農 墾 情 況
第14期
（農墾改革發展專遞第28號）
農業部農墾局 2017年5月25日
青海、新疆墾區2017年第一季度改革發展情況報告
圍繞韓長賦部長在全國深化農墾改革現場推進會上的講話精神，按照《貫徹落實中央農墾改革發展文件專項督導小組2017年度工作計劃》要求，現將青海、新疆墾區貫徹落實中央農墾改革文件情況報告如下。
一、貫徹中央農墾改革發展文件進展情況
今年以來，青海、新疆農業和新疆畜牧三墾區，在原有工作基礎上持續推進改革發展，尤其是3月全國深化農墾改革現場推進會后，墾區進一步加大了工作力度，取得了一些工作進展。
（一）青海墾區。青海省于2016年8月印發了《中共青海省委、青海省人民政府關于推進農墾改革發展實施方案》（青發﹝2016﹞21號）。為推動改革各項措施落實，青海省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發了《貫徹青海省進一步推進農墾改革發展實施方案重點任務分工》。今年3月全國深化農墾改革現場推進會后，青海省農牧廳向省委、省政府呈報了全國深化農墾改革現場推進會會議精神專報，并組織了代表團赴海南墾區進行實地考察學習。一是加快推進農場辦社會職能改革。青海墾區目前正在牽頭起草青海農墾國有農牧場辦社會職能改革實施方案，計劃上半年以省內六廳局名義印發；各農牧場開展了調查摸底工作，并與屬地政府接洽，重點做好學校和醫院的移交工作，其中三江集團有限責任公司所屬貴南草業公司和河卡種羊場已完成醫院的移交。二是加快推進土地確權。青海省國土廳牽頭印發了青海農墾國有農牧場土地確權實施方案，計劃兩年內完成確權登記任務。三是加快推進墾區集團化改革。海西州7個農場正在按照海西州政府的要求進行清產核資，計劃組建青海省柴達木農墾集團有限公司，直屬海西州政府。四是扎實開展改革專項試點。在改組組建國有資本投資、運營公司方面，2016年12月，青海省三江集團制定了《青海省三江集團有限責任公司改組國有資本運營公司實施方案》，已報省國資委。另外，三江集團還成立了青海三江生態旅游有限責任公司，建設240畝花卉基地、打造“三江小鎮”旅游觀光基地；組建三江國際貿易公司，租賃俄羅斯10萬畝耕地，開展種植業及深加工業務；下屬湖東種羊場將場內相關景點納入到青海湖旅游集團規劃中，創建精品旅游線路。在推進辦社會職能改革方面，三江集團各農牧場均已制定《辦社會職能改革實施方案》，正在和當地政府調研協商農牧場承擔的各項社會職能移交工作。目前，已將省貴南草業公司職工醫院、省牧草良種繁殖場職工醫院移交當地政府管理。在加強黨的領導和黨的建設方面，三江集團調整了貴南、河卡、門源、英得爾等農牧場的黨委和企業主要負責人，在集團公司和各農牧場配備了專職紀委書記，成立了紀檢監察室，各基層黨組織配備了紀監委員。海西州德農農牧有限公司成立了海西州德農農牧有限公司黨支部，將黨的領導覆蓋到企業生產經營的各個環節。
（二）新疆墾區。今年2月，中共新疆維吾爾自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《新疆維吾爾自治區深化國有農牧漁場改革試點指導意見》（新黨辦發〔2017〕8號）。文件印發后，起草了落實改革試點指導意見的工作方案，制定了改革重點工作臺賬，目前已報送自治區農墾改革領導小組。新疆墾區已將深化農墾改革現場推進會議精神和韓部長對農墾改革工作提出的要求形成書面匯報材料，報送自治區黨委、政府主要領導。一是加快推進農場辦社會職能改革。新疆墾區制定了推進農墾國有農場辦社會職能改革重點工作臺賬，印發了《關于開展國有農牧漁場辦社會職能情況調查的通知》，開展摸底調查工作；還起草了國有農牧漁場辦社會職能改革實施方案，正在征求新疆農墾改革領導小組成員單位的意見。二是加快推進土地確權。新疆墾區制定了推進農墾國有土地使用權確權登記發證重點工作臺賬，已報新疆農墾改革領導小組審定，并積極協調自治區國土資源廳等有關部門，計劃由國土資源廳、財政廳、農業廳和畜牧廳聯合轉發《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作的通知》，目前正在起草文件。三是加快推進墾區集團化改革。新疆農業阿克蘇地區紅旗坡農場和新疆畜牧呼圖壁種牛場正在開展清產核資等工作，積極推進集團化發展。四是扎實開展改革專項試點。在組建區域性現代農業企業集團和專業化農業產業公司方面，新疆紅旗坡農業發展集團有限公司正式掛牌成立，現已基本完成集團公司的清產核資工作，下一步計劃將土地及林地確權后以評估價值注入集團及其旗下的子公司，目前已取得近10萬畝的土地證及3.3萬畝的林權證，7萬畝林權證正在辦理。紅旗坡農場充分挖掘林果業重點產業優勢，分別成立了林果、房地產、水務、畜牧養殖和旅游開發等專業子公司。在推進國有農場企業化改革和公司化改造方面，呼圖壁種牛場清產核資、財務審計及資產評估工作已基本完成，企業股份制改制工作方案已于今年1月報送自治區國資委。在推進辦社會職能改革方面，阿勒泰國營一農場將生產經營性事務和社會事務穩步分離，在內部成立了社區，主要負責社會性職能部分工作，但農場本身還承擔著統戰、民族宗教、武裝、司法等32項職能。鞏乃斯種羊場對人員、土地、資產、社保等基本情況進行了調查和登記造冊，也與所在地州人民政府進行了溝通和對接，具體移交方案正在協商中。在扶貧方面，阿勒泰國營一農場累計使用財政扶貧資金300余萬元，帶動職工和社會投入資金1500余萬元，先后在農場實施渠道防滲、水產養殖、飼草料基地、糧食曬場等項目。2016年該場人均收入比2010年增長26.2%。
二、存在的主要問題和困難
（一）青海墾區。一是對中央農墾改革發展文件的理解和認識需進一步提高。青海省政府相關廳局在落實相關文件中有不到位現象，縣級政府主動性不強，一些農牧場也對相關政策掌握的不深，工作推進思路不明。二是辦社會職能移交遲緩不前。由于沒有財政專項預算資金，辦社會職能改革推進較慢，影響了改革進程。農牧場對政策理解不到位，辦社會職能改革責任清單模糊，與地方政府對接也不積極。三是國有土地確權難度大。國有農牧場土地管理既存在租金過低、租期過長、面積過大、職工退休不退地等問題，也存在部分爭議地、被侵占地、擠占地、無償征用及林權歸屬等矛盾糾紛，確權難度大。
（二）新疆墾區。一是認識不到位。自治區和部分地（州、市）及其職能部門對中央文件的理解還存在偏差，沒有站在戰略全局高度認識推進農牧場改革發展的重要意義，片面認為此次推進農牧場改革的目的就是甩包袱、騰位子，在落實文件相關政策措施時溝通協調難度較大。部分農場依然堅持鄉鎮化改革方向，與中央文件精神相悖。二是改革存在等待觀望傾向和畏難情緒。受財力及經濟發展水平影響，各地（州、市）認為農牧漁場改革支持政策很難落實，需要財政投入的改革任務推進起來難度較大。三是政策邊緣化問題還比較突出。多地農牧漁場未列入各級政府的發展規劃中，惠農政策無法全面落實，許多惠及民生的重點項目無法落地，基礎設施嚴重老化，影響了農牧場改革發展的整體進程。四是“兩個3年”工作推進緩慢。新疆自治區財力薄弱，農牧漁場土地規模大，截至目前已確權土地總面積2095.78萬畝，僅占總面積9.7%；辦社會職能改革涉及因素復雜，自治區各職能部門和地州市尚未建立起有效的溝通協調機制。
三、下一步工作打算
下一步，農業部農墾改革發展專項督導第六小組將按照《貫徹落實中央農墾改革發展文件專項督導小組2017年度工作計劃》要求，努力做好年度督導工作。加強與青海、新疆墾區工作聯系，開展實地督導，細致對接年度改革發展重點任務進展情況，深入了解農場辦社會職能改革、農墾土地確權及改革專項試點任務情況，總結墾區和農場改革發展工作好的做法，深入分析存在的困難和問題，提出工作意見和建議。
（農業部農墾改革發展專項督導第六小組）
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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