職工家庭農場是農墾國有經濟的基本單元，大型農墾企業是打造農業領域航母，創新農墾產業鏈供應鏈的中堅力量，兩者的有機結合，實現與國內國際大市場雙循環的有效對接。農墾家庭農場與市場的有效對接，在集團層面，發揮大型企業集團的產業化龍頭帶動引領作用，謀劃農墾現代物流體系和新型流通業態，打造標準化優質化品牌化的價值體系，發揮農墾全產業鏈一體化經營的優勢；在國有農場及家庭農場層面，通過創新農業經營管理體系，規范土地流轉，發展適度規模經營，完善新型農業經營主體，促進資源要素有效配置，健全利益聯結機制，實現職工家庭農場與國有農場和企業集團的有效聯結，進而完成小農戶與大市場的有機連接，形成完整閉環，帶動示范引領現代農業發展。
一、基本實踐
（一）以大型企業集團為載體，提升對接的主動性
農墾企業集團、農業產業化龍頭企業、上市公司、農場公司等在連接農場和市場中發揮了不可或缺的橋梁作用。當前農墾擁有17個集團化墾區，形成了比較完善的集團+分公司+農場的生產經營模式，具有明顯的組織化、規模化、產業化優勢。截至2020年底，農墾擁有國家級產業化龍頭企業近70家、省級龍頭企業357家。全國農墾規模以上工業企業有3738家，其中大中型工業企業418家，銷售產值超過10億元的工業企業34家，超過6億元的工業企業50多家。當前農墾擁有25家上市企業，北京墾區的三元股份、上海墾區的光明乳業、海南墾區的海南橡膠、江蘇墾區的蘇墾農發、甘肅墾區的亞盛集團、廣東墾區的燕塘乳業、黑龍江墾區的北大荒、湖南墾區的正虹科技、新疆生產建設兵團的西部牧業等上市企業的知名度和美譽度不斷提升。2015年以來，通過深化墾區集團化和農場企業化改革，農墾培育了300多家區域性農墾集團和產業公司，例如江西墾區的大茅山農墾集團、遼寧墾區的大洼和盤山農墾集團、河北墾區的御道口農墾集團、福建墾區的福州農墾集團、湖北墾區的五三農場集團、山東墾區的蘭陵農墾集團等，通過集團化改革，農場資源實現優化整合，市場競爭力增強。農墾培育了一批農業大基地、大企業和大產業，糧食、天然橡膠、糖料、乳制品、生豬等重要農產品的生產供給能力不斷加強，成為了保障糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊。例如，廣東農墾集團依靠自有的種養基地和在全國候鳥式布局的生產基地，為全社會提供蔗糖、畜禽肉類、乳制品、大米、食用油、蔬菜、熱帶水果、茶葉等優質特色農產品，建成了全國農墾優質農產品、農業產業化龍頭企業主營產品和廣東省名優特色農產品的營銷平臺。又例如，甘肅農墾集團建立了從“田間到餐桌”的農產品供應體系和食品安全體系，培育了葡萄酒、食品加工、果品蔬菜、草畜產業、冷鏈物流、生物醫藥等產業集群，綠色食品認證產品100多個，打造了“莫高”、“黃羊河”、“條山”、“普安康”等4個中國馳名商標和20多個甘肅省著名商標，甘肅農墾已成為甘肅省農業現代化的龍頭企業和領軍企業。
（二）依托新型現代物流體系，提升市場對接的時效性
農墾高度重視農產品物流體系建設，統籌布局農產品倉儲、物流、營銷網絡建設，各墾區促進流通資源整合共享，完善設施設備，優化運營管理，發展新型流通業態。黑龍江、呼倫貝爾、遼寧、安徽、江蘇、內蒙古等以糧食產品為主的墾區，完善倉儲物流體系，重點加強糧食晾曬、烘干、倉儲和冷鏈物流設施建設，在重要流通節點建設現代物流中心，加強與第三方物流合作，打造農墾農產品物流網絡，做強農墾流通企業。黑龍江墾區積極建設北糧南運的鐵路運輸和陸海聯運物流網路。北京墾區的三元乳業、上海墾區的光明乳業、廣東墾區的燕塘乳業已建立起了比較完善的冷鏈物流體系，提升了流通效率。農墾完善批零結合、暢通高效、覆蓋全面的農產品線下銷售網絡，不少墾區以農業為主導產業，促進農旅融合，加快實施農產品現場購物的農旅融合后備箱工程，推動了農產品銷售。例如，上海墾區的光明食品集團重點圍繞乳制品，形成包括上海外環的西郊國際、中環的軍工路、內環的吳中路“三環輻射”的冷鏈物流、儲存配送體系，打造了上海墾區花卉、種源等農產品冷藏中心，利用空港資源，構建國際花卉、種源要素交易節點，同時加快建設肉制品冷鏈加工、中央廚房等項目，以早餐工程為切入點，以鑫博海中央廚房起步，結合農場發展和便利店轉型，打造光明城市廚房工程，為消費者提供安全、優質、健康、便捷的廚房解決方案。又例如，重慶農墾是全國冷鏈物流100強企業，其干線運輸網絡覆蓋北京、天津、上海、深圳等10多個大中城市，建立起了“城市冷鏈+干線運輸”新格局，目前正在籌建面向全國的中墾冷鏈物流經營大平臺。
（三）強化農業標準化建設，提升市場對接的安全性
近幾年農墾標準化建設提速增效,標準引領、質量興墾的現代化理念高效內化。截至2020年底，《中國農墾乳業聯盟產品標準 生鮮乳》、《中國農墾乳業聯盟標桿牧場通用要求 奶牛》、《農墾粳稻谷》、《農墾粳米》等標準相繼發布實施。農墾現代農業新技術新模式示范推廣日益深入，依靠創新和技術支撐實現高質量發展的戰略意識顯著增強。農業綠色優質高效技術模式提升行動，集成推廣了一批環境友好、品質優良、節本增效的種養新技術。農墾企業集團統籌職工家庭農場，提供統一的農業生產技術、農作物病蟲害防治、市場營銷、金融支持等標準化服務，糧、棉、油、糖、奶等主要農產品單產均為國內先進水平。例如，黑龍江墾區落實“中國飯碗、中國糧食、中國種子”的使命擔當，為建設北大荒綠色智慧廚房提供堅強保障，重點發展北大荒有機綠色食品，深度融合有機綠色食品線上線下業務，并為糧食企業提供供應鏈金融服務，營銷網點遍及全國25個省(直轄市、自治區)的122個重點市縣；著力提高大宗原糧經營能力，強化設于墾區內外糧食收儲節點的綜合功能，通過規模收儲支撐銷售，有效拓展原糧外銷市場及國家臨儲糧、地方儲備糧代收代儲業務；掌控13個農資配送中心，對墾區的化肥、農藥統購直銷，經營觸角延展至各農場。農墾強化質量興農和品牌強農戰略，產品質量追溯體系建設步伐不斷加快，追溯范圍覆蓋谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉、蛋、奶、水產品等主要農產品，農墾質量追溯企業由2O15年的343家增加到了600余家,有效示范帶動了周邊農業的更好發展。農墾加快實施品牌戰略，擴大中國農墾公共品牌影響力，加強品牌傳播與管理，強化產品品質、技術、服務、營銷等對品牌價值的支撐，構建中國農墾品牌體系。2019年發布實施《中國農墾品牌標識管理辦法》，編制第一批農墾品牌目錄，公布6個墾區 (集團)公共品牌和67個企業品牌，在7個墾區建成13個中國農墾綠色產品體驗中心。例如，首農食品集團已建成貫穿育種、種植養殖、產品加工、貿易流通、終端銷售等環節的全產業鏈，涵蓋乳業、糧食、油脂、肉類及水產品、糖酒及副食調味品等品類；培育出一系列深受消費者青睞的中華老字號和知名品牌，持有13個中華老字號，19個北京老字號，15個中國馳名商標，24個北京著名商標。“月盛齋醬燒牛羊肉制作、六必居醬菜制作和王致和腐乳釀造”3項技藝入選國家級非物質文化遺產保護名錄。首農品牌價值為626.85億元，上榜世界品牌實驗室2020“中國500最具價值品牌”排行榜，總排名位列500強的第81位，三元、古船、大紅門分別以328.26億元、186.52億元、97.32億元位列500強品牌第199位、319位、419位。
（四）發展生鮮農產品電商，提升市場對接的拓展性
農墾加強電商建設，拓展營銷渠道。廣東農墾的佳鮮農莊、上海墾區的菜管家和都市生活、北京墾區的首食生鮮、遼寧墾區的品鑒農墾等生鮮農產品電商企業建設，以及黑龍江農墾與京東全面開展電商業務合作等都取得較好成效。農墾電商已成為區域乃至全國鮮活農產品電商的重要力量。農墾在做強自營平臺的基礎上，加強與第三方大型電商平臺合作，健全配套設施與服務，提高了電商總體競爭力。例如，廣東農墾的電商企業“佳鮮農莊”以全國農墾系統優質農產品資源為依托，以現代信息科技作為支撐，打造集生鮮超市連鎖、電子商務、團體銷售。大宗批發于一體的優質安全農產品線上線下營銷平臺，建立了“從田間到餐桌”的生產、加工、物流、銷售為一體的全產業鏈經營模式，為消費者提供安全、健康、美味的食品。目前佳鮮農莊經營廣東農墾集團自有產品體系，包括蔬菜、水果、豬肉、糧油、奶制品等；同時經營全國農墾系統優質農產品，公司已銷售黑龍江、江蘇、海南、寧夏、呼倫貝爾等墾區以及新疆生產建設兵團的主要產品，包括糧油、堅果、干貨雜糧等共 1000種優質可追溯農產品。又例如，上海墾區的電商企業“都市生活”（上海都市生活企業發展有限公司），秉承“民以食為天，食以安為先”的理念，致力于打造集種植、加工、配送和零售終端為一體的全新蔬菜全產業鏈平臺，在上海奉賢擁有近5萬畝蔬菜種植基地，還與市郊寶山、南匯、松江、青浦、崇明及全國十四市等的多家農業合作社緊密合作，通過“公司+基地（合作社）”的形式，有效整合基地、流通和零售菜產業鏈上的各個環節，打通產業鏈的最后一公里，讓消費者足不出戶就可以享受到新鮮時蔬。
（五）深化農業經營機制改革，提升市場對接的創新性
農墾持續推進農業經營管理體制改革。一是通過規范土地流轉，促進土地適度規模經營。各墾區利用職工退休、土地承包租賃到期、返租、入股、身份田貨幣化等方式流轉土地，堅持依法、自愿、有償的原則，將實際流轉回的土地進行重新發包給新型經營主體、種植大戶，或由農場統一經營，實現土地經營的適度規模化。二是規范承包租賃經營合同，清理“三過”問題（土地租價過低、租期過長、規模過大）。在確保公平公正的前提下，優化土地資源配置，規范承包租賃主體及承包期限，解決農業用地租賃長期存在的“三過”問題，收回私墾、私占、被侵占地等。據不完全統計，目前全國農墾規模化經營土地面積約5100多萬畝，約占耕地面積的55%。三是創新完善農墾企業與農場、職工家庭新型生產經營管理模式。建立起集團（龍頭企業）+基地+職工和集團+農場公司+家庭農場等組織模式，以及公司制、股份制等經營模式。例如，廣東墾區鼓勵農場根據實際實際情況，以資本為紐帶，以特色產業為依托，組建多個新型農業經營聯合體（模擬股份制公司、經營合作社等），引入職業經理人進行管理。湛江墾區在以“生產基地+產業龍頭”模式共建甘蔗生產示范基地外，還結合實際，因地制宜，實行“農場、職工、社會資本共同參股，以種植能手為職業經理人”的模擬股份制和公司制模式，按照利益共享、風險共擔的原則吸引多方投資。寧夏墾區針對不同承包經營類型、產業經營特點，選擇不同經營機制優化資源和要素配置，在不改變土地承包關系及土地用途前提下，引導農場公司采取生產托管、統一流轉、“龍頭企業+基地”、訂單農業等多種規模經營模式，統一規模經營與服務，農場由單純收取土地承包費轉向參與產前、產中、產后經營轉變，實現規模化經營、標準化生產、產業化發展，有效提高土地利用率、勞動生產率與農業要素配置效率。江蘇、上海等墾區推行農場公司集中統一經營，2019年，江蘇農墾農發公司農業在崗職工人均經營面積超290畝，麥稻周年單產2524斤，比2012年畝增520斤；農業在崗職工人均年收入10.02萬元，是2012年的3.1倍。四是完善利益聯結機制。農場層面，采取農場參股、經營團隊持股、職工自愿入股等方式，建立以產業為依托的模擬股份經營聯合體；墾區層面通過訂單合同、服務協作、技術支持、提供資金等方式，在產業公司、農場公司、農場職工間建立有效的利益聯結機制。例如，黑龍江農墾九三集團以華南期貨為依托，與北安分公司達成萬噸提前鎖價的大豆收購訂單意向，確保種植基地提前鎖定利潤，如大豆價格上漲將同步提高訂單價格，利益聯結和風險共擔機制的不斷完善，為最大限度調動各市場主體生產積極性創造了有利條件。五是積極推進農業社會化服務。各地墾區加強對農業生產的管理和標準化生產，通過社會化服務提升農場統一經營管理和服務職能。例如，安徽大壙圩農場在經營管理上實行全產業鏈管理模式，按照“產業化龍頭企業+基地+家庭農場”模式生產，家庭農場規避了市場風險，產業化龍頭企業的安全種源和糧源得到了保障。又如，北大荒農墾集團開創了統一生產經營新模式，徹底改變了傳統的、被動式的生產資料供應方式、農產品銷售方式和農業生產服務方式；以數字農服為牽引，與中化等農資生產企業結成戰略聯盟，進行互動式創新，實施農業投入品的集團采購、訂單生產、目標供應。江蘇農墾集團借助現代農業組織化和一體化全產業鏈運營優勢，發展農業服務新業態，成立專業農服公司，建設“現代農服+互聯網+金融+規模種植戶”農業綜合服務平臺。
（六）健全利益聯結機制，帶動農民有效對接市場
農墾堅持市場導向，充分發揮組織化、規模化、產業化和農業技術整體領先的優勢，積極加強墾地合作，完善墾地合作的利益機制，示范帶動周邊農業發展，為地方農村提供代種、代收、代耕等農業生產經營服務，促進了農民與大市場的連接，為推動現代農業發展作出了積極貢獻。部分農場承接周邊農村土地流轉，走出農場建設新農場。例如，大興安嶺墾區的甘河農場2020年承接周邊農村土地流轉面積超過4萬畝（種植大豆和玉米），承接價格略高于當地平均水平，既促進了當地農村農戶與大市場的對接，又解決了周邊農村務農農民老化和無力種地的問題，同時使農墾農業技術、機械化、規模化優勢得到有效發揮，促進了墾地的互利共贏和共同發展。又如，安徽農墾成立農業社會化服務組織，輻射帶動周邊農村，按照“菜單式服務、合同化管理、標準化作業、全程化監督”，為周邊農村稻麥種植戶提供農業生產全程社會化服務，同時，免費為農民提供農業技術咨詢、農業政策咨詢和現場田管指導。江蘇農墾積極承接農村土地流轉，已與地方政府簽署戰略協議面積147萬畝，落實種植面積穩定在20萬畝以上。蘇墾農服公司全農服務取得良好開局。2019年江蘇墾區組織麥稻生產技術培訓180余場，覆蓋面積達600萬畝以上，服務規模種植戶1萬戶以上。2019年蘇墾農服入選“南京市服務企業百強”和“南京市成長企業五十強”榜單。
二、對策建議
當前國有農場統一經營服務能力還不能完全滿足市場需求，農墾主導產業發展基礎需要進一步夯實，農田水利等基礎設施建設有待進一步加強，新型經營主體效率不夠理想，生鮮冷鏈倉儲物流等設施建設相對滯后，國有農場歸屬市縣管理的屬地化管理墾區，土地碎片化問題還很嚴重。為此，亟待進一步加強農墾對接市場的支持措施。
（一）支持農墾物流、倉儲和電商基礎設施建設
在重要流通節點建設大宗農產品物流中心，加強與第三方物流合作，降低物流成本，進一步提升流通效率。整合糧食收儲、加工、精深加工、物流企業入園發展，通過產業和利益連接，實現全價值鏈的利益共享。健全農墾糧食、天然橡膠等重要農產品產后服務體系，培育糧食流通新業態。在充分發揮國有農場的組織化、集約化、專業化優勢的基礎上，重點在糧食清理、烘干、倉儲、銷售和糧食銀行等方面提供高質量服務，培育農墾糧食產業、產品、產地新優勢，促進一二三產業融合發展。加快信息化進程，圍繞生鮮農產品營銷，進一步發展農墾電商產業。
（二）支持農墾現代化農業建設取得新突破
堅持質量興農和品牌強農，強化農業基礎社會建設和現代農業技術的創新與推廣應用，著力推進農業標準化和農產品質量追溯體系建設。繼續開展糧棉油糖高產模式示范提升、現代化養殖示范場創建提升、農機標準化示范農場創建等活動，大力發展設施農業和智慧農業，加快建設一批農產品標準化示范基地，形成適合墾區的一批高產高效生產標準和模式，做好對新模式試驗示范和成熟模式的推廣應用工作。推進農產品質量追溯的轉型升級，擴大追溯系統的適用性和追溯產品范圍，實現重點墾區、重點企業、重點產品的追溯全覆蓋。根據國際標準、國家標準、行業標準和生產需要，以產品為單元，圍繞投入品、生產、加工、包裝、貯運、標識等全產業鏈，制定完善的生產技術規范和操作規程，建立和完善農墾品牌的標準體系。保持農墾在水稻和小麥上的育種優勢，加強玉米和水稻的育種能力建設，力爭在蔬菜種子、果樹苗木等育種領域取得新突破。在全國主要種子生產墾區建設一批全國農墾農作物良種展示示范基地。
(三)支持農墾企業集團和龍頭企業做強做優
堅持農場企業化和墾區集團化，以集團化墾區和產業優勢顯著的區域性農墾集團、大型農場為重點，以聯合聯盟聯營為主要模式，培育具有核心競爭力的企業集團和龍頭企業，以優化結構和轉變發展方式為主線，堅持市場經濟導向，堅持優化產業結構，堅持做強傳統產業和培育戰略性新興產業相結合，切實提高經濟增長的質量和效益。做大做強農墾食品、農副產品加工等企業集團。進一步推動墾區間的聯合聯盟聯營，推動跨區域合作，提升綜合實力和競爭力。重視走集成創新的新道路，把技術改造和自主創新放在更加突出的位置，技術改造和自主創新貫穿于農業現代化、新型工業化發展全過程，以打好種子翻身仗為重點，推進關鍵技術的產業化，提升農業科技貢獻率。
（四）支持農墾農業深化農業經營機制改革
以農業規模化集中統一經營為方向，以構建一體化現代農業經營體系為目標，堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的雙層經營體制，培育新型農業經營主體，發展公司制、股份制等農業經營形式，推進適度規模經營，全面提升農墾現代農業經營能力和水平，為推動形成農墾現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，促進現代農業高質量發展提供有力保障。
責任編輯：經濟研究處
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