現(xiàn)代設施種植建設專項實施方案
（2023—2030年）
一、總體要求
（一）發(fā)展思路。著眼推進現(xiàn)代設施種植高質(zhì)量發(fā)展，以統(tǒng)籌強化糧食與“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為目標，以穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效能、調(diào)優(yōu)生產(chǎn)結(jié)構為導向，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)老舊設施改造、非耕地現(xiàn)代設施種植開發(fā)、大中城市設施種植標準化示范、區(qū)域集約化育苗（秧）中心建設為重點任務，加快實施一批現(xiàn)代設施種植重點項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善設施裝備，增強抗風險能力，構建形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境相匹配的現(xiàn)代設施種植產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。
（二）目標任務。到2025年，重點建成250個戈壁鹽堿地現(xiàn)代設施種植園區(qū)、100個大中城市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)、100萬畝老舊設施整縣改造、6000個左右早稻集中育秧中心、150個蔬菜集約化育苗中心。設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量的比重達到35%，設施種植機械化率達到50%，生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。
到2030年，累計建成500個戈壁鹽堿地現(xiàn)代設施種植園區(qū)、200個大中城市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)、200萬畝老舊設施整縣改造、6000個左右早稻集中育秧中心、300個蔬菜集約化育苗中心。設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量的比重達到40%，設施種植機械化率達到60%，保供能力、質(zhì)量效益明顯提高。
二、建設重點
（一）實施戈壁鹽堿地現(xiàn)代設施種植建設
1.建設目標。在西北地區(qū)合理利用戈壁荒地發(fā)展現(xiàn)代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設300個千畝以上戈壁設施種植園區(qū)；在黃淮海和環(huán)渤海地區(qū)充分利用鹽堿地發(fā)展現(xiàn)代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，建設200個千畝以上鹽堿地設施種植園區(qū)。探索推廣一批成熟的非耕地現(xiàn)代設施種植技術裝備集成應用方案和市場化開發(fā)運營模式，帶動全國利用非耕地發(fā)展現(xiàn)代設施種植面積新增100萬畝以上。
2.重點建設任務。在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，在戈壁鹽堿地設施種植園區(qū)以蔬菜園藝作物為主要生產(chǎn)對象，利用高標準日光溫室和塑料大棚，采取基質(zhì)栽培技術和高效節(jié)水技術，運用企業(yè)化園區(qū)式管理模式，開展非耕地設施種植開發(fā)，突出建設以下內(nèi)容。
——推進園區(qū)基礎設施一體化開發(fā)。建設500個面積不少于1000畝的戈壁鹽堿地等非耕地現(xiàn)代設施種植標準化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)骨干灌排、水源處理、電力設施、基礎網(wǎng)絡和主干路網(wǎng)等配套建設，保障園區(qū)基礎生產(chǎn)條件，吸引社會資本參與園區(qū)建設開發(fā)，引導農(nóng)戶通過勞務輸出、承包經(jīng)營等方式積極參與。
——因地制宜選擇適宜生產(chǎn)設施。發(fā)展高標準具有良好蓄熱保溫性能的裝配化日光溫室、大跨度多源蓄熱型塑料大棚、外保溫型塑料大棚，配套輕簡化無土栽培裝置、低成本水處理、水肥一體化和新能源補溫設備等輔助生產(chǎn)裝備。在能源成本較低地區(qū)，適度發(fā)展大型連棟玻璃溫室和植物工廠。
——完善生產(chǎn)配套設施。配套產(chǎn)地預冷設施、分級包裝車間、低溫配送中心、批發(fā)市場冷藏設施建設，提升蔬菜采后商品化處理水平。建設集約化育苗中心，保障種苗供應。
——建設標準化基質(zhì)廠。利用先進生物工程技術，推動農(nóng)牧業(yè)廢棄物無害化基質(zhì)化利用，建立以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等為原料的有機栽培基質(zhì)標準化加工廠，滿足非耕地設施農(nóng)業(yè)對育苗基質(zhì)和栽培基質(zhì)的需求。
——信息化與智能作業(yè)裝備。配套環(huán)境和作物長勢等信息采集設備，配置自動通風、電動卷簾、二氧化碳施肥、水肥一體化等管控硬件、小型作業(yè)裝備與智能調(diào)控系統(tǒng)，提升設施生產(chǎn)信息化、智能化水平。
3.建設布局。建設300個千畝以上戈壁現(xiàn)代設施種植園區(qū)，主要布局在山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團等8個地區(qū)；200個千畝以上鹽堿地現(xiàn)代設施種植園區(qū)，主要布局在天津、河北、遼寧、江蘇、山東等5個省份建設。
（二）建設大中城市設施種植標準化園區(qū)
1.建設目標。圍繞增強大中城市“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，重點在常住人口100萬以上的全國大中城市郊區(qū)及周邊區(qū)域，結(jié)合資源稟賦和城市消費需求，建設200個百畝以上的現(xiàn)代設施種植標準化園區(qū)，累計建設2萬畝以上，統(tǒng)籌推動老舊設施改造、高端設施提升、產(chǎn)業(yè)鏈配套，帶動大中城市蔬菜自給水平提升。
2.重點建設任務。鼓勵大中城市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)連片組團式、園區(qū)化開發(fā)，建設規(guī)模連片的現(xiàn)代設施種植標準化園區(qū)，推動各類市場主體向園區(qū)集中、科技要素向園區(qū)集聚，探索推廣一批國內(nèi)外領先的設施農(nóng)業(yè)新技術、新材料與新工藝，示范帶動全國設施種植提檔升級。
——突出高端先進生產(chǎn)設施示范帶動。因地制宜建設一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設施，配套國產(chǎn)化智慧管控系統(tǒng)和智能作業(yè)裝備。北方地區(qū)開展果菜周年設施生產(chǎn)模式示范，重點建設低能耗大型連棟玻璃溫室、柔性日光溫室和大跨度塑料大棚，推廣果菜長季節(jié)栽培模式、正壓通風環(huán)境調(diào)控模式和配套果菜全過程巡檢診斷機器人。南方地區(qū)開展葉菜周年設施生產(chǎn)模式示范，重點建設低成本連棟塑料大棚，推廣葉菜水耕栽培模式、營養(yǎng)液溫室調(diào)控模式和配套葉菜自動移栽收獲作業(yè)裝備。在有條件的中心城市，開展立體植物工廠生產(chǎn)模式示范，建設適宜不同品種立體植物工廠，集成示范全程無人化智能配套技術裝備。
——完善提升園區(qū)公共基礎配套設施。建設提升園區(qū)生產(chǎn)用電配套設施、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施，進一步加強交通、物流、信息等公共服務基礎設施與信息化等新型基礎設施建設，打造智慧園區(qū)。完善配套冷鏈物流設施，建設園區(qū)“田頭+直銷+網(wǎng)絡”的營銷體系。
——培育融合發(fā)展的設施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮大中城市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等優(yōu)勢，推動設施農(nóng)業(yè)多元功能拓展與多元價值轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批國內(nèi)外領先的設施農(nóng)業(yè)先進業(yè)態(tài)。
3.建設布局。大中城市設施種植標準化園區(qū)主要布局在常住人口100萬以上的大中城市郊區(qū)及其周邊。其中，36個大中城市各建設2〜4個園區(qū)，其他大中城市各建設1〜2個園區(qū)。
（三）推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)改造提升
1.建設目標。在設施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，按照補短板、強弱項的要求，整縣推進老舊設施改造提升，重點完成改造提升200萬畝，其中日光溫室改造100萬畝、塑料棚改造100萬畝，促進信息化和設施化融合，推動設施結(jié)構與環(huán)境控制設備向大型化、宜機化、智能化轉(zhuǎn)型，示范帶動各地加快設施改造升級。
2.重點建設任務。整縣實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)改造提升項目，推廣不同區(qū)域設施改造技術模式。
——推進標準化溫室設施建設。黃淮海和環(huán)渤海地區(qū)以發(fā)展節(jié)能日光溫室和大跨度塑料大棚為主，加大新材料、新棚型開發(fā)應用，加強冬季蓄熱增溫和保溫防寒設施，增加光照強度和時間。長江流域和華南地區(qū)以發(fā)展單棟和連棟塑料大棚為主，適度發(fā)展遮陽棚、防雨棚、防蟲網(wǎng)室，推進生產(chǎn)管理輕簡化、自動化升級。西北和東北產(chǎn)區(qū)以發(fā)展日光溫室和塑料大棚為主，提高設施防寒保溫性能。
——加快老舊設施結(jié)構改造。加快老舊低效溫室設施“小改大”，提升土地利用效率和宜機化水平；推廣新型復合保溫墻體，提高保溫蓄熱性能；推廣裝配式熱浸鍍鋅鋼架結(jié)構，增強設施安全性，擴大生產(chǎn)作業(yè)空間。
——信息化與智能化改造。按照補短板、強弱項原則，增配環(huán)境和作物長勢等信息采集設備、自動卷膜通風和水肥一體化等智能調(diào)控設備以及小型打藥機和物流運輸車等自動作業(yè)裝備，提升設施機械化和智能化水平。
3.建設布局。現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)改造提升項目主要布局在黃淮海和環(huán)渤海地區(qū)、長江流域和西北地區(qū)等設施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，聚焦設施種植面積在50萬畝以上的山東、江蘇等20個重點省，兼顧其他省份，選擇設施種植大縣開展項目建設。
（四）建設現(xiàn)代設施集約化育苗（秧）中心
1.建設目標。在長江流域和華南地區(qū)雙季稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域，建設6000個左右早稻集中育秧中心，提高水稻集中育秧服務能力，帶動擴大早稻種植面積，助力提產(chǎn)增效。在蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設300個年育苗能力5000萬株的集約化育苗中心，新增750萬畝蔬菜需苗量，有效解決小農(nóng)戶育苗難、成本高、質(zhì)量差的問題，提升育苗質(zhì)量與效益。
2.重點建設任務。因地制宜建設早稻集中育秧中心，涵蓋播種出苗車間、育秧溫室大棚及育秧設施設備等。播種出苗車間主要包括用于滿足播種出苗相關生產(chǎn)服務作業(yè)所需的輕鋼結(jié)構廠房或各類溫室。育秧溫室大棚主要包括育秧使用的連棟溫室、塑料大棚等各類溫室設施。育秧設施設備主要包括浸種池、催芽室等專用設施；碎土機、篩土機、輸送機等可多年使用的固定資產(chǎn)設備。
因地制宜建設一批布局合理的集約化育苗中心，涵蓋集約化育苗生產(chǎn)設施、自動化育苗裝備、溫室大棚環(huán)境精準調(diào)控設備等。建設集約化育苗生產(chǎn)設施。按照年育苗能力5000萬株的規(guī)模標準建設300個集約化育苗中心。因地制宜建設集約化育苗設施，北方地區(qū)建設日光溫室、大跨度保溫塑料大棚和連棟玻璃溫室育苗生產(chǎn)設施，南方地區(qū)建設連棟塑料大棚育苗生產(chǎn)設施。鼓勵有條件地區(qū)探索建設以全程自動化為特色的連棟溫室潮汐式物流運輸苗床生產(chǎn)模式。建設自動化育苗裝備。配置自動化播種線、全自動嫁接機、自動分級移栽機、催芽室、愈合室等工廠化育苗裝備，實現(xiàn)育苗全程自動化作業(yè)管理。建設溫室大棚環(huán)境精準調(diào)控裝備。配置室外氣象站、室內(nèi)環(huán)境傳感器、種苗長勢視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)采集設備，配置補光、電動開窗、電動卷簾、二氧化碳施肥等環(huán)境控制系統(tǒng)，實現(xiàn)溫室大棚保溫、降溫、補光、遮光等環(huán)控措施自動調(diào)控運行。
3.建設布局。早稻集中育秧中心主要布局在浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南等10個雙季稻生產(chǎn)省份。蔬菜集約化育苗中心主要布局在蔬菜播種面積千萬畝以上的山東、河南等16個蔬菜大省和10個設施蔬菜重點省。
三、保障措施
（一）強化協(xié)調(diào)推動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推動有關規(guī)劃和政策出臺，加強重點項目儲備，跟蹤調(diào)度項目落實進展，統(tǒng)籌研究解決規(guī)劃實施中遇到的突出問題。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本地區(qū)設施種植建設實施方案，負責項目組織實施和跟蹤調(diào)度工作，加強與地方政府及相關部門協(xié)同，推動將“發(fā)展設施蔬菜”納入“菜籃子”市長負責制考核，強化資金、技術、政策落實，確保規(guī)劃順利實施。
（二）強化政策支持。實施設施農(nóng)業(yè)貸款貼息獎補政策。按規(guī)定用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關項目渠道，對設施種植業(yè)發(fā)展予以積極支持。鼓勵金融機構開發(fā)設施蔬菜專屬金融產(chǎn)品，為設施生產(chǎn)主體提供信貸直通車服務，對權屬清晰的溫室大棚設施裝備開展抵押貸款。強化用地政策保障，指導設施種植大縣編制年度設施用地進出平衡總體方案，建立完善非耕地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的用地管理制度，不斷完善設施農(nóng)業(yè)用地保障機制。
（三）強化科技支撐。完善設施種植科技創(chuàng)新體系，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設施農(nóng)業(yè)工程學科群重點實驗室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設施園藝區(qū)域技術公共研發(fā)中心及地方科研院所等平臺，聚焦設施專用品種選育、新型設施結(jié)構及材料、綠色高效生產(chǎn)技術、采后處理技術、設施智能裝備研發(fā)、病蟲害防控等領域，引入人工智能、機器學習等新一代信息技術和工業(yè)智能裝備，開展跨學科協(xié)同攻關一批前瞻性、引領性技術，解決制約設施種植業(yè)發(fā)展的重大關鍵和共性技術問題。
（四）強化指導服務。圍繞設施種植生產(chǎn)、加工、流通等全環(huán)節(jié)，完善標準、技術、信息等配套服務，深入實施種植業(yè)“三品一標”提升行動，推動按標生產(chǎn)。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蔬菜專家指導組、蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系專家，分區(qū)域、分類型編制蔬菜設施推薦構型圖集，集成示范“小棚變大棚”等改造升級措施，配套以宜機化為載體的栽培技術模式，開展技術培訓指導，提升設施生產(chǎn)管理水平。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動等，加強設施種植業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，發(fā)展社會化服務。
（五）強化宣傳引導。深入總結(jié)挖掘各地推進設施種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法，及時宣傳解讀創(chuàng)新案例，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，普及適用工藝技術模式，發(fā)揮好示范引領作用。綜合運用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體，利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺，加強宣傳引導，營造推進設施種植業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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