根據《農業農村部辦公廳關于印發<"農墾社會化服務+地方"行動方案>的通知》(農辦墾〔2023〕3號)要求，為貫徹落實黨中央、國務院關于農墾示范引領現代農業的決策部署，全面執行農業農村部黨組關于農墾大力發展社會化服務的任務要求，充分發揮農墾企業示范引領作用，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委關于加強墾地合作、增強農墾對周邊區域輻射帶動能力的決策部署，堅持圍繞中心服務全局、市場導向政府主導、因地制宜分類施策、聯農帶農利益共享的原則，聚焦小農戶和現代農業發展有機銜接的關鍵領域、薄弱環節，在全省農墾系統和地方組織實施"農墾社會化服務+地方"行動，推廣應用先進農業生產技術和模式，示范帶動提高現代農業發展水平，帶動地方農業增產、農民增收，助力全面推進鄉振興、加快建設農業強國。
二、目標任務
結合我省特色產業發展情況，以糧食、茶葉、蔬菜、畜牧等為重點，實施"農墾社會化服務+地方"行動，力爭用3—5年的時間，面向地方開展社會化服務面積55萬畝次、蛋雞280萬羽，形成服務主體多元、服務領域全面、服務機制高效的農墾社會化服務體系，打造服務能力強、服務行為規范、服務信譽良好的農墾社會化服務品牌。
(一)打造服務示范點。以貴陽市、安順市和遵義市為重點，發揮好農墾企業的優勢，圍繞糧食、茶葉、蔬菜、畜牧等特色產業，建設10個以上農墾社會化服務示范點，發揮示范引領作用，輻射帶動周邊區域產業發展。開設"田間課堂",建設田間實訓基地，組織技術培訓和觀摩現場，集中展示、復制推廣農墾先進技術和模式。
(二)探索服務標準。結合本地農墾社會化服務發展規模和影響力，圍繞產前選種、產中管理、產后加工銷售環節，積極探索制定農墾社會化服務標準和技術規范，建設適用廣泛、引領力強的農墾社會化服務標準體系，逐步培育一批具有一定影響力的標準引領者、創新者。
(三)培育服務品牌。積極引導有實力的農墾企業成立農墾社會化服務主體，結合企業與地方產業發展優勢，打造農資、農機、農技、托管、加工、營銷等單元或多元的農墾社會化服務品牌，以產品品牌推動服務品牌建設，確保服務主體技術過硬、服務有效、農民滿意度高，提升“墾字號”農業服務品牌影響力。
(四)帶動集體經濟組織。鼓勵農墾企業與村集體經濟組織開展黨支部共建、生產服務合作、經營管理聯合等，探索實施“農墾企業+農墾社會化服務主體+村集體(合作社)+種養大戶(家庭農場、農戶)"的運營模式，構造農墾企業、農墾社會化服務主體、村集體、農民高度融合的利益共同體、發展共同體，增強集體經濟組織經濟實力、發展動力、服務能力，全面推進鄉村振興。
三、重點工作
積極探索推廣農墾服務主體發展的典型模式，引導農墾社會化服務主體結合當地實際，圍繞選種、育苗、種養、加工銷售等方面開展多元化社會化服務，提升農民種養技術，促進農業增效農民增收。
(一)開展多元化社會化服務。一是發揮土地經營權流轉服務作用。針對貴州山地特點，對于耕地細碎化嚴重、撂荒地較多的地區，探索由村集體統籌使用土地，引入社會資本、政府扶持等資金，開展土地整治整合后統一由農墾社會化服務主體托管或流轉整理后再統一托管的方式。二是開展托管服務。充分發揮農墾機械化、組織化和技術體系健全優勢，聚焦農業生產關鍵領域、薄弱環節，依據農業勞動力狀況、農戶生產需求，以代耕代種代養代收、病蟲害統防統治等為重點，主動承接農戶干不了、干不好、干了不劃算的生產環節，為有意愿的農戶提供"菜單式"服務，帶動農戶實現良田、良種、良法、良機、良制相配套，逐步實現農業生產標準化、專業化。三是開展產前產后綜合服務。充分發揮農墾社會化服務主體的資源優勢，引導農墾社會化服務主體和農戶合作，用好統采統銷架構，積極發展訂單農業，推動服務環節從產中向產前產后拓展，將種子、化肥、農藥、機械裝備、倉儲物流、品牌營銷等要素導入農業全產業鏈，延伸產業鏈、提升價值鏈，優化農業產業結構。四是開展信息對接服務。鼓勵貴陽農投集團、安順瀑布茶公司等有實力的農墾企業建設區域性服務信息平臺，為各類主體提供農資供求、農機作業、市場銷售等信息服務。支持農墾社會化服務主體發展信息化、數字化服務，提高農事呼叫、農業訂單、倉儲物流等信息化水平，推廣供需信息線上對接、服務線下供給模式。五是開展金融服務。支持貴陽農投集團為各類農業經營主體提供便利的金融服務，解決新型農業經營主體和農民融資難題，降低農戶生產經營成本。鼓勵農墾企業加強與地方政府、金融機構溝通聯系，為農墾社會化服務提供更多金融支持。
(二)提升農墾服務能力。一是建立農墾社會化服務體系。鼓勵農墾企業、農場、專業社會化服務主體等，向周邊區域開展社會化服務，提高地方農民合作社、家庭農場、農民生產經營管理能力。農墾產業聯盟要發揮橋梁紐帶作用，推動墾墾、墾地合作，推進農墾社會化服務跨區聯動聯合。二是完善利益聯結機制。積極引導農墾社會化服務主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業等形式，與村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等構建多方共贏的利益聯結機制，形成資源共用、利益共享、風險共擔的聯合共同體。三是健全服務標準和管理制度。農墾社會化服務主體要加強制度建設，健全組織機構，逐步建立“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、服務有監管"的社會化服務管理機制。鼓勵具有一定規模的農墾社會化服務主體積極加強服務標準化建設，實現生產資料可追溯、作業質量可控制、從業人員可考核。各級農業農村部門要加強對農墾社會化服務的指導監督，監測監管服務質量，引導服務主體規范服務行為。四是健全墾地合作機制。支持農墾與地方政府、農場與周邊鄉鎮和村寨，通過結對子合作、聯合共建等方式，共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區域發展、共管合作產業，構建長期穩定、互利共贏的合作關系。
(三)探索推廣典型模式。一是農服公司模式。鼓勵生產經營能力突出、社會化服務能力較強的農墾企業，發展專業化的農業服務公司，結合企業發展布局、產業優勢、種植結構等，在相關市縣設立區域農業綜合服務中心，與地方政府、村集體開展合作，逐步推廣農墾先進適用的品種、技術、裝備等現代生產要素。發揮農墾企業全產業鏈發展優勢，開展農產品加工、營銷、金融等服務。二是村企合作模式。鼓勵生產經營能力較強的農墾企業，在地方政府的指導下，推廣村集體負責"組織+協調”、農墾企業負責“資金+技術”、當地種植大戶負責“管理+生產”的合作方式。在扣除成本的基礎上，首先保證農民收益，再由農墾社會化服務主體、村集體、種養大戶按比例分配剩余收益，實現三方同經營、同參與、同負責。三是聯合體模式。鼓勵農墾企業通過資源整合、渠道共享等方式，與農民合作社、家庭農場建立風險共擔、利益共享的服務聯合體，搭建農機統一調配、信息共用共享、作業標準一致的服務平臺，壯大服務組織力量，拓寬服務范圍，發揮聯合體示范帶動作用，引領打造社會化服務體系。四是龍頭企業帶頭模式。鼓勵經濟實力不強、土地經營規模不大的農場，通過土地租賃、股份合作等形式引入農業龍頭企業，開展農業社會化服務，發展適度規模生產、開展全產業鏈經營。以龍頭企業為牽引，聯合農場及新型農業經營主體，為各類主體提供一條龍式農業生產服務，不斷壯大農場社會化服務組織實力。五是黨建引領模式。發揮農墾企業黨建優勢，鼓勵農墾企業、農場主動與地方鄉鎮黨委、村黨支部開展黨建共建聯建。用好鄉鎮、村黨員活動中心、黨建服務中心開展技術培訓和合作交流。總結推廣農場黨支部包鄉鎮、農場黨小組包村寨、黨員包地塊的三級包聯模式。
四、保障措施
(一)加強組織領導。為貫徹落實好農墾社會化服務工作，合力推進落實，構建"政府統籌協調、職能部門組織指導、農墾與地方聯合實施、有關部門共同參與"的工作格局。省農業農村廳將成立由園區農墾管理處、計劃財務處、農村合作經濟指導處、科技教育處、種植業管理處、農業機械化管理處、農田建設管理處、畜牧發展處、漁業漁政管理處等相關處室和各市(州)農業農村局組成的“農墾社會化服務+地方”協調工作組，每半年開展一次聯合指導，每年開展一次監測會商。
(二)加強政策支持。各級農業農村部門將農墾社會化服務領域納入強農惠農富農政策覆蓋范圍，加強對符合條件的農墾社會化服務主體的支持。各地要切實落實服務主體設施農業用地政策，滿足機庫、育秧、倉儲、晾曬、烘干等設施建設方面的合理用地需求。引導金融保險機構支持農墾社會化服務主體參與地方高標準農田建設、產業融合發展等項目建設，支持農墾生產托管的糧食作物參加完全成本保險。
(三)加強監測指導。各級農業農村部門要組織開展墾地社會化服務對接和交流活動，指導建立長期穩定的合作機制、利益聯結機制，創新墾地合作新模式，總結推廣墾地合作典型經驗。省農業農村廳園區農墾管理處建立完善農墾社會化服務主體名錄，每年開展一次監測，全面掌握農墾社會化服務主體培育、服務對象、服務規模、服務領域，以及產生的經濟、社會和生態效益等情況，為推進工作提供支持保障。
(四)加強宣傳引導。各地要充分利用傳統媒體、互聯網新媒體和社交媒體等渠道宣傳農墾社會化服務，及時總結提煉農墾社會化服務的好經驗、好做法，增進認知認同，凝聚多方共識，營造良好輿論氛圍。每年12月15日前，各市(州)農業農村部門要及時將"農墾社會化服務+地方"行動推進過程中的存在問題和經驗做法，報送省農業農村廳園區管理處。
本文節選自《農墾情況》2023年第21期
責任編輯：經濟研究處
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