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新疆兵團推行團場農(nóng)業(yè)股份合作制的探索

時間:2002-03-22 作者: 來源:《中國農(nóng)業(yè)會計》 點擊次數(shù):9933

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧團場土地經(jīng)營模式的選擇,是兵團經(jīng)濟發(fā)展的首要問題,倍受各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工關(guān)注。中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略,給兵團帶來了二次創(chuàng)業(yè)的歷史性機遇。如何抓住這個機遇去構(gòu)造新的兵團經(jīng)濟管理運行模式,筆者認為推行農(nóng)業(yè)股份制是一種好辦法。本文根據(jù)個人工作和生產(chǎn)連隊的具體實踐,就此談一點粗淺看法。    一、兵團體制的特殊性,決定了農(nóng)場經(jīng)營活動的特殊性,也暴露了團場土地經(jīng)營模式存在的不足    首先我們對已經(jīng)推行的幾種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式加以分析。    1.聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它是改革開放之初農(nóng)村生產(chǎn)管理體制改革的方式,八十年代初引入兵團。實踐證明,這種體制只是由團場一個主體經(jīng)營,是"團場出錢""職工種田"計劃經(jīng)濟舊模式的一種改良。雖然有勞動報酬與勞動成果的掛鉤和核算,盈虧到人,但對職工負盈不負虧的問題難以解決。    2."兩費自理"承包經(jīng)營責(zé)任制。它是農(nóng)牧團場在摒棄聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后所產(chǎn)生的一種過渡性土地經(jīng)營模式。它雖然基本上解決了職工負盈不負虧的問題,增強了職工的成本觀念、風(fēng)險意識,提高了生產(chǎn)者的勞動積極性,可是對連隊干部事實上的負盈不負虧問題并未觸動,從而對經(jīng)營者難以建立嚴格的內(nèi)部約束機制。連隊干部在這一經(jīng)營群體中只能是利益主體,而不是投資風(fēng)險主體。在這種激勵與制約失衡的機制下,造成了經(jīng)營者負盈,盈利歸承包經(jīng)營者;企業(yè)負虧,個人虧損掛到公家?guī)ぁS捎谕顿Y風(fēng)險與利益分配不合理,很難為連隊確定利費指標,職工承包收入的盈虧很大程度上取決于團場、連隊,容易造成干群關(guān)系不協(xié)調(diào),干部亂用職權(quán)。一旦遇到自然災(zāi)害,團場無法確定補償標準,致使來年無法維持正常生產(chǎn)。    3."租賃承包"責(zé)任制。它是農(nóng)場職工自行創(chuàng)造出來的一種租賃制(模擬)的產(chǎn)物,是繼"兩費自理"之后公有制的另一種有效實現(xiàn)形式。但是農(nóng)場的租賃承包由于不能解決全額租賃,只能部分租賃,因而對防范風(fēng)險十分有限,即當(dāng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險到來之際不足以抵御全部風(fēng)險。況且職工承包土地不能長期固定,逐年變換,短期行為嚴重,影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營長期發(fā)展,又極易造成一旦租賃期滿(或中止),租賃者、職工無法明確經(jīng)濟責(zé)任,最終導(dǎo)致團場財務(wù)管理失控,國有資產(chǎn)流失。    通過分析可以看出上述經(jīng)營體制都存在種種缺點,甚至在一定程度上束縛了兵團農(nóng)場經(jīng)濟的進一步發(fā)展,因此要求我們必須從進一步深化農(nóng)場改革的角度,制定出適合自身經(jīng)濟發(fā)展的新策略。黨的十五大明確提出"股份制"是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織,它有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離,有利于提高企業(yè)的資本運作。對農(nóng)場來說,農(nóng)業(yè)股份合作制是一種適合自身特點的新的企業(yè)組織形式。它是以合作制為基礎(chǔ),吸收"股份制"若干做法,實行勞動者資本和勞動聯(lián)合,按股分紅和按勞分配相結(jié)合,全體勞動者以出資額承擔(dān)有限責(zé)任參與股份合作的一種經(jīng)營方式,是一種具有中國特色的企業(yè)制度。去年,石河子農(nóng)八師一四七團六連首先作為農(nóng)業(yè)股份合作社的試點單位,對這種模式進行了嘗試。實踐證明,農(nóng)業(yè)股份合作制符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向與原則,適應(yīng)新疆兵團團場狀況和特點。    二、推行農(nóng)業(yè)股份合作社的優(yōu)越性    土地廣、資金少、人力缺是兵團農(nóng)業(yè)三大特點,在前幾種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不能適應(yīng)發(fā)展時,農(nóng)業(yè)股份合作制卻能"山重水復(fù)疑無路,柳暗花明又一村",顯示出優(yōu)越性。其表現(xiàn)是:    1.農(nóng)業(yè)股份合作制的組織形式充分兼顧到資金合作與人力合作的關(guān)系。目前團場職工收入水平低,不可能完全用資金合作的形式把個人與團場的命運捆在一起,而農(nóng)業(yè)股份合作制恰好可以彌補團場資金的不足;勞動者不但可以用資金入股,也可以用勞動力入股,充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)股份合作制按勞分配與按資分配相結(jié)合的特征。股份合作制既可以促進生產(chǎn)的發(fā)展,又可以提高職工主人翁意識,這是其優(yōu)越性之一。    2.農(nóng)業(yè)股份合作制主要由本單位勞動者個人出資,勞動者擁有參與決策和管理的權(quán)利,使得企業(yè)管理充分體現(xiàn)民主化、公開化、法制化。在一定程度上調(diào)動了企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的積極性,全體成員管理更加有利于加強基層廉政建設(shè),有效抵制腐敗行為的發(fā)生,為干部樹立人民公仆的形象,創(chuàng)造新的良好氛圍。    3.農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)可以向所有既是股東又是勞動成員,鄭重承諾在他們圓滿完成全年勞動工作量后,得到相應(yīng)報酬。一般來說,經(jīng)分階段質(zhì)量驗收考核后,全年勞動者報酬不得低于4200元,確保了勞動者穩(wěn)定收入,有利于提高勞動者承包土地的積極性。    4.農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)既然能夠確保勞動者穩(wěn)定收入,就可以保證土地長期固定到戶數(shù)年不變的利農(nóng)政策。俗話說,"一方水土,養(yǎng)一方人"。實行農(nóng)業(yè)股份合作制后,可以充分發(fā)揮團場人少地多的優(yōu)勢,大幅度增加勞動者的收入。以一四七團為例,如長期堅持下去,全團共18000余人、2100多農(nóng)業(yè)職工,一定有能力完成14.2萬土地承包任務(wù),使團場內(nèi)在勞力承包土地基本自理,不再需要長期招用外來民工。    5.農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)既然能夠確保勞動者穩(wěn)定收入,土地長期固定到戶,做到"自主經(jīng)營、單獨核算、確保上交、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束",那么團場就可以與勞動者簽定5至10年農(nóng)業(yè)股份合作制承包合同,并確定5%-8%經(jīng)濟增長速度,以求達到及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加科技含量,科學(xué)種田,以地養(yǎng)地。    6.農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)既然能夠確保勞動者穩(wěn)定收入,就要求既是股東又是勞動者,必須服從團場連隊董事會的生產(chǎn)經(jīng)營管理,嚴格遵守農(nóng)業(yè)股份合作制章程,嚴格執(zhí)行"六統(tǒng)一"方針,即"統(tǒng)一播種、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一交售、統(tǒng)一產(chǎn)品管理、統(tǒng)一結(jié)算"。從而有利于科技投入和新技術(shù)推廣應(yīng)用,有利于作物管理精耕細作,有利于團場大力推廣滴灌農(nóng)業(yè),有利于團場各方面服務(wù)、指導(dǎo),促進團場"兩個文明"的發(fā)展。    7.農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合融為一體,即勞動者共同出資、共同勞動、共同占有并合理使用生產(chǎn)資料,可為企業(yè)發(fā)展籌集一定規(guī)模的資金,緩解了團場資金的不足,場部不再"負盈不負虧",農(nóng)戶產(chǎn)品如數(shù)上交,承包利費及時收回,保證企業(yè)無虧損戶。    8.農(nóng)業(yè)股份合作制既有激勵機制,又有約束條件,企業(yè)盈利可以分紅,虧損則按股份承擔(dān)責(zé)任。這樣利益共享,風(fēng)險共擔(dān),能促進股東關(guān)心企業(yè),增加企業(yè)的凝聚力。    三、如何推行農(nóng)業(yè)股份合作制    團場應(yīng)如何推行農(nóng)業(yè)股份合作制,根據(jù)一四七團的試點經(jīng)驗,可以采取具體以下幾個步驟。    1."三榜定案,股東大會通過"。農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)根據(jù)土地資料,本著公平、公正的原則,以其前三年的作物產(chǎn)量、成本的平均數(shù)為準,由董事會對每塊條田作物布局、土壤肥力、渠系遠近、地理位置、土地類別(三類九等)、利費收繳、工資待遇等張榜公布,"自下而上",收集反饋信息后,再次張榜公布,如此進行三次,即為"三榜定案"最后提交股東大會討論通過。    2.由于條田地塊生產(chǎn)能力不一樣,生產(chǎn)每種作物的成本也不盡相等,我們以作物計劃產(chǎn)量、基本成本為測算標準,賬務(wù)處理時還應(yīng)以實際產(chǎn)量、實際成本進行核算。為保證勞動者的平均勞動報酬,股份合作制企業(yè)由董事會及時準確地提出分階段工作任務(wù)和目標、作業(yè)定額、質(zhì)量驗收標準等辦法。股東作為勞動者對其承包的土地,必須按《作物栽培模式》、《機械作業(yè)管理辦法》、《灌水管理辦法》、《各項作業(yè)驗收辦法》等管理細則完成各項作業(yè),做到保質(zhì)、保量、按時、按階段組織檢查,以職工工資為基數(shù),制定處罰措施,即因勞動者人為造成承包土地受到損失,以職工工資、股金作為賠償。    3.參股勞動者之間持股相對均衡。要求每個勞動者必須入股,堅持同股同利、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則,所持股份差距不能過大,每個自然人股東出資額最低負責(zé)種植40畝管理定額棉花,股金為50元/畝,參股一般以3股為宜。    4.做好勞動者工作量的核定驗收考核記錄。勞動者在年初簽訂農(nóng)業(yè)承包股份合作責(zé)任時,股東作為勞動者按照棉花作業(yè)程序,完成棉花管理定額,同時按土地類別達到計劃單產(chǎn)而基本成本不超的情況下,股東作為勞動者可以獲得平均勞動報酬4200元。因此做好勞動者工作量的核定驗收考核記錄是保證股份合作制企業(yè)勞動者收入的又一前提。    5.農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)對團場征收利費指標必須完成,否則不得分紅。團場作為最大的股東,必須擔(dān)負全場近四千名職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費和社會福利性支出以及其它支出。連隊作為團場的被管理者,必須不折不扣地完成上交利費指標。    6.搞好農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)的收益分配。勞動者作為出資人,可以以股東身份獲得投資報酬,而后按照勞動者所持股份的多少進行分配。全體股東按照實際單產(chǎn)與計劃單產(chǎn)的增產(chǎn)部分,扣除直接物化成本、合同利費、勞動報酬后的凈利潤進行投資分紅。農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)的收益分配比例為:認股3股,連隊和股東按3:7分成;認股2股,按4:6分成;認股1股,按5:5分成。經(jīng)股利分紅,連隊所得股利記入"制造費用"的貸方。    7.農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)的財務(wù)核算,可按股份合作制企業(yè)財務(wù)核算辦法執(zhí)行。要樹立降低成本、增產(chǎn)創(chuàng)效觀念,嚴格按照棉花栽培模式投入管理,將直接物化成本控制在335元、325元、315元。活勞動成本為拾花費、定苗、間苗成本等,由股東自行掌握使用,成本節(jié)約部分,歸勞動者所有;超出部分,按實際成本計算入帳。    8.團場擁有控股權(quán),居控股地位。團場應(yīng)對農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)加以調(diào)控,嚴格執(zhí)行團場有關(guān)產(chǎn)品管理的規(guī)定,股東作為勞動者所生產(chǎn)產(chǎn)品全部歸農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)所有。對私自倒賣產(chǎn)品的企業(yè)要追究其責(zé)任。    9.股東責(zé)任和股金分紅。推行農(nóng)業(yè)股份合作制的連隊,在征收勞動者土地利費時,以團場征收利費為準分解下達,不增加職工額外負擔(dān),也便于團場統(tǒng)一管理。連隊取得分紅,只有依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù),并發(fā)揮每個勞動者的創(chuàng)造力,達到高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、保本降本來實現(xiàn)。主要管理人員可以其管理技能人股,每人交納股金40000元,享受股東平均收入300%工資,并參與股金分紅;其余(農(nóng)業(yè)技術(shù)員、配水員、管水副連長、機務(wù)連長、植保員、材料員)等管理服務(wù)人員,以其管理技能入股,每人交納股金10000元,由連隊按照對口服務(wù),確定服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量、收費標準,經(jīng)年終考核,按完成比例收取服務(wù)費,享受股東平均收入200%工資,并參加股金分紅。    10.股東入股后,不得退股。但遇到工作調(diào)動、離職、辭退、亡故等,可由農(nóng)業(yè)股份合作企業(yè)暫行收購,經(jīng)董事會批準后向本單位公布,由新參加的股東或老股東認購;任何股東不得以任何理由擅自轉(zhuǎn)讓股份。    11.連隊分紅嚴格按照利潤分配程序進行:(1)彌補以前年度虧損;(2)按10%提取法定盈余公積和公益金,專門用于企業(yè)發(fā)展改善勞動者福利。(3)按資按勞分配股利。(4)未分配利潤,主有用于彌補虧損,建立以豐補歉基金。 作者:郭 震    作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師一四七團 2000年

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