編者按∶“十三五”是農墾系統(tǒng)全面貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》頭五年，各地認真貫徹落實中央決策部署，著力推進農墾改革發(fā)展和民生改善，在體制機制改革、糧食和重要農產品保供、現代農業(yè)高質量發(fā)展、墾地融合發(fā)展、脫貧攻堅、農墾行業(yè)管理職能建設等方面形成了一些好的做法和經驗，并在我部召開的全國農墾改革發(fā)展工作視頻會上進行交流。現將典型經驗材料分兩期印發(fā)，供各省學習借鑒。
深化農墾改革 打造農業(yè)航母
湖北省農業(yè)農村廳
近年來，我們認真貫徹落實習近平總書記關于三農工作重要論述以及農墾工作重要講話精神，在湖北省委省政府堅強領導下，在農業(yè)農村部的正確指導和大力支持下，牢記"國之大者”，心懷三農事業(yè)，搶抓深化國有企業(yè)改革的重大機遇，持續(xù)深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，全力推進農墾高質量發(fā)展，為湖北建設農業(yè)產業(yè)強省、推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
堅持把“三個有利于”（有利于資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能），作為深化湖北農墾改革的"綱”和“魂”。對標中央農墾改革安排部署，立足全省三農發(fā)展戰(zhàn)略，作出組建湖北農墾集團的重大決定。我們謀定后動、謀定快動，在全國18個農場歸屬市縣管理的省份中，率先推動組建省級農墾集團，搭建省級農業(yè)發(fā)展平臺，直接邁入省屬國企一類平臺方陣，合力打造湖北農業(yè)領域領軍“航母”。一是全面落實農墾改革總要求。我們牽頭抓總，會同省有關部門，研究制定了《湖北農墾集團有限公司組建方案》，以資本為紐帶、以產業(yè)為支撐，采取省政府注資、劃轉原省農墾局及所屬企業(yè)資產、兩家市管農場土地作價入股等方式，籌集注冊資本25億元。經省國企改革領導小組會、省政府常務會、省委常委會審議通過的基礎上，今年2月省政府正式下達組建農墾集團的批文，7月份公司注冊成立，8月份召開第一次股東大會，完成集團籌建。二是積極推進農墾資源大整合。積極爭取省委省政府重視和支持，聚焦農業(yè)主責主業(yè)，進一步整合省長投、省交投、省文旅投、省宏泰集團等省屬國企優(yōu)質涉農資源資產近200億元，組建湖北農業(yè)發(fā)展集團，與湖北農墾集團實行一套班子、一體化管理，著力打造農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。12月6日，省委書記應勇同志親自為湖北農業(yè)發(fā)展集團有限公司、湖北農墾集團有限公司揭牌，農墾集團組建工作圓滿完成。三是打造現代農業(yè)發(fā)展新樣板。我們按照湖北"一主引領、兩翼驅動、全域協同"區(qū)域發(fā)展布局，搶抓全省十大重點農業(yè)產業(yè)鏈建設機遇，加快建立以總口、后湖、五三、龍感湖等農場為核心的現代農業(yè)發(fā)展要素聚集高地，打造全國、全省現代農業(yè)示范標桿，為湖北農業(yè)產業(yè)強省建設助力賦能。
針對全省65家農場，分布在14個市（州）、35個縣（市、區(qū)），體制、規(guī)模、產業(yè)、區(qū)位等差異性較大的實際情況，我們聚焦三農發(fā)展主責主業(yè)，創(chuàng)新體制機制，挖掘資源潛力，加快釋放農墾發(fā)展活力。一是突出體制轉換，推進企業(yè)經營。在集團化改革基礎上，學習借鑒兄弟墾區(qū)的成功經驗和做法，研究農場企業(yè)化改革實施路徑和模式，在全省注冊成立68家農墾資產經營類、農業(yè)產業(yè)類公司，提升農墾企業(yè)化經營管理水平。二是突出要素集聚，釋放土地潛能。完成全省483.41萬畝農墾國有土地確權登記發(fā)證任務。出臺全省農墾國有土地使用管理文件，支持農墾土地開發(fā)利用，促進土地政策和項目覆蓋全墾區(qū)。投資15億元實施農墾土地整理項目180多萬畝，建設農墾高標準農田示范區(qū)。三是突出環(huán)境優(yōu)化，吸引社會投資。大力開展“大招商、招大商”活動，主動當好農場和農墾企業(yè)的"店小二"，持續(xù)優(yōu)化農場營商環(huán)境，激發(fā)社會投資潛力，不斷增強農場企業(yè)競爭力。今年1至10月，全墾區(qū)共招商引資52億元。鞏固社會職能改革成果，妥善解決改革遺留問題，完善農墾社會保障體系，不斷提升農墾職工幸福感、獲得感。
2018年機構改革后，農墾管理部門整體轉隸到農業(yè)農村部門。我們牢固樹立三農工作一盤棋的思維，加強統(tǒng)籌協調，對機構、職能、人員進行全方位調整優(yōu)化，加快三個融合，推動農墾事業(yè)煥發(fā)出新的活力。一是加快管理融合。把農墾工作融入新發(fā)展階段三農工作之中，在領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面統(tǒng)籌謀劃、一體推進，建立上下銜接、同頻共振的工作體系。在《湖北省推進農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》中布局農墾經濟發(fā)展專項規(guī)劃，精心設定未來5年農墾改革發(fā)展路線圖。二是加快項目融合。支持黃石、潛江、監(jiān)利、東西湖創(chuàng)建國家現代農業(yè)科技園和國家級農業(yè)現代化示范區(qū)，以農場為核心區(qū)推動重大項目落實落地。發(fā)揮國家“十四五”欠發(fā)達農場產業(yè)項目資金撬動作用，扶持14家農場建設優(yōu)勢特色產業(yè)，引導帶領合作社、家庭農場抱團發(fā)展。三是加快產業(yè)融合。支持荊門、荊州、潛江等墾區(qū)對接融入全省十大重點特色產業(yè)鏈，重點發(fā)展糧食、油料、蔬菜、畜禽、水產及小龍蝦等大宗優(yōu)勢農產品，建成各類綠色優(yōu)質基地近400萬畝，促進墾區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。
下一步，我們將認真貫徹落實本次會議精神，特別是張?zhí)伊指辈块L重要講話要求，學習兄弟省市經驗，全面推進農墾改革發(fā)展，當好有呼必應、無事不擾的"店小二"，服務湖北農墾集團做大做強，打造集現代種業(yè)、特色種植養(yǎng)殖、農副產品深加工及內外貿易于一體的現代農業(yè)全產業(yè)鏈新航母，為加快湖北"建成支點、走在前列、譜寫新篇”作出新的更大貢獻。
本文刊發(fā)在《農墾情況》2021年第17期
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