2013年中國農墾經濟研究會年會暨學術研討會7月30-31日在廣州召開。農業部原總經濟師、研究會名譽理事長朱秀巖，研究會第七屆理事會理事長魏克佳，副理事長王宗南、王義昭、陳少平、任建新、遲中華、羅永魁、周國勝、彭隆榮，秘書長賈大明，以及農業部農墾局局長李偉國、副局長彭劍良，中國農墾經濟發展中心主任馮廣軍及部分墾區負責同志出席了會議。各墾區及有關部門、大專院校代表148人參加了會議。會議主要議程：一是召開中國農墾經濟研究會第八次會員代表大會，審議第七屆理事會工作報告，選舉研究會第八屆理事會及理事會領導成員；二是召開中國農墾經濟研究會第八屆理事會第一次理事代表大會，研究部署研究會重點工作；三是進行學術交流。現將會議主要內容紀要如下：
一、按照研究會《章程》，換屆選舉第八屆理事會
7月30日上午，召開了中國農墾經濟研究會第八次會員代表大會。一是聽取秘書長賈大明所作的研究會第七屆理事會工作報告；二是副理事長陳少平就換屆選舉第八屆理事會理事候選人推薦條件、程序等進行說明；三是農業部農墾局副局長彭劍良宣讀農業部人事司社會團體負責人選前審批表；四是提名通過選舉的唱票人、監票人和計票人；五是投票選舉研究會第八屆理事會。會上發出選票148張，收回148張，全部同意第八屆理事會理事推薦人選。有效同意票數符合法定人數，選舉產生了由187人組成的研究會第八屆理事會（名單附后）；六是審議并通過第七屆理事會工作報告和會費修改的決議。經代表們認真審議，一致同意將1994年制定的研究會會費標準進行適當調整。
隨后召開了研究會第八屆理事會第一次理事代表大會，投票選舉研究會第八屆理事會常務理事及理事會領導成員。分別發出選票148張，收回148張，有效票數符合法定人數。選舉產生研究會第八屆理事會常務理事52人，其中正副理事長18人、秘書長1人。會議選舉李偉國為研究會第八屆理事會理事長，馮廣軍等17名同志為副理事長，賈大明為秘書長。經理事長李偉國提名，會議一致同意劉成果、高鴻賓、朱秀巖、魏克佳同志為第八屆理事會名譽理事長。經秘書長賈大明提名，會議一致同意成德波、武新宇、李紅梅同志擔任研究會第八屆理事會副秘書長。全體與會代表充分肯定了第七屆理事會的工作。會上宣讀了對離任研究會理事長、副理事長、理事的感謝信。
二、關于研究會當前和今后的工作
在中國農墾經濟研究會第八屆理事會第一次理事代表大會上，李偉國就研究會當前和今后工作進行了部署。他首先高度評價了研究會第七屆理事會的工作。四年來的實踐證明，中國農墾經濟研究會是推進農墾改革創新的理論探索者，是指導農墾改革發展的參謀助手，是總結各墾區改革發展經驗、促進借鑒交流的有效平臺，也是增進墾區間相互聯系、溝通會員感情的橋梁紐帶。
李偉國指出，當前農墾改革發展進入到一個新的階段，迫切需要進一步加強理論和政策研究。適應國內外宏觀經濟形勢發展變化，實現農墾“兩個率先”的目標，亟需從理論和政策角度加強研究與探索，更好地指導實踐。中國農墾經濟研究會要繼續發揚以往的光榮傳統，緊緊圍繞農墾中心工作，加強重點問題的研究，實現創新突破。特別是要圍繞貫徹落實黨的十八大精神，如何進一步完善以家庭農場為基礎的農業雙層經營體制，通過加快培育新型農業經營主體、推進農業適度規模經營、完善農業服務體系來構建新型農業經營體系；如何進一步加強農墾現代農業建設、更好地通過市場化手段發揮國有農場對周邊農村的示范帶動作用；如何有效破解農墾企業性、社會性、區域性交叉的難題，建立起符合社會主義經濟體制要求的農墾管理體制；如何在農墾企業化改革后，建立起更有效的農場社區建設和管理體制；如何推進農墾小城鎮建設和管理；以及如何更有效地開展農場基層民主政治建設等等，都需要做進一步的探索。
李偉國強調，農墾作為特殊的經濟社會系統，既有與國有經濟和農村集體經濟相似的一方面，又具有很強的特殊性，在推進農墾改革發展的進程中，不可能完全照搬國有企業或者農業農村改革的經驗，而是要通過理論探討，不斷創新實踐，切實形成符合農墾實際的有效途徑和模式。既需要加強對共性問題的研究，加強頂層設計，也需要各墾區加強對各自問題的研究，要不斷總結實踐中的好經驗、好做法，不斷地加以完善，推動形成新的政策。
李偉國希望，研究會要進一步發揮在發現人才、培養人才、搭建學習交流平臺方面的作用，致力于營造一種創新研究的良好氛圍，努力造就一支高素質的農墾政研隊伍。新一屆農墾經濟研究會理事會和各位會員，要繼續秉承研究會理論研究、政策調研貼近農墾改革創新發展實際的作風，加強理論學習和理論積累，深入基層調研，扎實開展理論和政策研究。同時要以更加開放的形式開展農墾經濟研究，拓寬研究視野，加強與系統外的合作，集聚社會力量，共同為農墾改革發展服務。
三、學術交流的主要觀點
7月30日下午和31日上午，與會代表重點圍繞轉變發展方式，加快結構調整，增強農墾經濟發展活力與示范帶動能力；推進農墾管理體制改革創新的經驗與教訓；墾區實現“兩個率先”的路徑與措施等3個主題進行了研討交流，19位代表做了大會交流發言。
（一）轉方式，調結構，增強農墾經濟發展活力與示范帶動能力
與會代表認為，隨著中國經濟步入新的發展階段，農墾經濟也處于轉型發展關鍵期，轉變發展方式，加快結構調整，要重點關注以下幾個方面：一是加強頂層設計，切實發揮戰略和規劃的引領作用。二是發揮集團化優勢，強化資源整合和要素集聚，以專業化為方向，推進產業和企業重組，做大做強主導產業和優勢企業。三是在鞏固農業基礎的同時，注重以農為主加工業的發展，延伸產業鏈條，提高經營效益。四是破解體制機制障礙，推進經營管理方式轉變，堅持“產業經營”和“資本運作”雙輪驅動，完善激勵與約束機制。五是發揮科技引領作用，推進創新平臺建設。六是穩步實施“走出去”戰略，積極推進海外資源開發和市場開拓，更好地利用兩個市場和兩種資源。七是促進墾區一、二、三產業協調發展，培育墾區新型工業化和現代服務業發展新的增長極。
一些代表重點介紹了墾區推進轉型升級的經驗與做法。如上海墾區注重中長期戰略規劃，通過分析、研判和不斷調整，集團公司最終確定了以現代農業為基礎、聚焦食品主業的發展戰略。2006-2012年，經過兩輪規劃周期，堅持對標國內外優秀企業，堅持業務聚焦、資源聚焦和投資聚焦，集團打造培育了可支撐經濟持續發展的百億元產業組合群。江蘇墾區2011年推進墾區農業資源整合，成立江蘇省農墾農業發展股份有限公司，從種子研發、糧食生產、農產品加工銷售打造農業全產業鏈，邁出了農業產業轉型升級的重要一步。甘肅墾區在鞏固發展亞盛、莫高、特藥三大集團的基礎上，通過做強主導產業、理順體制機制、資產重組控股等舉措，正在向百億元企業邁步。
（二）統籌兼顧，協調各方利益關系，推進農墾管理體制改革創新與發展
與會代表認為，當前農墾改革進入到攻堅階段，機遇與挑戰并存。推進農墾管理體制改革既要注重共性研究，也要有針對性研究。不同墾區間，各方面情況差異很大，不可能采用一種改革模式和方法，應該積極探索符合自身實際的改革發展道路。不同層級之間，關注的重點也不相同，中央層面要側重頂層設計，明確戰略定位，堅持市場化方向，積極爭取政策支持；省級層面要注重集團化、非集團化墾區差異，及時總結經驗，比較跟蹤研究，探索適宜路徑；場級層面要突出解決農場發展定位，創新完善現代農業經營體系，關注民生和基本公共服務均等化等問題。深化農墾管理體制改革，要注意協調不同利益主體之間關系，如產業公司與農場之間、農場與地方之間、產業鏈發展與農工自主經營權之間的關系等。
部分代表介紹了本墾區改革進展情況和經驗。如寧夏墾區，自2009年自治區出臺《關于進一步加快農墾改革發展的意見》以來，改革發展環境明顯優化，體制機制運行更加順暢，“場企分開、政企分開”的新型管理體制和運行機制逐步形成。黑龍江墾區，2010年黑龍江省人大通過了《黑龍江省墾區條例》，以地方性法規形式界定了墾區的范圍和性質，對墾區政企分開實現形式和行政管理體制作出了制度安排；2012年設立農墾建三江管委會、農墾九三管委會，作為省政府派出機構，賦予兩個管委會特殊建制縣的財稅職能。從代表們的研討中可以看出，墾地利益關系協調是墾區管理體制改革中必須切實解決好的一個根本性問題，如果解決不好，改革很難順利推進，甚至還會影響到墾區的發展。如廣西墾區，自2006年出臺《關于深化廣西農墾管理體制改革的若干意見》以來，改革取得了很大進展，但一些關鍵領域的改革還沒有完全到位；寧夏農墾改革，也遇到稅收和土地政策等方面的難題；云南墾區在實行農場屬地化改革之后，遇到了一些無法回避的突出問題。
與會代表認為，深化農墾管理體制改革應重點考慮五個方面的問題：一是在創新體制機制上，轉變農場職能，將公共管理職能與生產經營職能分開、國有資產所有權與經營權分離，實現由管理型企業向經營型企業轉變。二是分離辦社會職能，減輕企業和職工負擔，增強市場競爭力。三是建立符合現代企業制度的法人治理結構，同時注意發揚基層民主，保障職工行使民主管理的權利。四是農業經營體制改革，要在堅持和完善雙層經營體制的基礎上，從農場實際出發，探索和創新土地經營制度，既要充分發揮統一經營的優勢，又要充分尊重農工主體地位和生產經營自主權。五是重大體制改革，一定要充分論證改革方案，妥善處理好改革、發展與穩定的關系，充分調動各方面的積極性。
（三）多策并舉，夯實基礎，謀劃農墾“兩個率先”的路徑選擇
與會代表認為，經過長期的開發建設、改革發展，很多墾區都具備了“兩個率先”的基礎，集中表現在：經濟總量的提升，現代農業建設的領先優勢，體制機制不斷完善，以及民生社會事業發展和公共服務體系健全等方面。但是，墾區發展也存在產業發展總體水平不高，結構不盡合理，人才隊伍建設滯后，社會保障體系有待完善，體制機制障礙尚未根本消除等問題。
代表們提出，實現“兩個率先”，要重點抓好以下幾項任務：一是利用墾區資源稟賦和比較優勢，整合資源，優化結構，增強綜合生產能力和產業核心競爭力。二是推進農產品初加工向精深加工的轉變，加快發展壯大二、三產業，延長產業鏈，促進產業化經營。三是深化改革，創新和完善新型農業經營主體，大力發展農業服務業，構建現代農業經營體系。四是完善科研和推廣體系建設。加大農業基礎設施投入，促進主導產業基地建設；五是實施“走出去”戰略，有序引導國有農場和農業龍頭企業到海外開發農業項目。六是統籌推進農墾社會事業建設，提高職工收入，提升城鎮化水平，創新和提升場區社會管理水平和公共服務能力。
責任編輯：農墾經濟研究會
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