評價指標體系，對項目績效目標實現(xiàn)情況開展綜合評價。
第十五條 農業(yè)建設項目績效評價指標體系應由決策、過程、產(chǎn)出、效益等方面構成。
（一）決策指標。主要包括項目規(guī)劃編制、儲備申報、評估審核、投資計劃編報、績效目標設定等指標。
（二）過程指標。主要包括投資計劃及任務清單分解、資金到位及支出、項目實施進展等指標。
（三）產(chǎn)出指標。主要包括項目開工、完工、任務完成及竣工驗收等指標。
（四）效益指標。主要包括項目實施產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及可持續(xù)影響等指標。
根據(jù)項目實施管理需要，可增設加分項和扣分項。
第十六條 農業(yè)建設項目績效評價主要采用比較法，也可根據(jù)情況選用成本效益法、因素分析法、最低成本法和公眾評判法等其他方法，或多種方法相結合。績效評價原則上以年度為周期，也可根據(jù)工作需要適時開展評價。
第十七條 農業(yè)建設項目績效評價主要依據(jù)。
（一）黨中央、國務院關于農業(yè)農村投資的政策文件；
（二）中央預算內投資農業(yè)建設項目有關專項規(guī)章制度、規(guī)范性文件以及下達的投資計劃、任務清單和績效目標；
（三）年度績效評價通知、方案及相關評價指標和要求；
（四）下級農業(yè)農村部門及項目單位提交的績效評價報告及相關材料；
（五）項目日常調度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場督查等情況；
（六）其他相關資料。
第十八條 農業(yè)建設項目績效評價按照管理層級分別組織開展。農業(yè)農村部負責對省級農業(yè)農村部門開展績效評價，分為非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價兩種方式。
（一）非現(xiàn)場評價。組織或委托咨詢評估機構，依托農業(yè)建設項目管理平臺開展項目績效監(jiān)控，并對省級農業(yè)農村部門報送的績效評價材料進行審核。
（二）現(xiàn)場評價。根據(jù)非現(xiàn)場評價結果，組織或委托咨詢評估機構選取典型省份對相關項目開展現(xiàn)場評價。現(xiàn)場評價省份數(shù)量原則上不低于年度總數(shù)的10%，每個省份選取的現(xiàn)場評價項目數(shù)量原則上不低于年度總數(shù)的10%。
地方各級農業(yè)農村部門可參照農業(yè)農村部績效評價方式，對下級農業(yè)農村部門或項目單位開展績效評價。
第十九條 農業(yè)建設項目績效評價得分實行百分制，滿分為100分。
績效評價得分根據(jù)非現(xiàn)場評價和現(xiàn)場評價情況綜合考慮。未開展現(xiàn)場評價的省份績效評價綜合得分，為非現(xiàn)場評價分數(shù)；開展現(xiàn)場評價的省份績效評價綜合得分，根據(jù)非現(xiàn)場評價分數(shù)，結合現(xiàn)場評價結果進行綜合確定。
第二十條 根據(jù)績效評價綜合得分情況，將績效評價結果劃分為四個等級：90分以上（含90分）為優(yōu)秀；80—90分（含80分）為良好；60—80分（含60分）為合格；60分以下為不合格。
第二十一條 績效評價活動結束后應及時形成績效評價報告，對項目管理、計劃執(zhí)行、實施效果等進行客觀公正描述，對績效目標實現(xiàn)程度進行判定，并按省份或項目單位形成績效評價綜合得分，同時針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的措施和建議。
第二十二條 農業(yè)農村部計劃財務司組織各相關司局對相關農業(yè)建設項目年度實施情況開展績效自評，在此基礎上形成相關專項年度績效目標實現(xiàn)情況報告報送國家發(fā)展改革委。
第二十三條 在相關專項實施期間及實施期滿后，農業(yè)農村部計劃財務司根據(jù)國家發(fā)展改革委部署要求，可委托咨詢評估機構等，對相關專項執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估，評估結果作為今后年度優(yōu)化專項設置、完善專項管理、安排投資計劃的重要參考。
第五章 績效評價結果應用
第二十四條 各級農業(yè)農村部門應建立健全農業(yè)建設項目績效評價結果反饋和績效問題整改責任制度，突出績效評價結果的激勵和約束作用。
第二十五條 農業(yè)農村部計劃財務司適時將年度農業(yè)建設項目績效評價結果在全國范圍內通報，對評為“優(yōu)秀”等次的省級農業(yè)農村部門進行表揚，對評為“不合格”和等次下降的省級農業(yè)農村部門進行提醒約談。
農業(yè)農村部計劃財務司應及時向省級農業(yè)農村部門反饋具體績效評價情況，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地提出整改要求。
第二十六條 農業(yè)農村部計劃財務司建立績效評價結果與農業(yè)建設項目及投資安排掛鉤機制。對連續(xù)兩年及以上年度評為“優(yōu)秀”等次的省份，在今后年度投資安排上予以優(yōu)先考慮；對連續(xù)兩年評為“不合格”等次的省份，酌情減少今后年度投資安排，情況嚴重的暫停安排相關年度項目。
第二十七條 省級農業(yè)農村部門應針對績效評價中存在的問題，制定切實可行的整改方案，并采取通報、約談、現(xiàn)場督辦、暫停安排項目等措施，壓實市、縣級農業(yè)農村部門監(jiān)管責任和項目單位直接責任，確保問題項目及時、有效整改。
第六章 附則
第二十八條 各級農業(yè)農村部門對本轄區(qū)農業(yè)建設項目績效目標實現(xiàn)情況、績效評價材料的真實性、準確性負責。
第二十九條 各級農業(yè)農村部門應充分利用現(xiàn)代信息手段提高績效管理的效率和效果。
第三十條 省級農業(yè)農村部門可根據(jù)本辦法，結合本地實際情況制定本轄區(qū)農業(yè)建設項目績效管理實施細則。農業(yè)農村部各相關司局可根據(jù)本辦法，制定歸口管理項目的績效管理辦法。
第三十一條 新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局承擔的農業(yè)建設項目績效管理工作，適用于本辦法。
第三十二條 高標準農田建設項目績效管理工作根據(jù)《高標準農田建設評價激勵實施辦法（試行）》等規(guī)定開展。
第三十三條 本辦法由農業(yè)農村部負責解釋，并自發(fā)布之日起施行。
責任編輯：財務處
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