國有農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的有益探索--黑龍江墾區(qū)外派監(jiān)事會(huì)制度的調(diào)查

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：7826

一、主要成就 　　 牡丹江分局監(jiān)事會(huì)三年來累計(jì)查閱企業(yè)會(huì)計(jì)憑證12286本，帳戶111470個(gè)，報(bào)表3094本，查出違紀(jì)資金8 897萬元，對企業(yè)經(jīng)營管理提出建議并被采納的2443條。對企業(yè)發(fā)生的378項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)查并向分局"監(jiān)事會(huì)"做出專題報(bào)告48萬字，簽發(fā)《監(jiān)管整改通知書》396份。完成對企業(yè)經(jīng)營者1997年度、1998年度的經(jīng)營業(yè)績評價(jià)報(bào)告38份。通過以上工作，監(jiān)事會(huì)的作用主要反映在以下四個(gè)方面： 　　 （一）強(qiáng)化事先監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。 　　 牡丹江分局八五一O農(nóng)場監(jiān)事會(huì)1997年在對場屬紅旗礦《一井改變開采方式及初步施工設(shè)計(jì)可行性報(bào)告》審查中，發(fā)現(xiàn)報(bào)告中存在著大量疑點(diǎn)，向農(nóng)場提出了監(jiān)管建議并被采納，阻止了盲目投資。1998年八五一一農(nóng)場擬與香港蘭豐遠(yuǎn)東貿(mào)易公司合資加工奶珍進(jìn)行擴(kuò)建，擬籌資400萬元，港商占40％。監(jiān)事會(huì)在審查可研報(bào)告后指出，該項(xiàng)目擴(kuò)建我方一不缺資金，二不缺技術(shù)，三不缺市場，與港方合資能享受到一定的優(yōu)惠政策，但港商的利潤分成將超過優(yōu)惠政策帶來的經(jīng)濟(jì)利益，建議農(nóng)場獨(dú)資；并被采納。實(shí)踐證明，該項(xiàng)目獨(dú)資擴(kuò)建后，僅兩年增加利潤即達(dá)1000萬元，減少外方分成400萬元。據(jù)寶泉嶺分局反映，監(jiān)事會(huì)在近三年的監(jiān)管工作中，幫助企業(yè)減少損失或杜絕浪費(fèi)能直接計(jì)量的達(dá)180萬元。 　　 （二）提出各種建議，協(xié)助企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理。 　　 牡丹江分局監(jiān)事會(huì)糾正八五七農(nóng)場物資供應(yīng)站用公款為個(gè)人墊支股金9．5萬元；糾正供電局和糧庫亂發(fā)獎(jiǎng)金4．2萬元和2萬元；建議八五一一農(nóng)場糾正第一管理站多提個(gè)人銷售提成1．5萬元；建議海林農(nóng)場糾正三隊(duì)少攤家庭農(nóng)場小麥種籽費(fèi)用10萬元；建議八五五農(nóng)場調(diào)減1999年虛增利潤140萬元。以上建議均得到農(nóng)場認(rèn)可并被采納，強(qiáng)化了企業(yè)的經(jīng)營管理。 　　 （三）日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)反映企業(yè)真實(shí)情況。 　　 建三江分局監(jiān)事會(huì)1998年對被監(jiān)督的26個(gè)企業(yè)潛虧情況進(jìn)行了調(diào)查、剖析、認(rèn)定。向分局"監(jiān)委會(huì)"遞交了31篇有關(guān)單位潛虧情況的監(jiān)事報(bào)告，使分局領(lǐng)導(dǎo)掌握了企業(yè)潛虧狀況。 　　 1998年建三江分局監(jiān)事會(huì)還對44個(gè)企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行了執(zhí)法大檢查，查出了違紀(jì)問題，向分局"監(jiān)委會(huì)"遞交執(zhí)法大檢查報(bào)告6篇。牡丹江分局連珠山水泥廠因變電所變壓器損壞實(shí)行限電生產(chǎn)，造成水泥廠半停產(chǎn)，監(jiān)事會(huì)及時(shí)將這一情況向分局報(bào)告，經(jīng)分局協(xié)調(diào)后提前供電，為企業(yè)增加收入270萬元，挽回利稅損失48萬元。牡丹江分局外貿(mào)局所屬飼料蛋白廠1998年11月因主管領(lǐng)導(dǎo)即將卸任，該廠準(zhǔn)備停鍋爐放水來減少費(fèi)用，使其完成委托經(jīng)營目標(biāo)。監(jiān)事會(huì)認(rèn)為停爐放水勢必造成上百萬元的廠房設(shè)備被凍壞，經(jīng)監(jiān)事會(huì)緊急報(bào)告，分局責(zé)令該廠終止停爐放水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牡丹江分局監(jiān)事會(huì)三年共向分局"監(jiān)委會(huì)"上報(bào)109篇調(diào)查報(bào)告，主要報(bào)告以下三方面情況：一是重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析及預(yù)計(jì)盈虧；二是企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)事件的專項(xiàng)調(diào)查；三是對企業(yè)經(jīng)營者年度財(cái)務(wù)決算的審核評價(jià)及處理結(jié)果。 　　 （四）幫助企業(yè)清欠，促進(jìn)資金周轉(zhuǎn)。 　　 牡丹江分局監(jiān)事會(huì)了解到密山市淀粉廠個(gè)體經(jīng)營者候軍連非法占用分局生產(chǎn)資料及外貿(mào)資金288．2萬元，經(jīng)協(xié)調(diào)采取法律手段清欠，減少企業(yè)損失61萬元。建三江分局監(jiān)事會(huì)協(xié)助前進(jìn)油脂廠清欠，赴重慶、四川、廣西、湖南等地，歷時(shí)3個(gè)半月，取得有效清欠成果：（1）收回貨幣資金228萬元；（2）清回五十鈴雙排座汽車一臺(tái)，價(jià)值16萬元；（3）把賒銷給對方廠家的11萬元豆粕轉(zhuǎn)給有支付能力的客戶；（4）對暫時(shí)無還款能力的客戶逐一簽訂具有法律效力的還款協(xié)議書15份，金額251萬元；（5）在分局范圍內(nèi)化解三角債126萬元；（6）查清了四川成都正興飼料廠伙同開江縣信用社共同作弊，用假匯款單承付油脂廠豆粕10萬元的經(jīng)濟(jì)詐騙事實(shí)，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)立案；（7）查清了油脂廠駐昆明業(yè)務(wù)員挪用公款40萬元并從中獲利0．9萬元的犯罪事實(shí)。 　　 二、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ? 　　 黑龍江墾區(qū)外派監(jiān)事會(huì)的工作，能夠取得上述成效，得到包括被監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多方面認(rèn)可和贊許，主要得益于規(guī)范的機(jī)構(gòu)體系和工作制度，原則科學(xué)，職責(zé)明確。各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，有關(guān)部門的配合以及高素質(zhì)的監(jiān)事隊(duì)伍，也是外派監(jiān)事制度正常運(yùn)行的重要保證。 　　 （一）機(jī)構(gòu)健全。 　　 牡丹江、建三江、寶泉嶺三個(gè)分局都成立了以分局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的"國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)"，下設(shè)監(jiān)管中心（與分局國資局合署辦公）。并按照公開選聘，考試考核，擇優(yōu)錄取的原則選聘了一批監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)成員具有財(cái)會(huì)或經(jīng)濟(jì)管理學(xué)歷，一定的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中級以上職稱。外派監(jiān)事會(huì)實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長由分局副處級以上干部擔(dān)任，直接對分局國有資產(chǎn)監(jiān)委會(huì)負(fù)責(zé)。外派監(jiān)事會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)上繳的國有資產(chǎn)收益，具體標(biāo)準(zhǔn)是三個(gè)分局按監(jiān)事會(huì)派駐企業(yè)上年末占有國有資產(chǎn)凈額的千分之一提取上繳到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部撥付"國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)"掌握使用，主要用于外派監(jiān)事會(huì)人員的工資、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)等。 　　 （二）原則科學(xué)。 　　 一是以保全企業(yè)國有資本金和維護(hù)所有者權(quán)益為目標(biāo)。二是立足事前、事中、事后全過程動(dòng)態(tài)的監(jiān)測評價(jià)，防患于未然，防微杜漸，增強(qiáng)了監(jiān)管的實(shí)效性。三是參與而不干預(yù)，正確處理好監(jiān)事作為產(chǎn)權(quán)代表與廠（場）長、經(jīng)理作為企業(yè)法人代表在共同促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面的職責(zé)關(guān)系。所謂參與就是監(jiān)事組領(lǐng)導(dǎo)通過列席企業(yè)黨委擴(kuò)大會(huì)、行政辦公會(huì)的方式，參與和了解重大經(jīng)營決策和投資決策，監(jiān)督企業(yè)按國家法律、法規(guī)依法辦事，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營。四是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。在監(jiān)測糾錯(cuò)的同時(shí)，提出相關(guān)的意見和建議，促進(jìn)企業(yè)完善管理，堵塞漏洞，提高效益。五是監(jiān)事實(shí)行輪換制。 　　 （三）職責(zé)明確。 　　 （1）審查企業(yè)單位年度財(cái)務(wù)報(bào)告，審查企業(yè)單位資產(chǎn)處置是否符合國家有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督、評價(jià)企業(yè)單位經(jīng)營效益和國有資產(chǎn)保值增值狀況。（2）查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料，對場長（經(jīng)理）和有關(guān)人員提出質(zhì)詢，并對場長（經(jīng)理）的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行監(jiān)督紀(jì)錄，確認(rèn)其經(jīng)營成果的真實(shí)性，向分局"監(jiān)委會(huì)"提出對場長（經(jīng)理）經(jīng)營業(yè)績的評價(jià)和任免的建議。（3）對侵犯企業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督。（4）參與并協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。墾區(qū)監(jiān)事會(huì)工作目前還存在著一些具體問題：一是監(jiān)事會(huì)工作目前僅在墾區(qū)分局試行，機(jī)構(gòu)體系和工作制度有待進(jìn)一步完善；二是經(jīng)費(fèi)來源不規(guī)范；三是個(gè)別監(jiān)事素質(zhì)不高，監(jiān)事人員的待遇不明確，在一定程度上影響監(jiān)事會(huì)作用的正常發(fā)揮。 　　 三、兩點(diǎn)建議 　　 第一，主管部門應(yīng)盡快自上而下規(guī)范化地向企業(yè)委派監(jiān)事會(huì)。黑龍江墾區(qū)三個(gè)分局三年來的實(shí)踐證明：外派監(jiān)事會(huì)是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)監(jiān)管的一種有效形式。外派監(jiān)事會(huì)突出事先、事中監(jiān)督，是審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督所不能替代的。外派監(jiān)事會(huì)通過對企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)過程的監(jiān)管，促使企業(yè)逐步走上依法經(jīng)營、健康發(fā)展的軌道。使總局和分局領(lǐng)導(dǎo)較為詳細(xì)地掌握企業(yè)國有資產(chǎn)營運(yùn)真實(shí)情況，便于各級領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的指導(dǎo)和考核。 　　 第二，抓緊制定《墾區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》。墾區(qū)應(yīng)參照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》的精神，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《墾區(qū)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》?！稐l例》一般應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）委派監(jiān)事會(huì)的單位是指墾區(qū)國有獨(dú)資公司以及國有資產(chǎn)股份占絕對優(yōu)勢的墾區(qū)股份有限公司和有限責(zé)任公司。（2）監(jiān)事會(huì)必須遵循以下原則：一是維護(hù)墾區(qū)資產(chǎn)所有者權(quán)益；二是突出事先、事中監(jiān)督；三是監(jiān)事會(huì)實(shí)行輪換制；四是不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，不得泄露企業(yè)商業(yè)秘密。（3）監(jiān)事會(huì)由主席1人、專職監(jiān)事1-2人、兼職監(jiān)事1-2人組成。專職監(jiān)事（包括監(jiān)事會(huì)主席）可負(fù)責(zé)3-5家企業(yè)的監(jiān)事會(huì)工作。（4）監(jiān)事會(huì)經(jīng)費(fèi)來源可從企業(yè)上繳的國有資產(chǎn)收益中解決。（5）監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，主要監(jiān)督企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。（6）監(jiān)事會(huì)履行下列職責(zé)：一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；二是檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；三是檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)營運(yùn)等情況；四是考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營行為，并對其經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價(jià)，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。 吳山民 毛加寶 謝建輝　　 作者單位：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司、黑龍江省農(nóng)墾總局 2000年

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