近年來，福建省統(tǒng)籌把握農場屬地管理的形勢特點，強化各級職責擔當，持續(xù)推進農墾改革發(fā)展，著力增強國有農場內生動力、發(fā)展活力和整體實力，發(fā)揮農墾在鄉(xiāng)村振興中的示范帶動作用。
一、責任傳導，讓屬地政府重視起來
福建墾區(qū)共有國有農場112家，全部歸市縣鄉(xiāng)屬地管理。針對部分屬地政府對農墾改革發(fā)展不夠重視、部分政策落實不到位的情況，采取“明確責任、協(xié)調推進、跟蹤督促”的措施，著力增強屬地政府推進農墾改革發(fā)展的責任意識。一是壓實屬地責任。省、市、縣逐級簽訂農墾改革發(fā)展責任書，分解細化相關任務職責，實現農場全部納入屬地公共服務專項規(guī)劃，“一銜接、兩覆蓋”落到實處。以糧食生產黨政同責為牽引，進一步將糧食的戰(zhàn)略產業(yè)屬性和農墾的國有企業(yè)屬性相融合，推動屬地政府落實農墾責任。如，福安市政府組織市農墾集團全面承接全市撂荒地復墾復種任務，通過“集團+村委”合作模式，建立撂荒地示范點17個，新增復墾面積659畝，實現全市存量撂荒地基本清零。二是強化協(xié)調推動。在省級層面健全完善14個部門參加的農墾改革發(fā)展聯(lián)席協(xié)調會議制度，不定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調解決農墾改革發(fā)展中的問題。針對屬地政府負責同志分工調整的有關情況，采取年度不定期培訓、分片掛鉤指導、定向座談交流等方法，持續(xù)向屬地政府和部門領導宣講中央農墾改革發(fā)展文件精神，先后在全省農墾系統(tǒng)開展“再學習、再調研、再落實”和“我為群眾辦實事”活動，通過現場辦公等形式協(xié)調解決永春縣、光澤縣等5家農場產業(yè)發(fā)展問題；采取發(fā)函等形式督促整改，推動11個縣級政府部門化解19個農場的33個歷史遺留問題。
二、任務引領，讓職能部門實干起來
福建墾區(qū)超過一半的國有農場不是屬地農業(yè)農村部門主管，農墾行業(yè)指導存在弱化的傾向。面對這一情況，我們著力加強全省農墾管理部門建設。一是健全機構隊伍。召開全省農墾工作會議，明確市縣農業(yè)農村部門的農墾行業(yè)管理職能，督促明確承擔農墾管理職能的機構和人員。先后推動福州、廈門、平潭等地政府落實農墾行業(yè)管理職能，結束了福州20年沒有農墾管理部門的歷史，落實了廈門、平潭承接農墾管理職能的機構和人員。目前，10個設區(qū)市全部建立農墾管理機構、59個縣(市、區(qū))均明確機構和人員，全省農墾隊伍得到全面充實和強化。二是細化任務清單。建立健全農墾系統(tǒng)“統(tǒng)籌部署、指導督促、跟蹤落實、總結報告”的工作機制，推進農墾任務項目化、項目清單化、清單責任化，將全省農墾重點工作任務梳理形成任務清單下達各地，明確各設區(qū)市年度目標、每月任務和工作措施，實行月調度、季通報、年考評，推動農墾工作效率再提速、能力再提升，確保各項重點任務完成，努力做到“零差錯、零延誤、零脫節(jié)”。據不完全統(tǒng)計，2021年以來，全省各級農墾管理部門共為15家農場對接政策項目，落實各類資金3080萬元。三是強化指導管理。近年來，先后3次舉辦全省農墾改革發(fā)展培訓班，組織編印改革發(fā)展學習資料和經驗案例，推動提高全省農墾系統(tǒng)隊伍業(yè)務水平。根據福建墾區(qū)農場資源稟賦差異大、農場發(fā)展不均衡的現狀，挖掘了程溪農場、福安農墾集團等不同類型農場改革發(fā)展的典型案例，加強典型引導，因地制宜，引領發(fā)展。2021年以來省廳兩次開展了為期一個月的“兩直兩前”調研實踐活動，直奔現場、直達一線、靠前服務、靠前指導，覆蓋全省112家農墾農場，實現了對農場現場服務指導全覆蓋。
三、主動作為，讓農場主體壯大起來
針對福建墾區(qū)農場數量多、規(guī)模小、點分散、實力弱的情況，“省級統(tǒng)籌、市縣主導、整合資源、做大實體”,著力壯大農墾經濟。一是加快資源整合。積極推動區(qū)域內有2家以上農場的縣(市、區(qū))組建區(qū)域農墾集團公司或農業(yè)產業(yè)公司。指導光澤縣整合下屬農場資源組建農墾集團，結合實際推動漳州市、永春縣所屬農場與農口單位資源資產整合，探索適合福建墾區(qū)的區(qū)域性農墾集團組建路徑。二是發(fā)展特色產業(yè)。省農業(yè)農村廳研究制定《關于進一步推進農墾產業(yè)發(fā)展的意見》,提出推進福建墾區(qū)農墾特色產業(yè)發(fā)展的12條意見措施。依托福建墾區(qū)茶葉面積較大、品種多以及產業(yè)鏈長的先天優(yōu)勢，組建閩東、閩南、閩北三個農墾茶企業(yè)聯(lián)盟，推進福建農墾“三茶”融合發(fā)展。發(fā)展屬地特色農業(yè)，推廣平和蜜柚、永春柑桔、云霄枇杷等農墾產品。先后建成示范基地50個，示范面積2.2萬畝，輻射帶動21.3萬畝；取得綠色食品認證產品共10個，建成可追溯農產品生產基地2萬畝以上；墾區(qū)優(yōu)良品種覆蓋率達98%以上。積極發(fā)展加工倉儲、農旅融合新業(yè)態(tài)，指導光澤農墾建設倉儲物流基地，廈門大帽山農場、云霄農場打造休閑觀光旅游勝地，形成了較強的發(fā)展活力。三是帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。積極推動國有農場和周邊農村集體合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，共同助力鄉(xiāng)村振興。指導福州種禽公司打造父母代蛋雞種苗生產基地，延伸產業(yè)鏈條，帶動周邊發(fā)展；永春農墾發(fā)展公司承接縣域鄉(xiāng)村振興政策項目，壯大自身并做活屬地產業(yè)；福安坦洋茶場以坦洋工夫茶園為示范，聯(lián)合鄉(xiāng)村農戶，打造紅茶特色小鎮(zhèn)；閩清縣佳頭農場已先后推動“心上蓮·智慧農場”11個產業(yè)項目落地，搭建1個數字化共享平臺，建設美麗牧場等四大農業(yè)產業(yè)示范園和39處美麗庭院。目前，福建墾區(qū)已初步探索構建了政府引導、農場運營、社會投資、村集體入股的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，較好地帶動屬地鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和品質提升。
節(jié)選自《農墾情況》2022年第18期
責任編輯：經濟研究處
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