2019年9月，勐養農場被列為全州農墾企業化改革試點單位，同年12月，農場正式以企業身份踏上新的征程。在企業化改革過程中，各級黨委政府高度重視農場改革發展工作，除了在產業發展方面支持農場，全力給予政策支持，同時還將我場全方位納入西雙版納州保健品園區的整體發展規劃，積極開展招商引資工作，切實推動項目落地。
一、勐養農場基本概況
勐養農場共有土地面積4.83萬畝，其中：橡膠2.86萬畝，茶葉639畝，堅果1407.6畝，其它用地1.55萬畝；總戶數2992戶，總人口8362人，職工589人，離退休1461人，其他人員6312人。農場下設銀河分場、榕樹分場、金山分場和水泥廠、復合肥廠。
二、政企分開、社企分開改革工作情況
根據市委、市政府下發的關于《勐養農場政企分開、社企分開改革（試點）實施方案》文件精神，各項工作按照市委市政府要求有序推進。
（一）勐養農場管理委員會撤并情況
勐養農場管理委員會有參照公務員管理以及事業單位編制54人，領導班子一正6副，下設3站2所。政企分開后，按照“辦公地點、人員、財務、資產、職能、考核”要求，勐養農場管委會撤銷，除1人辭去公務員身份到企業任職外，其余人員均由政府妥善分流與安置。
（二）政企分開后農場企業運作情況
2020年1月2日，國營勐養農場正式實行企業化運營。農場企業做了如下工作：一是市國資委黨委核定了農場領導班子職數。目前，5名領導班子成員已就位。二是完成部門機構設置。結合農場實際，設置9個部門。三是建章立制，夯實管理基礎。實行國營農場、分場、生產隊三級管理體制。四是制定和實行國有企業薪酬管理制度和辦法。
（三）社企分開的主要工作情況
一是社企分開后農場公共管理和公共服務組織架構設置為勐養鎮—勐養象樹社區居民委員會。二是厘清企業的職能定位。以市場為導向、以經濟建設為引領，采取聯合聯盟聯營等多種方式，全力推進農場向現代企業方向轉型發展。
三、改革發展工作開展情況
（一）積極開展清產核資，完成資產移交工作
2020年2月21日，市屬相關部門明確了企業資產和已劃轉資產。勐養農場原廣場、養老院、城建所等部分土地劃歸勐養鎮政府；其它賬面資金、在建工程、生物性資產、無形資產、公租房、廉租房全部劃入勐養農場。原屬于勐養農場管委會的其余辦公設備等固定資產按照“物隨人走”的原則，分別劃分到勐養農場和勐養鎮政府；勐養農場離退休人員企業養老金、2010年屬地改革前農場醫院退休人員專業技術補助仍由勐養農場承擔（共100.54萬元）。勐養農場原債權債務歸屬國營勐養農場。
（二）扎實推進土地確權工作
截止目前，農場共計開展土地權籍調查48318.82畝，其中建設用地7580.79畝、農用地40738.03畝。
（三）土地征用情況
我場自2013年起至2019年12月31日止，實現永久性征地共計1682.68畝（未完成征地529.79畝）、臨時性征地322.91畝。農場共兌補附著物及安置補助共計966.7萬元，政府兌補農場3000萬元，未付土地費4950.26萬元。
（四）加強現階段農場企業化管理
1.不斷完善制度建設，扎實推進精細化管理工作。為進一步推進農場制度化、規范化、程序化，農場結合當前實際，制訂了各項規章制度和中長期規劃，農場各項工作有序推進。
2. 穩步推進下屬實體公司資質申報工作。目前，農場已成立下屬實體公司資質申報工作領導小組。下一步，將逐項開展實體企業的資質申報工作。
3. 開展“企業要發展、我該怎么做”大討論活動。結合農場實際，成立了大討論活動領導小組，結合形勢談認識、對接思想談體會、聯系工作談打算、立足崗位作貢獻，全力推動企業化改革發展工作。
四、改革和企業自身發展存在的問題
（一）政企分開、社企分開中存在的問題
一是政企分開工作缺乏緩沖過渡期，時間緊、任務重、工作銜接難度大。二是國有資產總量太小。三是企業遺留問題太多，內部管理難度大。四是產業布局不合理，發展轉型難度大。五是社會職能尚未完全剝離。
（二）農場產業結構單一
我場以橡膠種植為主，產業結構單一，橡膠價格持續偏低，企業和承包戶經濟收入低，缺乏經濟實體的支撐，市場競爭力弱，抵御市場風險能力低；水利灌溉等基礎設施條件差，抵御風險的能力不強。
（三）職工群眾收入低、再投入發展資金不足
2019年度，職工年人均收入為11681.81元；非職工年人均收入為2613.63元。農場職工群眾家庭之間經濟力量不平衡，多數職工群眾由于靠單一的橡膠收入，儲備資金較少，再投入發展資金有限，承包戶推進產業轉型較為困難。
（四）債務沉重，社會保障能力不足
農場承包戶養老保險、失業險、生育險、醫療保險四險難以足額上繳，社會保障能力不足。截止目前，我場在職職工人數588人，欠繳社會保險累計2471.75萬元。農場全年承擔離退休人員未參統部分資金95.18萬元；承擔大病醫療補充險40.08萬元；承擔農場醫院退休人員專業技術補助8.27萬元。
（五）土地矛盾糾紛較多，化解難度較大
一是由于農場土地與周邊村寨犬牙交錯，需要相鄰的村組干部共同參與實地勘界測繪。但由于各種原因，少數村寨不配合開展工作；二是由于歷史原因，農場5宗2150畝土地涉及土地權屬糾紛，因時間跨度大、起因復雜，調處難度大，維穩壓力重；三是農場承包戶承包土地沒有進行確權登記，配套政策不明晰，土地流轉渠道不暢，承包戶產業發展資金籌措困難。
（六）嚴重缺乏發展資金
企業嚴重缺乏發展資金，發展包袱沉重。受遺留問題影響，農場實施企業化改革后，債務沉重，歷史欠賬多，農場收入來源少，而自身人工成本、運營費用過高，造成財務入不敷出，轉型資金嚴重不足。此外，農場土地確權工作推進緩慢，始終無法進入資產資本化程序，加之企業缺乏融資經驗和融資平臺，外部融資渠道受限，制約了農場改革發展。
五、取得的經驗
（一）社會職能工作相對減少
根據梳理原勐養農場管理委員會公共服務職能共計53項，截止目前已移交勐養政府11項，逐步減輕企業負擔。
（二）企業化經營自主性增強
農場實行企業化改革后，農場依據國家、省、州、市的相關規定，遵循“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的原則，經營自主性增強，企業生產和經營的積極性、主動性、創造性提高，農場成為依法經營、自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、充滿活力的經濟實體。
六、需上級部門協調解決的具體事項
建議上級各部門充分給予農場在改革發展過程中的政策支持。
（一）在農業產業發展資金、人才、技術等方面加大支持力度。如在農場承包戶所承包的資源被政策性征用之后，解決承包戶的再就業問題、對家庭農場發展經濟等方面給予一些政策支持，采取“家庭農場+農業社會化服務模式”，提高廣大職工群眾的經濟收入。
（二）由上級部門主導，成立融資平臺。通過項目帶動，引進項目、引進技術、引進資金，農場采取多種經營模式，解決發展資金難、缺技術等問題，推動農場經濟發展。
（三）市委市政府制定全市“十四·五規劃”，全面將農場納入全市發展規劃整體布局，有利于推動農場全面發展。
（四）農場實行企業化改革后，建議上級部門給予農場以獨立性、特許性的經營政策。
七、下一步工作打算
（一）制定企業戰略規劃
農場振興，規劃是基礎。按照農場黨委討論制定的“一年打基礎、三年求突破、五年上臺階”的奮斗目標，實行短、中、長期規劃相結合，明確農場企業化的發展目標。
（二）不斷優化產業結構
農場將合理調整優化產業結構，不斷改變單一經營橡膠的被動局面，實現產業結構優化升級。結合國家“一帶一路”倡議發展方針，以“兩路一園”為契機，融入保健品園區的整體規劃和農場產業結構調整的整體部署，實行多元化發展。
（三）積極開展招商引資
我場將充分利用地理區位優勢和良好的自然條件，引進一批科技引領型、產業密集型項目，推進招商引資與創業創新融合發展，通過項目引領，加快發展。切實發揮好重大項目對穩增長、調結構、補短板、增后勁的關鍵作用，力爭有更多項目入駐勐養農場，為推進發展提供堅實支撐。
（四）組建農場實業總公司
結合勐養地區的區位優勢，采取聯合聯營聯盟的方式，組建農場實業總公司，按照現代企業制度管理方式加強內部管理，做實做強農場企業。
（五）積極開展就業引導
堅持就業培訓和就業引導相結合的原則，積極開展思想政治工作，讓非職工承包戶自由選擇，通過人力和資源的優化組合和培訓再就業等方式，輸出富余勞動力，使廣大承包戶選擇從事其他行業，鼓勵他們走出來發展，讓廣大職工群眾增強就業本領，擴大就業渠道，為實現人才多員化發展奠定基礎。
（六）加強人才隊伍建設
抓人才培訓和人才引進。通過全方面、多形式的培養和鍛煉，著力培養懂技術、懂生產經營新型人才，并引進相關專業人才和經營管理方面高端人才，全面提高經營管理隊伍綜合素質。同時，面向社會公開招聘，多渠道保障企業人才隊伍建設。
責任編輯：經濟研究處
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