1990年全國農墾經濟學術討論會暨中國農墾經濟研究會年會，于10月15日至19日在遼寧省沈陽市舉行。參加會議的有研究會理事，各省、市、自治區農墾部門及有關科研、教學、出版單位的代表117人。提交論文95篇。遼寧省副省長肖作福出席了開幕式并講話。會議邀請湖北省人大常委會副主任黃正夏到會作了專題報告。會議圍繞雙層經營體制、企業承包經營責任制、勞動力管理及農墾商業發展等議題，進行討論與爭鳴。現紀要如下。
一、關于雙層經營體制問題
代表們認為，國營農場雙層經營體制的建立及其逐步完善，不僅對農墾經濟的改革與發展具有重要意義，而且能夠對廣大農村深化改革、走上企業化現代化的軌道，發揮帶頭示范作用。因此，雙層經營體制無論在理論上還是在實踐上都是非常重要的、需要長期跟蹤研究的問題。
（一）關于雙層經營體制的幾個基本理論問題
1.概念及內涵。對這個問題有以下幾種觀點：第一種認為，國營農場的雙層經營體制就是“大農場套小農場”，第二種認為，雙層經營體制是指統一經營層次和分散經營層次的結合；第三種認為，雙層經營體制是農場統一經營和職工分散經營的結合（分散經營就是指家庭農場和家庭承包）；第四種認為，對雙層經營體制的概念及內涵可以從三個層次考察，一是經營的組織形式，二是經營內容與方式，三是經營賴以發揮作用的條件（主要指物質載體），進而將雙層經營體制概括為：以大農場為代表的統一經營為主導，以小農場為代表的分散經營為基礎，通過承包環節實行統分有機結合的一種經營方式，第五種認為，雙層經營體制不夠準確，實際上是多層次經營。
關于雙層經營體制概念的適用范圍，第一種觀點是，只適用于農業，不能隨意擴大；第二種觀點認為可以包括場辦工業企業，第三種觀點認為，從廣義上講雙層經營體制應當包括場辦工業企業，從狹義上講就是指農業。
2.“統”與“分”在雙層經營體制中的地位。多數代表認為，在雙層經營體制中，統一經營處于主導地位，分散經營則是基礎。統一經營的主導地位是以下因素決定的：①大農場是國有資產所有權的代表。②大農場的性質及其成長制約了小農場的性質和發育。③許多一家一戶干不了的事，必須由大農場組織去干。④大農場的經濟實力比小農場大得多。⑤大農場豐富的組織資源和人力資源可以對小農場進行有效的管理、指導和服務。也有的認為，“統”和“分”是互相作用、相輔相成的。
3.大農場與小農場的關系。對行政上的關系，認識比較一致：大農場與小農場在行政上是隸屬關系，即領導與被領導的關系。經濟上的關系，一種意見認為是承包關系或互利關系；另一種意見認為是從屬關系。法律上的關系，一種觀點認為是平等關系；另一種觀點認為，只要大小農場之間存在領導與被領導關系，小農場要與大農場完全平等是不可能的。
4.分散經營的主體組織形式。代表們指出，各地區情況差異很大，不能用一個模式去套。目前多數墾區分散經營的主體組織形式是職工家庭農場，但不同地區的提法可有區別。就是同一個墾區內，各農場之間的情況也不一樣，不宜用一種提法。對“小農場”的外延，多數代表認為，應從寬理解。橡膠墾區的同志提出，崗位承包也是小農場的一種組織形式。
5.家庭農場是否法人和經濟實體問題。目前的實際情況是，家庭農場沒有成為法人。一些同志進而認為，今后也不應成為法人?？陀^上，只要大小農場是隸屬關系，家庭農場也無法成為法人。關于經濟實體問題，多數代表認為，家庭農場應當而且可以成為實體，其途徑主要是通過生產費、生活費自理，達到自負盈虧，形成自我積累能力。雖然目前大部分還不是經濟實體，但并不妨礙我們朝這個方向努力。一部分同志則認為，家庭農場沒有產品處理權，既談不上什么經營，也無法成為經濟實體。
6.生產隊在雙層經營體制中的地位。一種觀點是，生產隊代表大農場利益行使各種職能，屬統一經營層次；一種認為生產隊是分散經營的基礎；還有一種觀點認為，生產隊是統分經營層次的結合體。與會代表認為，生產隊無論屬于哪個層次，在雙層經營體制中的地位都是非常重要的。完善雙層經營體制，必須強化生產隊的職能，職能不能僅局限于管理，服務、指導和監督同樣重要。
（二）當前雙層經營體制存在的問題
代表們指出，國營農場雙層經營體制的建立和發展，所獲得的成績是主要的，方向是正確的。但目前存在的問題不少，有些問題還相當嚴重，究其原因概括起來就是，在強調“包”的同時，放松了必要的“管”；在注重分的同時，忽視了必要的統；在微觀搞活的同時，沒有搞好宏觀調控。當前存在的突出問題是：1.分配關系比較紊亂，利益較多地向個人傾斜。具體表現，一是農場、生產隊、職工之間的關系不正常，有的地方三者利益倒置。二是職工承包負盈不負虧，掛賬較多且逐年增加。三是消費基金失控，沒有制約手段。四是一些單位職工之間的收入差距過大。2.在注重提高勞動效益的同時，沒有充分發揮技術、規模效益。個別地區出現了小地塊與大機械的矛盾，家庭經營與推廣先進農業農機技術的矛盾。3.對家庭農場和各類承包組織都存在以包代管的問題。家庭農場的制度建設比較薄弱，對承包的規范化注意不夠。在合同、土地、農機、資金、產品等管理上，都有不少漏洞。由于管理削弱，導致了短期化行為的出現。4.部分農場出現了后勁不足的問題。包括國有資產沒有增值，原有的社會性生產設施遭到破壞，農田水利失修，土地肥力退化，農機更新面臨巨大困難，資金的緊張狀況長期得不到緩解等等。一些地方職工的收入絕大部分用于生活消費，并沒有形成自我積累、發展機制。5.社會化服務體系建設仍然是一個薄弱環節。6.放松了思想政治工作，個別農場干群關系緊張，人心思走。7.有的墾區和農場在調整過程中，過分強化統的功能，出現了走老路、重開“大鍋飯”的苗頭和一統就死的現象。8.國營農場生存和發展的外部環境沒有明顯改善。國家的財政、信貸、稅收、價格等政策仍體現不出對農業的傾斜，更體現不出對全民所有制大農業的傾斜。
（三）進一步完善雙層經營體制的措施
與會代表認為，穩定雙層經營體制的現有格局至關重要，穩定代表了農墾廣大職工的最高利益。只有穩定，才能使已經暴露出的問題逐步得到解決，否則就失去了完善的機會。當然，穩定也不是一成不變，雙層經營體制還需要進一步完善，但這屬于大局穩定前提下的個別調整，即大穩定小調整。代表們對如何完善雙層經營體制提出了許多思路和具體建議，由于所處情況不同，其側重點也不同，歸納起來有以下幾個方面：1.正確處理統分關系。從內容上看，大農場通過行政、經濟、法律等手段，充分發揮經營、管理、協調、服務、監督職能和計劃、產品、分配等方面的主導地位，同時注意保護和發揮分散經營層次的積極性；從區域上看，偏重分的單位應加強統的功能，偏重統的單位應引進分散經營機制。以達到統分適度、有機結合的目的。2.加強服務體系建設。在原有生產保證服務的基礎上，探尋實現社會化、全方位、系列化服務的途徑。3.強化生產隊職能。通過明確生產隊的責權利或生產隊承包等措施，使生產隊發揮好連接大小農場利益，統分有機結合的作用。4.調整好三者利益。從調承包基數、分配形式等六方面入手，重點解決利益分配過分向個人傾斜的問題、職工之間收入懸殊的問題和如何強化分配約束機制的問題。但調整利益關系也要適宜、方法要得當，否則會影穩定。5.將完善雙層經營體制與調整產業結構、推進科技興農、治理整頓有機結合起來。6.建立多層次的農業發展基金和農業風險基金。7.提倡集約化經營，有條件的地方可逐步推行適度規模經營。8.加強思想政治工作，農墾這方面好的傳統和優勢不能丟。
二、關于企業承包經營責任制問題
（一）企業承包經營責任制的基本特征
企業承包經營責任制（簡稱承包制，下同），是在堅持社會主義全民所有制的基礎上，按照所有權與經營權分離的原則，通過承包合同形式定國家與企業、企業與職工之間的責權利關系，使企業實現自主經營、自負盈虧的一種經營管理制度。代表們認為，按這個定義理解，承包制的內涵應包括兩個方面：一方面，是一種體現社會主義生產關系的經營方式，這種經營方式的基本特征是兩權分離；另一方面，是社會主義條件下一種特有的管理制度，這種管理制度的基本特征是責權利統一。為了避免理論上的模糊對實際工作的影響，與會代表還對承包制與有關的概念進行了區分：
與經濟責任制的區別。一種意見認為，經濟責任制是包含內容很多，涉及范圍很廣的一個大概念，承包制是其中的一種形式；另一種意見則認為承包制包含著經濟責任制。
與場長負責制的區別。承包制必然要實行場長負責制，但場長負責制不一定是承包制，前者是后者的發展。場長負責制只負行政責任，承包制除行政責任外還有經濟責任。
與目標管理的區別。目標管理是承包制必須運用的方法，但實行目標管理的（企業、事業、行政）并非都要承包經營。
與財務包干的區別。財務包干是承包經營內容的重要組成部分，二者不能等同。
（二）對幾年來推行承包制的估價
與會代表一致認為，推行承包制是發展社會主義商品經濟和組織社會化大生產的客觀要求，有利于企業開放搞活，有利于完善企業運行機制，有利于正確處理國家、企業、職工三者利益關系。從幾年的實踐看，實行承包制的成效是顯著的：①擴大了企業自主權，使企業增強了活力，提高了對市場的應變能力和競爭能力，逐步走上了自主經營、自我積累和發展的道路。②確立了企業經營者的中心地位，強化了企業經營機制，推動了企業內部配套改革，調動了經營者和生產者的積極性。③企業經營者得到了鍛煉和提高，一大批懂管理、善經營的優秀人才脫穎而出，企業素質也有所提高。④促進了生產的發展和經濟效益的提高，增強了企業的經濟實力，職工生活得到了改善。當然，承包制作為一種新的經營方式和管理制度還不成熟，必然會出現一些問題，在舊體制向新體制的轉換中不可避免地產生新的矛盾，需要逐步解決、完善、提高。
（三）承包制內的幾個熱點（難點）問題
1.承包指標體系和承包基數問題。承包指標不健全，只重視盈虧指標而忽視建設和投入指標，以及承包基數偏低，是許多墾區和企業普遍存在的問題。問題產生的原因主要是，思想上的片面性、方法上不夠科學、工作上缺乏經驗。代表們認為，承包指標體系至少應包括三個方面，一是經營效益指標，包括產量、產值、利潤、勞動生產率、資金利稅率等；二是企業管理指標，如企業升級、產品質量、雙增雙節、安全生產等；三是后勁（發展）指標，如固定資產增值、流動資金自補、技術改造、產品開發、職工培訓等?？傊?，指標體系要反映物質文明和精神文明建設的全面要求，達到眼前效益和發展后勁的統一。確定承包基數，要克服對企業留有余地過大的傾向，以企業經過審計的資產水平為依據，全面分析企業的內外部條件，既要做企業本身的縱向比較，又要參照同行業、同地區、同條件企業的發展水平。
2.承包企業行為短期化問題。與會代表一致認為，短期化行為并不是承包制固有的，而是由于承包制度不完善、承包體系不健全、缺乏約束機制、以及宏觀政策和外部環境的影響所致。正因如此，短期化行為也不是不可克服的，具體辦法也很多，如制訂并遵循企業發展的總體規劃，完善承包經營的指標體系和考核辦法，企業實行有組織保證的民主化、科學化管理決策，加強審計和行政監督等?？傊⑵鹦姓?、經濟的、法律的、民主的約束機制，問題不難解決。
3.分配不公問題。分配不公主要是利益分配的不平衡，除三者利益關系倒置外，還表現為企業經營承包者與一般干部工人、企業內部不同單位之間、以及職工之間收入的過分懸殊。代表們認為，影響利益分配的因素很多，從承包制的實施工作中找原因，一是承包及分配方式較為單一，特別是將“大包干”視為分配原則，過于廣泛地運用；二是承包基數過低，指標體系不健全；三是對承包者分配收入缺乏宏觀控制和嚴格監督；四是關于承包分配的輿論導向模糊不清，如不加分析地宣傳“先富起來”“讓利于民”口號等。解決分配不公問題，應在消費基金總量控制的前提下，對承包方式、分配形式、承包基數及各項指標進行適當調整和充實，以健全分配機制，理順利益關系。
（四）對完善承包制的幾點建議
1.切實做好兩輪承包的銜接工作，實現平穩過渡，避免承包中斷。對上一輪承包，參照《承包條例》規定，全面開展考核和期終審計，對企業和承包經營者作出實事求是的評價。根據審計結果，認真兌現合同，維護合同的嚴肅性，以便為下一輪承包開辟道路。
2.穩定和擇優選聘企業承包經營者。按照“多數穩定、個別調整”的原則，擇優選聘第二輪承包經營者。對承包任務完成好、素質較高、職工擁護的企業經營者，應盡早明確留任繼續承包，以穩定隊伍、穩定企業。對個別不稱職、職工不信任或本人不愿繼續承包者，可以另行選聘。對重點企業承包經營者的調整，尤其要穩妥。
3.認真總結第一輪承包的經驗教訓，特別是對一些熱點問題和難題，進行深入調查研究，制定符合本單位實際的完善措施或方案。
4.對承包制的有關問題，繼續開展學術研討活動，以促進承包制的逐步完善。如承包制中的個人負責制問題，以及黨政領導關系問題；企業內部承包單位的法律地位問題，引進風險機制問題；承包中的公開招標、向社會招標以及勞動、人事管理問題；承包企業中的所有權經營權劃分，以及國家行政干預問題等等。
三、關于勞動力管理問題
與會代表通過交流各地的情況認為，勞動力的供求在墾區、企業之間處于不平衡狀態。從農墾系統整體上看，是勞動力短缺與勞動力剩余同時并存。普遍存在的問題是；勞動力嚴重外流，職工隊伍不穩定；職工子女不愿在農場就業，職工的年齡結構趨于老化，后繼乏人，生產第一線工人來源困難；職工隊伍素質逐漸下降；招收農民工也出現困難，依靠大量農民工維持生產已難以為繼。這些問題的產生，已經影響到企業的正常生產和經濟的發展。
代表們指出，農墾企業勞動力之所以出現這些問題，既有內部的原因，也有外部環境的影響。歸納起來，主要有：農業生產條件差，勞動強度大，工作環境艱苦；農業企業效益低，農場職工收入增長和各項福利待遇落后于其它行業；部分邊疆、邊遠地區農場的經濟基礎仍很薄弱，生產難以維持，職工生活困難；企業辦社會的負擔日益加重；社會外部拉力使一部分職工、農民工流向經濟發達地區、外資企業、鄉鎮企業及其它行業；國家的有關政策得不到落實，不少農場增人沒有計劃指標，職工身份不明確，戶糧關系問題久懸不決，農墾企業的吸引力越來越小。
代表們認為，建立一支結構合理、正式職工比例保持相對穩定的職工隊伍，是農墾企業生產發展的客觀要求。具體的途徑和措施：
1.落實國家有關政策。為提高農墾職工的社會地位，黨和政府有必要進一步明確國營農場職工是國家職工，是工人階級的組成部分。應抓緊落實國家有關政策，解決戶糧關系問題，在工作調動、子女升學、就業等方面與其它全民所有制職工一視同仁。新增職工應繼續納入國家勞動計劃，改“自然增長”為計劃管理。許多墾區的代表希望部司勞動管理部門能夠盡快解決國營農場勞動計劃管理問題。
2.深化勞動制度改革。原有的勞動制度存在包得過多、統得過死、能進不能出等弊端，需要加以改革，逐步建立起適應有計劃商品經濟發展的新型勞動制度。勞動制度改革的核心是用工制度的改革。當前月工制度改革的重點是引入競爭機制，改固定工為合同制工人，實行固定工、合同制工、臨時合同工三種形式結合的多層次的用工制度，使勞動力一方面保持相對穩定，一方面又能合理流動。由于農墾企業是全民所有制經濟，因此農墾勞動制度的改革應注意兩點，一是應與國家有關勞動制度的改革同步進行；二是在形式上不強求一律，在不改變全民所有制勞動管理基本原則的前提下，各地可根據實際采取各種靈活辦法。
3.大力發展生產，提高經濟效益，有效改善職工的生產生活條件，提高職工的收入水平和福利待遇，逐步縮小工農差別、城鄉差別，增強企業對職工的吸引力和凝聚力。
4.加強勞動力管理。①搞好勞動力計劃管理。要根據勞動生產率增長和生產發展的需要，制訂勞動力增長計劃，做到用人有計劃，增人有條件，招工有手續。②加強勞動管理，優化勞動組合，健全各項管理制度，發揮現有勞動力的潛力。③通過產業結構調整、開發新產品、開辟新門路等途徑，分離和轉移多余勞動力。④認真貫徹按勞分配原則，增強激勵機制，同時解決好分配不公的問題。⑤重視智力投資，搞好就業前培訓和崗位培訓，提高職工素質。⑥采取得力措施，加強思想政治工作，解決職工子女不愿在農場就業的問題，特別要通過優惠政策鼓勵待業青年從事農業生產。⑦穩定農民（合同）工隊伍。目前在一些墾區農民工占很大比例，為使企業各業生產持續穩定發展，應保持這支隊伍的穩定。對農民工要在政治上平等對待，經濟上適當提高其工資收入和其它生活待遇，在住房、糧油供應、勞保等方面可根據其在場工作時間區別對待，在條件允許的情況下也可招收一定比例的合同制工人。大家認為對農民工進場要嚴格手續，加強管理，搞好技術培訓，提高他們的生產技能。也有同志主張嚴格限制農民工進場，應通過提高農業機械化程度和經營規模，減少農業生產用工。⑧對職工雇工承包問題，大家認為，在目前的生產力條件下，應當允許，因為這有利于開發自然資源，發展生產。對其過高收入，可采取措施在企業、雇主、雇工之間適當調整，如果職工本人既不勞動也不管理，單純轉包出去，則應當禁止。也有代表提出，有雇工就存在剝削，與農墾企業的全民所有制性質相矛盾，不應允許存在。
四、商業發展問題
代表們認為，農墾商業從無到有，從小到大，從點到面，從封閉到開放；在夾縫中求生存，在市場競爭不斷發展壯大，農墾商業在整個農墾經濟發展中的地位和作用越來越重要。①農墾商業在工農業生產中發揮了重要的紐帶和橋梁作用，將生產、加工、銷售各環節緊密銜接起來，推動了農工商綜合經營和產工銷一體化的不斷發展。②農墾商業的發展，適應了經濟體制改革的客觀要求，促進了農墾企業由生產型向生產經營型的轉變，加快了農墾經濟的商品化的進程。③農墾商業帶動了服務業、旅游業、交通運輸業等第三產業的發展，促進了產業結構的調整和經濟效益的提高。④農墾商業不僅為墾區的生產生活服務，還面向社會，參與整個社會的商品流通，對集市貿易和小城鎮的建設，對活躍城鄉市場起到了非常重要的作用。
代表們指出，農墾商業面臨著許多問題和困難，需要抓緊解決。其一，作為國營商業組成部分的農墾商業，還沒有被家商業部門和工商行政管理部門真正確認，享受不到國營商業應有的待遇，徒有國營商業之名而無其實，在治理整頓中受到很大限制。其二，在農墾系統內部，農工商綜合經營中的商業還沒有擺到恰當的位置，對農墾商業工作思想上重視不夠，沒有提到領導的議事日程，組織機構也不落實，缺乏自上而下的、統一的領導、協調、管理機構，很多問題得不到及時解決。其三，立足農場，面向社會的經營方針沒有得到很好貫徹，一些商業企業只注意本身經濟效益，缺乏為農墾經濟發展服務的思想。農墾商業工作仍不能適應農墾經濟發展的需要，特別是為農場產前、產中、產后的服務沒有完全跟上。其四，商業企業在管理上還存在許多問題，重經營輕管理、重開張輕發展、重外聯輕內聯的現象比較普遍。另外，人員素質不高、競爭意識不強、經營方式單一、服務態度和服務質量差、經濟效益低等問題都有待解決。
對今后的商業工作，代表們提出如下建議：①加強對商業工作的領導。要充分認識商業工作在農墾經濟發展中的地位和作用，徹底改變目前一些地方和單位存在的只重視生產，忽視流通，只重視工農業，忽視商業工作，以致生產越多、積壓越多的狀況，將商業工作擺到各級領導的議事日程，象抓農業、工業一樣抓好商業工作。②建立健全商業工作的管理機構，以便于日常事務的處理，對內管理協調，對外疏通渠道，形成上下緊密銜接、內外關系通暢的管理服務網絡。③始終堅持服務墾區，面向社會的宗旨。這不僅是農墾商業的主要特征，也是衡量農墾商業成敗的關鍵。④發展多種形式的橫向經濟聯合，逐步建立起相對穩定的供應和銷售渠道。⑤抓住拳頭產品，組織發展農墾企業集團化經營，應當作為農墾商業的發展方向。不但要搞生產聯合體，還搞銷售聯合體。在當前市場疲軟的情況下，企業集團越來越顯示出“船大抗風浪”和優化組合的優勢。⑥深化各項改革措施，加強企業管理，不斷增強企業活力。⑦重視產品宣傳、裝璜工作，提高企業和產品的知名度，以優取勝，以“名”取勝。
責任編輯：農墾經濟研究會
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