中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)第三次代表大會(huì)暨學(xué)術(shù)討論會(huì)，于1989年9月15日至19日，在新疆石河子市舉行。到會(huì)代表94人，提交論文138篇。
會(huì)議議程：一、總結(jié)研究會(huì)第二屆理事會(huì)的工作；二、選舉第三屆理事會(huì)；三、修改研究會(huì)章程；四、進(jìn)行學(xué)術(shù)討論。
中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)楊煜主持了會(huì)議，副理事長(zhǎng)許人俊受理事會(huì)委托向大會(huì)作了第二屆理事會(huì)1987—1989年工作總結(jié)報(bào)告。
會(huì)議根據(jù)黨的十三屆四中全會(huì)關(guān)于“要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，搞好經(jīng)濟(jì)工作”的精神，圍繞“當(dāng)前如何進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)”這一主題展開(kāi)了討論。重點(diǎn)討論農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境等問(wèn)題。代表們暢所欲言，各抒己見(jiàn)，對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了許多寶貴意見(jiàn)和思路。現(xiàn)紀(jì)要如下：
一、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題
（一）指導(dǎo)思想。與會(huì)代表認(rèn)為，當(dāng)前，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)應(yīng)本著“穩(wěn)定、完善、配套、發(fā)展”的原則，進(jìn)一步發(fā)展。穩(wěn)定是發(fā)展的重要條件，在混亂中是不可能發(fā)展的。穩(wěn)定包括：政策穩(wěn)定、體制穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。這是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。也是改革深化的前提。當(dāng)前，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策和體制的穩(wěn)定，確保農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。大家指出，田紀(jì)云副總理今年8月在部分墾區(qū)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上講了財(cái)務(wù)包干，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、發(fā)展以全民所有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份等六項(xiàng)政策不變，有利于指導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)的深化改革和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)此，在近二、三年內(nèi)不宜再出臺(tái)大的震動(dòng)性改革措施，以保持政策的連續(xù)性。當(dāng)然，不變是相對(duì)的，完善是變，調(diào)整也是變，要搞漸變，不能搞劇變。
代表們十分關(guān)心農(nóng)墾企業(yè)的管理體制，認(rèn)為體制的穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)事業(yè)前途與命運(yùn)。實(shí)踐證明，建國(guó)以來(lái)，歷次政治、經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)，農(nóng)墾企業(yè)都受到?jīng)_擊，損失嚴(yán)重，大家呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要接受歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視穩(wěn)定農(nóng)墾體制，使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定中順利發(fā)展。
代表們還指出，發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境去考慮戰(zhàn)略思路。治理整頓，農(nóng)墾企業(yè)既會(huì)遇到一些困難，也會(huì)碰到一些機(jī)遇，企業(yè)家應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，提高應(yīng)變能力，變被動(dòng)為主動(dòng)，不應(yīng)抱悲觀態(tài)度。
（二）農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。代表們認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。農(nóng)墾企業(yè)改革了經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也作了調(diào)整，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。貫徹農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，發(fā)展中也出現(xiàn)一些令人憂(yōu)慮的問(wèn)題，如“無(wú)工不富”的調(diào)子高，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”的觀念淡薄。有些墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入積極性不高，農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)滑坡。全國(guó)農(nóng)墾用于農(nóng)業(yè)的投資也逐年減少，由1978年的54%下降到1988年的23%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)緩慢，抗災(zāi)能力減弱，增產(chǎn)后勁不足。而工業(yè)發(fā)展的速度卻大大高于農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。十年來(lái)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展速度為1：2.12，達(dá)到或高于某些工業(yè)化國(guó)家1：2的比例關(guān)系。工業(yè)發(fā)展速度越快，所需物質(zhì)、技術(shù)投入也越高。因此，大家指出農(nóng)墾工業(yè)應(yīng)適當(dāng)降溫，適當(dāng)放慢速度。
與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)墾是以“農(nóng)”字當(dāng)頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。離開(kāi)農(nóng)業(yè)，放棄農(nóng)業(yè)，就不稱(chēng)其為農(nóng)墾。隨著農(nóng)墾工業(yè)、商業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例必然會(huì)逐步減少，但并不說(shuō)明農(nóng)業(yè)的地位不重要，更不能說(shuō)農(nóng)業(yè)不是農(nóng)墾企業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)看到隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，依賴(lài)農(nóng)業(yè)的程度會(huì)越來(lái)越高，也更能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)墾企業(yè)始終不能放松農(nóng)業(yè)。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度究竟多少為合適？有的代表認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的速度為9，工業(yè)的速度為18，這樣有利于協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)發(fā)展速度過(guò)猛、過(guò)快，從總體上看，對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)都產(chǎn)生不利影響。
國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中有相當(dāng)一部分地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，交通方便，市場(chǎng)廣闊，它的主業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。代表們認(rèn)為，這一部分城郊型農(nóng)場(chǎng)，同樣應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要充分利用城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展副食品生產(chǎn)，滿(mǎn)足對(duì)城鎮(zhèn)居民的副食品供求；在主攻方向上，以發(fā)展肉、奶、禽、蛋、海等養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)；在種植業(yè)上，發(fā)展名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。在實(shí)施步驟上，要首先加速副食品基地的建設(shè)，發(fā)展菜籃子工程。
（三）內(nèi)涵發(fā)展。代表們認(rèn)為，農(nóng)墾事業(yè)是一個(gè)開(kāi)拓、創(chuàng)新的事業(yè)，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，以外延發(fā)展為主是對(duì)的，沒(méi)有外延的擴(kuò)大就沒(méi)有農(nóng)墾企業(yè)的今天。經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)，通過(guò)不斷發(fā)展外延、擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)墾企業(yè)已經(jīng)基本完成了企業(yè)的資本原始積累過(guò)程，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從總體上看，今后不宜再把擴(kuò)大外延作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。特別是當(dāng)前治理整頓時(shí)期，一般不宜再鋪新攤子，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二戰(zhàn)略抉擇，轉(zhuǎn)為以挖掘工業(yè)內(nèi)部潛力為主，從“外向擴(kuò)大”型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“內(nèi)向效益”型生產(chǎn)。
所謂內(nèi)涵發(fā)展，與會(huì)代表認(rèn)為，主要包括以下內(nèi)容：
1.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)工作，把科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。不斷引進(jìn)新技術(shù)，抓好技術(shù)改造；認(rèn)真落實(shí)知識(shí)分子政策，穩(wěn)定現(xiàn)有科技人員隊(duì)伍。
2.搞好工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。發(fā)展為農(nóng)副食品加工配套的工業(yè)，辦好為城市配套的工業(yè)和農(nóng)用工業(yè)。
3.提高企業(yè)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化。
4.了解市場(chǎng)信息，加強(qiáng)市場(chǎng)研究，掌握市場(chǎng)需求的變化規(guī)律，制定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)決策，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題
（一）對(duì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)五年來(lái)總的評(píng)價(jià)
與會(huì)代表對(duì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)五年多來(lái)所取得的巨大成就和對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，給予充分肯定，認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展，不是哪個(gè)人的主觀意志決定的，而是農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革實(shí)踐的選擇，有其客觀必然性，其作用是巨大的。
1）結(jié)束了長(zhǎng)期高度集中統(tǒng)一的體制，形成了大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)新格局，使國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)煥發(fā)了生機(jī)和活力。2）打破了分配制度上的“鐵飯碗”和“大鍋飯”，職工的生產(chǎn)積極性得到了充分發(fā)揮，勞動(dòng)效率顯著提高。3）增強(qiáng)了企業(yè)和職工的承受能力。4）加速了勞動(dòng)力從種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。5）促進(jìn)了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。6）帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)管理體制其它內(nèi)容的改革，如勞動(dòng)制度、工資制度、住房制度等。7）提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益。8）職工收入大幅度增加。
代表們指出，在充分肯定家庭農(nóng)場(chǎng)的巨大成就和改革方向的同時(shí)，也要看到在興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中確實(shí)出現(xiàn)過(guò)一些失誤，如指導(dǎo)思想上的急于求成、工作方法上的“一刀切”、以包代管、缺乏配套的改革措施等。在一定程度上影響了改革的整體效果，造成了一些損失，給正常的管理工作帶來(lái)困難。
對(duì)上述總的評(píng)價(jià)，有的代表持不同意見(jiàn)，認(rèn)為在機(jī)械化墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)不適合辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
（二）幾個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題
1.家庭農(nóng)場(chǎng)性質(zhì)。一些代表認(rèn)為，按照職工家庭農(nóng)場(chǎng)章程和中央8號(hào)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)名不符實(shí)，其基本特征仍屬生產(chǎn)性承包。因此叫家庭承包可能更確切一些。還有代表提出把家庭農(nóng)場(chǎng)與一般承包戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，以于更好地分類(lèi)管理。一些代表則認(rèn)為，把家庭農(nóng)場(chǎng)辦成具有一定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)，需要逐步調(diào)整、完善、提高。目前輕意地改變提法，容易造成不必要的震蕩。
2.自主經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。有的代表鑒于家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有多少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的實(shí)際情況，提出對(duì)“自主經(jīng)營(yíng)”“相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者”等提法進(jìn)行調(diào)整，重新明確農(nóng)場(chǎng)與家庭農(nóng)場(chǎng)的權(quán)利和義務(wù)，做到宏觀政策與微觀管理的一致性。有的代表認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)是有條件的，不是無(wú)制約的。其一要遵守國(guó)家有關(guān)的法規(guī)，不是想怎么干就怎么干；其二要服從于有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求；其三要遵循大農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)規(guī)場(chǎng)約和總體規(guī)劃。家庭農(nóng)場(chǎng)的自主經(jīng)營(yíng)，要有一個(gè)初級(jí)到高級(jí)、從不成熟到成熟的漸進(jìn)過(guò)程，需要不斷創(chuàng)造條件促其盡快實(shí)現(xiàn)。
3.兩費(fèi)自理問(wèn)題。一些代表認(rèn)為，實(shí)行生產(chǎn)費(fèi)生活費(fèi)自理，是把家庭農(nóng)場(chǎng)辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的重要內(nèi)容和必要條件，與過(guò)去國(guó)家出錢(qián)、職工種田的態(tài)況相比，是一個(gè)質(zhì)的飛躍、在完善家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，要加快兩費(fèi)自理步伐。有的代表認(rèn)為，籠統(tǒng)地提出實(shí)現(xiàn)兩費(fèi)自理、加快兩費(fèi)自理步伐，在實(shí)踐中是有害的。如橡膠從定植到投產(chǎn)需要七八年時(shí)間，在此期間的中小苗撫管要家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到兩費(fèi)自理，顯然不切合實(shí)際；一些貧困農(nóng)場(chǎng)的職工實(shí)際收入很低，別說(shuō)達(dá)到完全自理，即使部分自理也超過(guò)了他們的承受能力。在這個(gè)問(wèn)題上不能操之過(guò)急，要根據(jù)不同情況和職工承受能力區(qū)別對(duì)待。
（三）繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定、完善、提高的方針
代表們對(duì)今后如何完善家庭農(nóng)場(chǎng)、深化改革提出了許多意見(jiàn)，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
1.保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。代表們指出，政策多變不利于人心的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展，因此一定要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。下一步的改革應(yīng)走穩(wěn)中求深的路，不要再搞“一刀切”，出現(xiàn)大的折騰。如果確實(shí)需要調(diào)適生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的偏差，也要本著有利于生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和順乎民意的原則穩(wěn)步進(jìn)行。
2.堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。在改革的指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持辨證法，盡量避免形而上學(xué)。各墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)自然經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，其生產(chǎn)力水平、機(jī)械化程度、生產(chǎn)項(xiàng)目和職工基礎(chǔ)等方面情況大不一樣，因此對(duì)采取的改革措施和承包組織形式就不應(yīng)強(qiáng)求一律。沒(méi)有必要強(qiáng)調(diào)哪種形式為主，哪種形式為輔。應(yīng)根據(jù)不同條件分類(lèi)指導(dǎo)，允許多種形式長(zhǎng)期并存，競(jìng)相發(fā)展，尊重企業(yè)和職工的探索和選擇。
3.正確處理國(guó)家、農(nóng)場(chǎng)和職工三者關(guān)系。既要注意國(guó)家和農(nóng)場(chǎng)的利益，又不能使家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)過(guò)重。切實(shí)做到在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上相互兼顧，過(guò)多地給職工優(yōu)惠、企業(yè)積累減少和上交指標(biāo)過(guò)高，影響職工正常收入的做法都應(yīng)糾正。同時(shí)，處理好大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)關(guān)系，包括資金“兩自”、資金有償使用、收益分配辦法、虧損處理等問(wèn)題。
4.加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作。改革不能代替管理，“完善”離不開(kāi)管理。要克服以包代管的傾向，建立健全各項(xiàng)管理制度，一是各項(xiàng)管理措施要配套，二是各部門(mén)工作要協(xié)調(diào)一致，避免出現(xiàn)管理上的漏洞。特別是要強(qiáng)化生產(chǎn)隊(duì)的管理職能，使生產(chǎn)隊(duì)成為大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)場(chǎng)的結(jié)合部和隊(duì)內(nèi)各種承包單位的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。要選配強(qiáng)有力的生產(chǎn)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子，研究制訂一套生產(chǎn)隊(duì)的工作規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲辦法。
5.為完善家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造優(yōu)化的外部環(huán)境。一是要增加農(nóng)業(yè)投入，改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；二是健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系；三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和以豐補(bǔ)歉制度。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化問(wèn)題
代表們認(rèn)為，改革幾年來(lái)，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)機(jī)管理體制發(fā)生了很大的變化：1）農(nóng)機(jī)投資主體由單純的國(guó)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y。2）由于投資主體變化，農(nóng)機(jī)的所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多種所有制形式并存的局面。3）農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)形式由農(nóng)場(chǎng)單一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)或生產(chǎn)隊(duì)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)形式。農(nóng)機(jī)管理體制上的變化，是否有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，回答是肯定的。即改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了新的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：1）農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有量顯著增加。2）農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，除田間作業(yè)外，糧食處理、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)都有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。3）農(nóng)機(jī)化繼續(xù)向縱深發(fā)展，適應(yīng)于新的農(nóng)業(yè)措施的機(jī)械大量增加。
目前國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展面臨著許多困難的問(wèn)題，如農(nóng)機(jī)設(shè)備老化、超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)機(jī)人員減少，素質(zhì)下降；農(nóng)機(jī)更新資金缺乏；農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅度上升；一些地方的機(jī)械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量下降等。代表們認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有國(guó)家宏觀政策和外部環(huán)境的影響，有些是改革中新產(chǎn)生的，有些則屬于歷史遺留問(wèn)題的延續(xù)。主要有：1）農(nóng)機(jī)老化、超期服役是改革以前長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。改革后，國(guó)家對(duì)農(nóng)場(chǎng)的投資減少，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資金緊張、負(fù)債經(jīng)營(yíng)，加劇了農(nóng)機(jī)更新資金的供求矛盾，使農(nóng)機(jī)老化的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。2）國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在投資結(jié)構(gòu)上向第二、三產(chǎn)業(yè)傾斜對(duì)農(nóng)業(yè)則重視不夠，甚至擠占、挪用農(nóng)機(jī)折舊基金和變價(jià)款。3）農(nóng)機(jī)、零配件及燃料價(jià)格大幅度上漲，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)成本不斷上升，同時(shí)給農(nóng)機(jī)更新和正常維修帶來(lái)新的困難，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降。4）興辦家庭農(nóng)場(chǎng)后，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，曾一度放松了管理工作，也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化制定相應(yīng)的管理措施。5）一些地方的農(nóng)機(jī)工人收入偏低，在很大程度上影響了農(nóng)機(jī)工人的積極性。加之從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，比較利益低及社會(huì)輿論等因素，造成農(nóng)機(jī)工人大量流失，年輕職工不愿從事農(nóng)機(jī)工作，后繼乏人。
家庭農(nóng)場(chǎng)是否影響機(jī)械化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮？一種意見(jiàn)是：在興辦家庭農(nóng)場(chǎng)過(guò)程中，由于只重視勞動(dòng)效益而忽視技術(shù)和規(guī)模效益，片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)戶(hù)為主、土地均分，造成土地零散，“花花田”嚴(yán)重，“小地塊”限制了“大機(jī)器”，影響了機(jī)械化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持三個(gè)效益結(jié)合的前提下，根據(jù)不同情況，采取適合的承包形式。一種意見(jiàn)是：興辦家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展之間確實(shí)產(chǎn)生了一些矛盾，但這些矛盾并不是不可克服的。通過(guò)調(diào)整家庭農(nóng)場(chǎng)土地承包規(guī)模、承包方式方法，改用和完善協(xié)作形式，矛盾是可以逐步解決的。不能單獨(dú)地考慮機(jī)械效率而退回到舊體制的軌道上去。
代表們對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)械化優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，提出如下建議。
1.明確發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)的發(fā)展以科學(xué)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，以機(jī)械操作代替手工勞動(dòng)，以集約經(jīng)營(yíng)代替粗放經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代化、社會(huì)化、商品化的道路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有也不可能出現(xiàn)一個(gè)沒(méi)有機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與全國(guó)農(nóng)村比，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)具有人均土地面積大、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率高等特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，農(nóng)機(jī)化有了一定基礎(chǔ)，客觀上存在發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展不僅對(duì)本身的生產(chǎn)至關(guān)重要，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)廣大農(nóng)村起示范先導(dǎo)作用。因此，絕不能忽視農(nóng)機(jī)化工作，應(yīng)采取各種有效措施，促其穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.加速機(jī)械更新。鑒于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)目前農(nóng)機(jī)狀況，必須縮短折舊年限，加速更新。農(nóng)機(jī)更新資金，可通過(guò)多種渠道籌措。1）國(guó)家從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一筆專(zhuān)款扶持農(nóng)機(jī)更新。一方面要大力發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)，不斷為農(nóng)業(yè)提供高效、節(jié)能、一機(jī)多用并符合新的農(nóng)業(yè)措施要求的機(jī)械；另一方面增加對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的投資，對(duì)農(nóng)場(chǎng)更新農(nóng)業(yè)機(jī)械提供低息和條件優(yōu)惠的貸款。2）國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)更新發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)讓款和提收的折舊基金要專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，提收一部分利潤(rùn)或在固定資產(chǎn)中確定一定比例，用于農(nóng)機(jī)更新。3）從政策及管理措施上鼓勵(lì)和促使家庭農(nóng)場(chǎng)自籌資金更新機(jī)械。4）采取集資或股份制形式購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具。
國(guó)家應(yīng)從根本上改革不合理的價(jià)格體系，縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，改變農(nóng)業(yè)的低效益和萎縮狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和整個(gè)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。
3.加強(qiáng)管理和服務(wù)。1）建立在科學(xué)基礎(chǔ)上并被實(shí)踐證明是行之有效的規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如機(jī)務(wù)工作規(guī)章、技術(shù)保養(yǎng)修理制度、人員配備制度、安全監(jiān)理制度等。同時(shí)針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)制定相應(yīng)的管理措施和辦法。2）強(qiáng)化大農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一安排，搞好有機(jī)戶(hù)與無(wú)機(jī)戶(hù)及有機(jī)戶(hù)之間的協(xié)作，以利于發(fā)揮農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的整體功能。3）在條件允許的情況下，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)走適度的道路。要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，尊重廣大職工的意見(jiàn)，不搞“一刀切”。4）注意解決機(jī)務(wù)工人與農(nóng)業(yè)工人之間收入倒掛的問(wèn)題，將機(jī)務(wù)工人的收入與最終生產(chǎn)成果掛勾，以提高機(jī)務(wù)工人的工作責(zé)任心和生產(chǎn)積極性。5）穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍，增添后備力量，并加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高其技術(shù)水平。6）家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的大型農(nóng)機(jī)具由農(nóng)場(chǎng)掌握是必要的，但對(duì)過(guò)去把農(nóng)機(jī)具轉(zhuǎn)讓給職工的做法不宜一概否定，也不要硬令收回，否則會(huì)帶來(lái)新的損失。7）加強(qiáng)對(duì)家庭自購(gòu)農(nóng)機(jī)具的指導(dǎo)。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)應(yīng)按照農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行，在選型配套上接受農(nóng)機(jī)部門(mén)的指導(dǎo)和管理，防止盲目購(gòu)入狀態(tài)不好、性能差的機(jī)具。
四、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境問(wèn)題
改革十年來(lái)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)生了顯著變化，社會(huì)主義全民所有制農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)墾企業(yè)改革的路子是正確的，農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的方針富有生命力，形勢(shì)確實(shí)喜人。但喜同憂(yōu)往往同時(shí)存在。尤其是近年來(lái)，銀根緊縮，生產(chǎn)資料大幅度漲價(jià)，產(chǎn)品成本加大，產(chǎn)值上升，效益下降的趨勢(shì)突出，加之銀行貸款利率高，離退休職工進(jìn)入高峰期，農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，管理體制又動(dòng)蕩不定，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻，有許多問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。代表們希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能只看大好形勢(shì)，而應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施解決問(wèn)題，改善農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。
與會(huì)代表認(rèn)為，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境主要有：安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境；有利于企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法治等政治環(huán)境，能夠堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，為發(fā)展農(nóng)星經(jīng)濟(jì)服務(wù)的管理體制等。
（一）法律保障問(wèn)題。建國(guó)以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展作過(guò)一些規(guī)定，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法，這些規(guī)定缺乏權(quán)威性，執(zhí)行起來(lái)困難重重，致使農(nóng)墾企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益和職工的安全，得不到法律保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，重點(diǎn)指出適用于全民所有制農(nóng)林水產(chǎn)企業(yè)。但針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)的特點(diǎn)，很難適應(yīng)農(nóng)墾企業(yè)的實(shí)際情況和需要。在當(dāng)前加強(qiáng)法制建設(shè)的情況下，代表們希望國(guó)家盡快為農(nóng)墾企業(yè)立法，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展提供法律保障。
（二）財(cái)務(wù)包干問(wèn)題。與會(huì)代表一致肯定財(cái)務(wù)包干政策對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要作用，增強(qiáng)了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)自我積累，自我發(fā)展的能力。希望“八五”期間繼續(xù)執(zhí)行財(cái)務(wù)包干政策，理由如下：
1.全國(guó)各墾區(qū)之間、農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部各企業(yè)之間，實(shí)現(xiàn)盈利的水平很不平衡。以湖北農(nóng)場(chǎng)為例，1988年全墾區(qū)盈利1.36億元，但在49個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)中，五大家的盈利占了盈利總額的60%，其余44家占40%。全省800多個(gè)農(nóng)墾企業(yè)平均盈利17萬(wàn)元。顯然，如取消對(duì)墾區(qū)的財(cái)務(wù)包干政策，大部分農(nóng)墾企業(yè)將會(huì)微利甚至虧損。
2.農(nóng)場(chǎng)負(fù)債過(guò)多。農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)近幾年發(fā)展快，除了自我積累以外，有相當(dāng)一部分是靠基建貸款增加的項(xiàng)目，現(xiàn)在進(jìn)入了還本付息高峰。如取消財(cái)務(wù)包干，將使部分新建企業(yè)難以為繼。
3.農(nóng)墾工業(yè)近幾年新建的項(xiàng)目、大部分還沒(méi)有完全配套；過(guò)去興辦的老企業(yè)、設(shè)備老化、技術(shù)陳舊，迫切需要進(jìn)行技術(shù)改造，這些都需要投入大量資金。
4.各農(nóng)場(chǎng)流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺，主要靠銀行貸款維持生產(chǎn)。在銀行利率提高的情況下，農(nóng)墾企業(yè)的盈利水平，必然相對(duì)降低，如取消財(cái)務(wù)包干，有相當(dāng)一部分企業(yè)將無(wú)利可圖。
5.近幾年來(lái)農(nóng)田水利失修、地力下降、農(nóng)機(jī)老化、抗災(zāi)能力減缺；還有大量的荒山，荒水、荒灘等農(nóng)業(yè)資源有待開(kāi)發(fā)，這些都需要大量的資金投入。
（三）資金問(wèn)題。代表們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家緊縮銀根的情況下，資金問(wèn)題已成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。大家提出了三個(gè)改善的辦法：
1.重新核定流動(dòng)資金，實(shí)行差別利率，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)。
2.在國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)比較集中的地區(qū)，推廣黑龍江省建三江墾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辦農(nóng)墾銀行。
3.在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部推廣建立結(jié)算中心或建農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部銀行的辦法。
（四）管理體制問(wèn)題。多數(shù)代表認(rèn)為農(nóng)墾管理體制尚未理順，主要表現(xiàn)是：責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，管企業(yè)的不管人，管人的不管企業(yè)；權(quán)利和義務(wù)不同等，農(nóng)場(chǎng)按政策向當(dāng)?shù)亟患{稅金、產(chǎn)品，但一些地方政府卻不按政策償還和投入；有的不該繳的費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣畢s要農(nóng)場(chǎng)上繳等等。
如何理順管理體制？代表們見(jiàn)解各不相同。有的主張本著有利于為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則，建立政企合一、與農(nóng)場(chǎng)規(guī)模及當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，管理場(chǎng)內(nèi)的政權(quán)事宜，行使政府職能。有的則持不同態(tài)度。認(rèn)為，從政企分設(shè)的大前提出發(fā)，農(nóng)場(chǎng)是企業(yè)，企業(yè)就要交稅，提供產(chǎn)品，講求經(jīng)濟(jì)效益，建立政權(quán)只會(huì)增加負(fù)擔(dān)，增加麻煩。搞得不好，政府不僅不能為發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)服務(wù)，還可能增加內(nèi)耗。還有同志認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)建立政權(quán)，也不能理順管理體制，還可能降低農(nóng)場(chǎng)級(jí)別。因此主張搞大中型企業(yè)、或搞墾區(qū)計(jì)劃單列等形式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
代表們認(rèn)為，農(nóng)場(chǎng)建立政權(quán)，是一項(xiàng)重大改革，應(yīng)持慎重態(tài)度。各地情況千差萬(wàn)別，必須強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，在理順管理體制的時(shí)間、形勢(shì)、方法上應(yīng)繼續(xù)探索，不宜簡(jiǎn)單從事。
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