8月29日，農業農村部網站公布對十四屆全國人大一次會議第5939號建議的答復，從打造高標準農田示范區和5G智慧中心、統一建設標準、創新經營管護模式、培育種業基地等四個方面回應關于建設高標準農田核心示范區保障國家糧食安全的建議。
近年來，農業農村部會同有關部門大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，保障國家糧食安全；緊緊圍繞保障國家糧食安全目標要求，加強對各地工作指導，并著力構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，規范各地高標準農田建設；指導推動各地聚焦農業生產關鍵薄弱環節，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式，推動服務帶動型規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接；積極支持制種基地建設。
下一步，農業農村部將繼續加強與有關部門溝通，爭取加大高標準農田建設資金保障力度，提高建設標準，強化先進適用技術應用；統一高標準農田規劃布局，因地制宜確定建設內容和建設標準；持續強化政策支持，指導督促各地加強高標準農田建后管護；積極推進制種基地建設，促進我國種業高質量發展。
以下為答復原文。
梁留科代表：
您提出的關于建設高標準農田核心示范區保障國家糧食安全的建議收悉。經商財政部、水利部，現答復如下：
一、關于打造高標準農田示范區和5G智慧中心
近年來，我部會同有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，保障國家糧食安全。2021年，《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規劃》）經國務院批復實施。《規劃》提出，開展數字農田示范，利用數字技術，推動農田建設、生產、管護相融合，提高全要素生產效率。重點推進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農田建設中的應用，配套耕地質量綜合監測點，構建天空地一體化的農田建設和管理測控系統，對工程建后管護和農田利用狀況進行持續監測，實行農田灌溉排水等田間智能作業，提升生產精準化、智慧化水平。我部積極指導各地按照《規劃》要求開展農田信息化建設試點示范，在各地因地制宜建設了一些信息化、智能化高標準農田，取得良好成效。“十四五”以來，水利部會同有關部門持續推進現代化灌區建設，將124處大型灌區、1100余處中型灌區納入續建配套與現代化改造，在水土資源條件適宜地區規劃新建30處大型灌區，持續完善灌排骨干設施，改善灌排條件。2022年底，水利部啟動了48處數字孿生灌區先行先試工作，加強灌區數字化、監控自動化、調度智能化建設，為農業農村現代化提供水利支撐。
2019年，國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號），明確提出“各地要按規定及時落實地方支出責任，省級財政應承擔地方財政投入的主要支出責任。鼓勵有條件的地區在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準”。當前，受各級財力限制，全國大部分地區高標準農田畝均財政投入與實際投資需求相比還有一定差距。我部積極指導各地結合自身實際，統籌安排建設任務和資金，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益和發行政府債券、引導社會與金融資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，加強投入保障。積極配合財政部等部門在安排農田建設資金時對包括河南在內的糧食主產區予以傾斜，并對高標準農田建設地方投入力度大、任務完成質量高、建后管護效果好的省份通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農田建設。允許有條件的地方采取貸款貼息、直接補助、以獎代補等方式，支持和引導個人以及農業生產經營組織籌資籌勞，參與高標準農田項目建設。
下一步，我部將繼續加強與財政部等有關部門溝通，爭取加大高標準農田建設資金保障力度，積極支持各地創新投融資模式，拓寬籌資渠道，增加高標準農田建設投入，提高建設標準，強化先進適用技術應用。水利部將繼續督促指導地方加強大中型灌區續建配套與現代化改造，加快推進數字孿生灌區先行先試，提高灌區現代化水平。
二、關于統一建設標準
近年來，我部緊緊圍繞保障國家糧食安全目標要求，加強對各地工作指導，并著力構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系，規范各地高標準農田建設。《規劃》明確，依據國土空間規劃、銜接水資源利用等相關專項規劃，科學確定高標準農田建設布局，因地制宜確定建設重點與內容，統籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，完善農田基礎設施，實現綜合配套，滿足現代農業發展需要。2022年，《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2022）（以下簡稱《通則》）經市場監管總局（國家標準化管理委員會）批準發布，分區域確定了高標準農田基礎設施建設標準和農田地力標準參考值，為項目建設提供科學指引。
下一步，我部將繼續積極指導各地統籌考慮當地農業生產條件、種植結構等，統一高標準農田規劃布局，因地制宜確定建設內容和建設標準，規范開展項目建設，促進農業現代化發展。
三、關于創新經營管護模式
2019年，我部印發《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號），支持各地根據本地區實際情況，對具備條件的新型農業經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農業農村主管部門應選定工程監理單位監督實施。《規劃》提出，完善鼓勵社會資本積極參與高標準農田管護的政策措施，保障管護主體合理收益。發揮村級組織、承包經營者在工程管護中的主體作用，落實受益對象管護投入責任，引導和激勵專業大戶、家庭農場、農民合作社等參與農田設施的日常維護。同時，我部指導推動各地聚焦農業生產關鍵薄弱環節，大力發展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式，推動服務帶動型規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。目前，全國各類社會化服務組織超過104萬個，服務面積超過18.7億畝次，帶動小農戶8900多萬戶。
下一步，我部將會同有關部門，持續強化政策支持，指導督促各地加強高標準農田建后管護，鼓勵引導社會資本參與，促進農田基礎設施長期發揮效益。
四、關于培育種業基地
“十三五”以來，我部按照中央種業振興決策部署，積極支持制種基地建設。一是優化基地布局。2017年和2019年先后認定兩批國家級制種大縣和區域性良繁基地。2022年，我部進一步優化調整國家制種大縣和區域性良繁基地，基地總數達到216個，國家級基地供種保障率提高到75%，基本做到糧棉油糖、果菜茶藥全覆蓋。二是出臺政策文件。我部先后出臺《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于優化調整實施制種大縣獎勵政策的通知》、《農業農村部辦公廳關于加快推進種業基地現代化建設的指導意見》，明確要求以“四圃制”技術路線為基礎，以縣企結合共建為重點推進基地建設。組織并指導基地縣制定了5年發展規劃和資金使用方案，為制種基地可持續發展提供了政策保障。三是加強基地建設。“十三五”以來，通過制種大縣獎勵政策安排中央財政資金近100億元，支持建設了海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地和一批區域性良種繁育基地。通過現代種業提升工程安排中央財政資金近50億元支持一批重點項目，全面改善種子生產基地設施條件。
下一步，我部將會同有關部門，持續強化政策支持和業務指導，積極推進制種基地建設，促進我國種業高質量發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年8月21日
責任編輯：經濟研究處
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