甘肅農(nóng)墾創(chuàng)建于1953年，至今已走過66年發(fā)展歷程。作為全國農(nóng)墾的一員，自創(chuàng)建之日起，甘肅農(nóng)墾就把解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提升農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力作為發(fā)展方向。66年來，幾代農(nóng)墾人發(fā)揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，不懈努力奮斗，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，推動農(nóng)墾事業(yè)從無到有、從小到大不斷壯大。特別是黨的十一屆三中全會以來，甘肅農(nóng)墾順勢而為、與時俱進(jìn)，一手抓創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，一手抓調(diào)整與改革，推動農(nóng)墾管理體制經(jīng)歷農(nóng)墾、軍墾、省農(nóng)墾局以及集團(tuán)企業(yè)多次重大變革，完成了集團(tuán)企業(yè)不同時期的改革任務(wù)，為開發(fā)甘肅、建設(shè)甘肅貢獻(xiàn)了重要力量，現(xiàn)已發(fā)展成為甘肅省最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，譜寫了改革創(chuàng)新的生動實踐。截至2018年年底，全省農(nóng)墾土地總面積807萬畝，其中耕地83萬畝；總?cè)丝诮?.57萬人，其中從業(yè)人員2.65萬人；集團(tuán)有41家直屬全資和控股企業(yè)，其中控股亞盛集團(tuán)、莫高股份兩家上市公司，集團(tuán)資產(chǎn)總額189億元，2018年實現(xiàn)營業(yè)收入58.1億元。
一、推進(jìn)體制改革，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制
黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新征程，甘肅農(nóng)墾按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展要求，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革，主要完成了4項改革任務(wù)。
（一）1983年由甘肅省農(nóng)墾局向甘肅省農(nóng)墾總公司的改革。在經(jīng)營管理上打破了“大鍋飯”，借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力興辦家庭農(nóng)場，建立大農(nóng)場套小農(nóng)場統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，在當(dāng)時情況下，極大地解放了生產(chǎn)力。
（二）2002—2004年由省農(nóng)墾總公司向省農(nóng)墾集團(tuán)公司的改革。集團(tuán)公司的改制成立，使農(nóng)墾發(fā)展定位更加清晰，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入市場化、企業(yè)化發(fā)展的新階段。
（三）2006—2008年農(nóng)場整體公司制改革。完成了全集團(tuán)18家農(nóng)牧場的公司制改革，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將農(nóng)墾40所中小學(xué)校和2所法庭移交地方管理。
（四）2010年深化農(nóng)墾管理體制改革。完成農(nóng)墾電大等6個事業(yè)單位的移交工作，農(nóng)墾集團(tuán)納入省政府國資委監(jiān)管，標(biāo)志著甘肅農(nóng)墾管理體制完成政企、事企分離，總體實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)型。
二、落實國企改革任務(wù)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度
（一）牢牢把握本輪改革主攻方向。農(nóng)墾集團(tuán)前身是一家典型的企事業(yè)單位共存的經(jīng)濟(jì)社會組織，省農(nóng)墾總公司屬行政性供養(yǎng)公司，所屬的各農(nóng)牧場是較為封閉的小社會，分布在全省10市州30個縣，上下之間長期屬于行政管理關(guān)系。一段時期外界對農(nóng)墾的評價是“四不像”（政府不像政府、農(nóng)村不像農(nóng)村、軍隊不像軍隊、企業(yè)不像企業(yè)），盡管在2010年完成了集團(tuán)化改革，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度之“形”，但是在管理體制、運行機(jī)制、發(fā)展方式上還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度之“實”，行政色彩濃厚，集團(tuán)管控能力不強，企業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化程度不高，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大。
2017年7月新班子調(diào)整到任后，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委省政府進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見和國企改革實施意見，落實習(xí)近平總書記對農(nóng)墾改革的要求，針對存在的問題，牢牢把握兩“個一以貫之”，確定了本輪改革主攻方向：一是以去行政化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，深化集團(tuán)化企業(yè)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升治理能力和治理水平；二是以資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化為目標(biāo)，整合資源資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、轉(zhuǎn)變觀念作風(fēng)為保障，按照習(xí)近平總書記的二十字方針，打造過硬干部隊伍，形成敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、積極向上、富有活力的經(jīng)營管理團(tuán)隊。
（二）全面推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照確定的改革方向和重點，扎實推進(jìn)“2＋N”（國企改革和農(nóng)墾改革）改革體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
1.創(chuàng)新體制機(jī)制，增強活力動力。圍繞加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重點落實去行政化改革。
實施總部機(jī)構(gòu)改革，提升集團(tuán)管控能力。在顛覆式轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想的前提下，出臺集團(tuán)公司《總部機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整設(shè)置方案》，重新界定了集團(tuán)總部和直屬企業(yè)的職能定位，通過創(chuàng)新績效考核模式推動集團(tuán)總部與所屬企業(yè)打造命運共同體，機(jī)關(guān)部門由原來的17個精簡為13個，人員減少12％。
深化三項制度改革，強化激勵約束機(jī)制建設(shè)。修訂完善了集團(tuán)總部人員薪酬改革和考核管理辦法、《所屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》和《企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年薪上限提高50％，極大地激發(fā)了企業(yè)內(nèi)生動力和活力。改革的成效已初步顯現(xiàn)，集團(tuán)公司2018年度經(jīng)營指標(biāo)圓滿完成，實現(xiàn)營業(yè)收入58.1億元，同比增長26.03％；實現(xiàn)利潤0.36億元，減虧1.35億元，整體實現(xiàn)扭虧為盈。集團(tuán)公司直屬企業(yè)盈利面增加了12.5個百分點，盈利企業(yè)實現(xiàn)利潤2.08億元；14戶存續(xù)農(nóng)場大幅度減虧，減虧額達(dá)到1510萬元。
規(guī)范董事會建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。修訂完善集團(tuán)公司及所屬41戶企業(yè)章程和黨委會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層議事規(guī)則，制定、修訂兩個層面規(guī)范董事會建設(shè)方面的制度23項，使企業(yè)治理各職能機(jī)構(gòu)和人員有法可依、有章可循，規(guī)矩意識不斷增強，企業(yè)管理快速步入正常軌道。
2.完善治理體系，提升治理能力。打造法治國有企業(yè)，提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平是農(nóng)墾亟待解決的現(xiàn)實問題。
堅持建章立制先行，全方位規(guī)范企業(yè)管理。對接中央和省委省政府深化國企和農(nóng)墾改革的系列文件精神，集中制定、修訂了115項管理制度和改革方案，形成了農(nóng)墾深化改革“四梁八柱”的制度體系。通過推動執(zhí)行，企業(yè)治理體系和治理能力水平明顯提高，以制度管人管事的氛圍正在形成。
明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順管理體制。解決了多年搖擺不定、懸而未決的農(nóng)墾集團(tuán)與上市公司的定位問題，按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定，理順了集團(tuán)公司與上市公司及直屬企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系、黨組織關(guān)系，建立了以管資本為主，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理運營機(jī)制。
強化風(fēng)險管控，嚴(yán)肅考核問責(zé)。針對重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位建章立制，制定《財務(wù)總監(jiān)管理辦法》《企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》《進(jìn)一步加強資金管理防范財務(wù)風(fēng)險實施辦法》等制度，提升各種風(fēng)險防控能力。
3.整合資源資產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。貫徹企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集團(tuán)化運作的思路，制定了《甘肅農(nóng)墾整合重組打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)實施方案》并推進(jìn)實施。
推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合。農(nóng)墾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是相對穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)，但受資源資產(chǎn)經(jīng)營分散、產(chǎn)品銷售能力不足、體制機(jī)制不活等問題，使該產(chǎn)業(yè)的拳頭優(yōu)勢沒有很好發(fā)揮。通過進(jìn)一步有效整合優(yōu)勢資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、收回特藥經(jīng)營資質(zhì)等措施，形成了以“藥物堿廠特藥加工提取、普安股份宣肺生產(chǎn)銷售、普安康飲片、御米油生產(chǎn)銷售、普華公司甜菊糖提取”為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)通過加工許可和GMP（Good Manufacturing Practic的縮寫，中文為“良好生產(chǎn)規(guī)范”）認(rèn)證、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、整合供“產(chǎn)銷”物流體系，產(chǎn)業(yè)效益大幅度提高，截至2018年年底，共實現(xiàn)利潤0.82億元，同比增長111％，整合重組效益顯著。
推進(jìn)房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)整合。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”的原則，將農(nóng)墾集團(tuán)所屬兩個房地產(chǎn)企業(yè)、一個工程施工企業(yè)、部分具有開發(fā)價值的土地資源和房產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行了整合重組，形成了從工程施工到房產(chǎn)開發(fā)、再到物業(yè)管理的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了土地資源集中開發(fā)、技術(shù)人員集中共享、物業(yè)管理配套補助的管理目標(biāo)，避免了同業(yè)競爭，“收窄”了管理幅度，通過整合減少農(nóng)墾集團(tuán)所屬二級企業(yè)3戶。
加快市場營銷體系建設(shè)。堅持“一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切為了營銷干”的工作理念，在集團(tuán)總部成立市場營銷部，強化全集團(tuán)營銷資源整合和農(nóng)墾企業(yè)市場營銷工作的指導(dǎo)。從集團(tuán)層面加大品牌建設(shè)力度，設(shè)計“甘肅農(nóng)墾”主品牌標(biāo)識，推動了主品牌建設(shè)，組織開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，參展首屆“農(nóng)民節(jié)”等博覽會，起到了積極的宣介作用。加大品牌建設(shè)力度，以“甘肅農(nóng)墾”為主品牌，統(tǒng)一農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)品品牌，形成“好食邦”“黃羊河”“條山”“普安康”等核心商標(biāo)，增強了農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。企業(yè)層面積極響應(yīng)，以實際行動推進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)，拓寬營銷渠道，莫高股份新增電商平臺31家，網(wǎng)上銷售額同比增長17％；相關(guān)企業(yè)加快出口業(yè)務(wù)，全年向日本、韓國、巴基斯坦、新加坡、以色列等出口產(chǎn)品，合計創(chuàng)匯351.7萬美元。大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利開局，實現(xiàn)營業(yè)收入3億元。
探索土地資源資本化、資本證券化，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。先后將所屬14家農(nóng)牧場的443萬畝土地及農(nóng)業(yè)類資產(chǎn)，通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式重組到亞盛股份公司，使墾區(qū)一半以上的國有土地資產(chǎn)實現(xiàn)了證券化，先后8次從資本市場累計融資50億元，有力推動了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
強化科技創(chuàng)新工作。在集團(tuán)層面設(shè)立科技管理部，統(tǒng)籌企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)推廣以及科技成果轉(zhuǎn)化等，構(gòu)建農(nóng)墾科技創(chuàng)新管理體系。
推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，建成農(nóng)業(yè)科技示范田60萬畝，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)100％，創(chuàng)建綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地6個，取得綠色食品認(rèn)證近100個，產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測面積達(dá)20萬畝，可追溯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬畝以上。
4.全力處僵治困，加快瘦身健體。截至2017年年底，全級次企業(yè)278戶，其中，僵尸空殼企業(yè)120戶，管理層級長達(dá)5級。針對以上問題，按照省政府國資委統(tǒng)一部署，開展了出清僵尸企業(yè)、壓縮管理層級工作。
全面清產(chǎn)核資，盤清企業(yè)家底。按照“情況明，底數(shù)清，數(shù)字準(zhǔn)”的原則，組織開展了清產(chǎn)核資工作，全面掌握了企業(yè)各種要素家底，核實了國有資產(chǎn)存量，為提高資產(chǎn)運營效率、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了決策依據(jù)。
處置“僵尸企業(yè)”，盤活存量資產(chǎn)。在完成清產(chǎn)核資、盤清企業(yè)家底的基礎(chǔ)上，加大處僵治困工作力度，推進(jìn)蘭維公司立足區(qū)位優(yōu)勢，招商引資發(fā)展物流園，與中鐵建公司達(dá)成初步合作意向；中天公司積極爭取納入了人口密集區(qū)危化品企業(yè)關(guān)閉退出序列，為下一步盤活土地資源推進(jìn)文化旅游項目奠定了基礎(chǔ)。2018年內(nèi)共出清“僵尸企業(yè)”12戶，累計出清56戶。
整合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壓縮管理層級。通過整合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、合并建筑企業(yè)等措施，直屬企業(yè)由46戶減少至41戶，“收窄”了管理體系；通過“壓扁”管理層級，將管理層級壓縮到3級以內(nèi)，提高了管理效率。
5.落實“兩個三年”改革任務(wù)，維護(hù)農(nóng)墾根本利益。從維護(hù)農(nóng)墾根本利益、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和為農(nóng)墾事業(yè)負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度，協(xié)調(diào)省政府出臺農(nóng)墾企業(yè)辦社會職能分離移交和甘肅農(nóng)墾國有農(nóng)場土地確權(quán)發(fā)證兩個實施意見。面對時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜的局面，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、高位推動，財政、國土、民政、國資等省直部門大力支持，市州縣政府積極推進(jìn)，截至2018年年底，完成確權(quán)發(fā)證面積557.16萬畝、待發(fā)證面積90.63萬畝，屆時農(nóng)墾總發(fā)證面積647.79萬畝，確權(quán)發(fā)證率90.51％。企業(yè)辦社會職能37戶企業(yè)的學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施和229個家屬區(qū)的“三供一業(yè)”已全部簽訂分離移交協(xié)議，落實各類補助資金共計2.3億元。
三、緊盯目標(biāo)，全面推動農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)更上新臺階
省委省政府和省國資委對甘肅農(nóng)墾的定位是打“造全省大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)”。為此，甘肅農(nóng)墾將傳承和發(fā)揚農(nóng)墾精神，牢牢把握歷史機(jī)遇，順勢而為、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，提升集團(tuán)管控能力，強化激勵約束機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，實施“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)三個階段的奮斗目標(biāo)。第一步，2018—2020年，通過兩年的努力，全面完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決勝全面小康墾區(qū)。第二步，2018—2023年，通過5年的奮斗，即到甘肅農(nóng)墾創(chuàng)建70周年時，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，營業(yè)收入達(dá)到100億元以上。打造經(jīng)濟(jì)實力明顯增強、產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步突出、職工收入同步增長、農(nóng)墾影響力和品牌知名度大幅提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。第三步，在2023年基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5～10年的奮斗，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在百億集團(tuán)基礎(chǔ)上再翻一番，將甘肅農(nóng)墾打造成具有較強影響力和核心競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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