黨的十一屆三中全會后，農(nóng)墾開啟了改革發(fā)展的新篇章。海南農(nóng)墾作為承擔(dān)國家天然橡膠基地建設(shè)、屯墾戍邊使命的國有企業(yè)，40年來一直堅持企業(yè)化方向探索改革，先后經(jīng)歷了組建農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司、實行省部共管體制、中央直屬墾區(qū)全面下放海南省管理、推進墾區(qū)集團化與農(nóng)場企業(yè)化等不同階段的改革。改革提升了海南農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展能力，增強了內(nèi)生動力、發(fā)展活力和整體實力。
一、改革發(fā)展幾個重要節(jié)點和重大舉措
回顧海南農(nóng)墾改革開放40年，大體可分為三個階段：
（一）1980年成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，1988年組建海南農(nóng)墾總公司。根據(jù)1979年7月23日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)墾部《關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀要》的精神，廣東省編制委員會1980年12月批復(fù)同意海南農(nóng)墾局、通什農(nóng)墾局分別成立農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司。兩個農(nóng)墾公司分別與兩個農(nóng)墾局為兩個牌子，一套人馬。
這一階段農(nóng)墾改革開放的主要內(nèi)容和成效是：實行農(nóng)工商綜合經(jīng)營，改變了國有農(nóng)場單一經(jīng)營種植業(yè)、單純生產(chǎn)原料和多數(shù)產(chǎn)品自給性比重大的狀況，第一產(chǎn)業(yè)所占比例逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，1990年比1978年增長了7倍多，開始走上農(nóng)林牧漁副全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營、以商品生產(chǎn)為主的發(fā)展道路；實行財務(wù)包干，解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”的問題；興辦職工家庭農(nóng)場，解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題；推行場（廠）長、經(jīng)理負責(zé)制，解決對企業(yè)經(jīng)營者管得過死的問題；推進住房制度改革，實現(xiàn)職工住房商品化。農(nóng)墾打破封閉格局，逐步走向開放。
1988年，海南建省辦特區(qū)，農(nóng)牧漁業(yè)部決定廣東、海南兩省農(nóng)墾的計劃、財務(wù)、物資等項業(yè)務(wù)和干部工作分開管理。1988年3月，海南省（籌建）農(nóng)墾總公司正式成立。同年5月，成立海南省農(nóng)墾總局，與海南省農(nóng)墾總公司兩個牌子，一套人馬。同年12月，海南農(nóng)墾下放海南省領(lǐng)導(dǎo)，實行中央和省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主的管理體制，而海南省實際只管理海南省農(nóng)墾總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
這一階段農(nóng)墾改革開放的主要內(nèi)容和成效主要有4個方面：
一是20世紀90年代末，國家實行“抓大放小”“國退民進”政策，海南農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)實行個人承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，將國有小型場辦工業(yè)企業(yè)全部退出國有資本，實行民營化經(jīng)營；將大部分直屬獨立核算的工業(yè)企業(yè)，實行租賃、兼并、破產(chǎn)拍賣。
二是在堅持全民所有制經(jīng)濟為主體的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)各種經(jīng)濟成分的發(fā)展，逐漸形成多形式、多成分的所有制結(jié)構(gòu)。其中，形成了職工自營經(jīng)濟，它成為海南農(nóng)墾經(jīng)濟的一支重要力量，也是職工增加收入的主要來源之一。
三是根據(jù)國家關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度改革的要求，探索墾區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制新路子和辦法，先后在4個農(nóng)場開展“集團公司”方式的企業(yè)改組試點和“有限責(zé)任公司”的企業(yè)改組試點。在基層單位擴大股份合作制試點，先后誕生包股結(jié)合、折價擴股、租股結(jié)合、職工合股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司＋農(nóng)戶6種股份合作制模式。
四是2004年開始醞釀組建成立海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司（以下簡稱“海膠集團”），并在4個農(nóng)場進行改制重組試點。2005年3月，海膠集團正式成立，對墾區(qū)天然橡膠生產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推行統(tǒng)分結(jié)合的職工家庭承包方式和將開割膠園長期承包到職工家庭戶的辦法，為海膠集團走向資本市場奠定了良好的基礎(chǔ)。
海南農(nóng)墾這兩次企業(yè)化改革主要是農(nóng)墾內(nèi)部管理機制改革和所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并沒有觸動體制機制。實際管理中，發(fā)揮作用的是農(nóng)墾總局，實行的是行政化計劃管理，農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司和農(nóng)墾總公司沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
（二）2008年海南農(nóng)墾由省部共管下放海南省全面管理，推動以政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的改革。海南建省后，經(jīng)濟尤其是二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，而以農(nóng)業(yè)為主的海南農(nóng)墾由于改革滯后，地位和經(jīng)濟實力逐年相對下降。1988年，海南農(nóng)墾的GDP占全省的1/3，到了2006年，僅占全省的7％。海南農(nóng)墾在海南的發(fā)展大潮中逐漸被邊緣化，民生欠賬多，職工群眾生活水平低，各種矛盾和問題日益凸顯，成為海南省經(jīng)濟社會發(fā)展的拖累。2005—2007年，儋州墾區(qū)爆發(fā)了上萬人的大規(guī)模群體事件，要求退出農(nóng)墾。“退場風(fēng)波”波及160個并場隊、5.6萬多名職工。影響了農(nóng)墾乃至全省的社會穩(wěn)定，引起了海南省委省政府和中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2007年1月，海南省委省政府正式向國務(wù)院建議將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)三統(tǒng)一。2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了海南農(nóng)墾管理體制改革問題，決定把海南農(nóng)墾下劃給海南省全面管理，并明確了改革方向。
這一階段改革的主要內(nèi)容是：政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過體制改革、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場。這一階段主要做了4件事。
一是集中精力、財力解決民生欠賬問題，為農(nóng)墾改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。集中解決了40萬人的安全飲水問題；集中修建了4000多公里的場區(qū)道路，惠及人口83.2萬人；集中完成了電網(wǎng)改造，電價從每度1.28元降到0.6元；建成保障性住房14萬套；將墾區(qū)職工養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌，原來以農(nóng)場為保險單位的醫(yī)保納入地方統(tǒng)籌。通過一系列民生工程建設(shè)，較好地化解了影響穩(wěn)定的12類主要問題。
二是推進海南農(nóng)墾政企分開、社企分離。將墾區(qū)493所中小學(xué)校、27個氣象臺站、五項社保、民政職能移交地方管理。
三是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推進內(nèi)部機制改革。推行以“定量上繳、剩余歸己、統(tǒng)一收購、市價結(jié)算”為核心的國有開割膠園職工家庭長期承包，大幅度調(diào)整分配比例，膠工所得從原來占橡膠產(chǎn)值的21％提高到54％。推行扁平化管理。92家農(nóng)場合并重組為49家，海南橡膠分公司由84家整合為25家，直屬工商企業(yè)由42家整合為4家。同時對紀檢監(jiān)察、審計、財務(wù)監(jiān)督力量進行整合，監(jiān)督機構(gòu)從85個減少到8個。通過重組，減少管理層次，降低了行政成本。按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，對企業(yè)人財物管理系統(tǒng)進行流程再造，建立了人力資源、財務(wù)預(yù)算、信息管理、供應(yīng)鏈系統(tǒng)，并建立了獎懲機制，實行了資金集中管理；在農(nóng)場開展清土地、清人力、清資產(chǎn)和控制費用開支的工作。通過內(nèi)部機制改革，企業(yè)管理水平明顯提高。
四是依托優(yōu)勢資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年9月，海南省農(nóng)墾總公司與海南省農(nóng)墾總局分開獨立運作并于10月改制成立海南省農(nóng)墾集團有限公司（以下簡稱“農(nóng)墾集團”）。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游地產(chǎn)、金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。2011年1月，農(nóng)墾集團旗下的海南橡膠正式在上海證券交易所掛牌上市，成為中國上市公司農(nóng)業(yè)板塊市值最大的公司。2012年4月，成功并購了全球最大橡膠貿(mào)易公司之一的新加坡R1公司。2011年12月，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)第一家財務(wù)公司——海南農(nóng)墾集團財務(wù)公司掛牌成立。2013年和2014年，農(nóng)墾集團兩次進入中國企業(yè)500強。實踐證明，國務(wù)院作出關(guān)于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的決定是完全正確的。
海南農(nóng)墾有60多年的歷史，沉淀了很多歷史遺留問題。雖然這一階段的改革力度大，也取得了積極成效，但海南農(nóng)墾農(nóng)場仍然承擔(dān)著大量應(yīng)由政府或其他社會機構(gòu)承擔(dān)的辦社會職能，耗費了農(nóng)場大量人力物力財力。海南農(nóng)墾還存在企業(yè)市場化運行落后遏制農(nóng)墾經(jīng)營效率、管理體制缺陷造成部分企業(yè)虧損嚴重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一致使整體抗風(fēng)險能力不強等問題。
（三）2015年至今，推進以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線的改革。海南農(nóng)墾上一輪改革雖然取得了階段性成效，但是體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產(chǎn)業(yè)不強、人才不強等問題一直沒有得到很好解決，影響了海南農(nóng)墾事業(yè)乃至海南省經(jīng)濟的健康發(fā)展。受天然橡膠價格持續(xù)低迷等不利因素影響，2015年，海南農(nóng)墾企業(yè)虧損高達12億元。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》文件出臺后不久，2015年12月16日，海南省委省政府在全國率先出臺《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》，搶抓機遇啟動新一輪農(nóng)墾改革，并作為“一把手工程”予以強力推動。
這一輪改革的主要內(nèi)容是：以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，圍繞理順體制、激活機制、公平分配、做大產(chǎn)業(yè)、改善民生、精強人才，實施“八八”戰(zhàn)略，加快海南農(nóng)墾改革發(fā)展，把海南農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這一階段全面完成了中央新一輪農(nóng)墾改革兩“個三年”任務(wù)和12項專項試點，歸納起來主要做了5件事。
一是完成墾區(qū)集團化改革，實現(xiàn)去行政化和體制機制轉(zhuǎn)換。針對原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團“兩張皮”，相互掣肘、資源難以整合的突出問題，取消原海南省農(nóng)墾總局的實體機構(gòu)，在原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團的基礎(chǔ)上，組建海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司，作為省政府直屬國有獨資企業(yè)，省國資委經(jīng)授權(quán)對其履行出資人職責(zé)，并建立以管資本為主的農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理體制，海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史。
二是全面完成國營農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制。注重將農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制、二級產(chǎn)業(yè)集團組建、八大園區(qū)建設(shè)三位一體相結(jié)合，探索總結(jié)出4種模式：產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)較好的農(nóng)場單獨改制成公司；與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將農(nóng)場改制成園區(qū)建設(shè)主體運營公司；與產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展相結(jié)合，按產(chǎn)業(yè)集團需要推進農(nóng)場改制并劃歸產(chǎn)業(yè)集團管理；以市縣為區(qū)域同步推進農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制與重組整合，形成發(fā)展合力。全面完成墾區(qū)38家農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制，成立26家農(nóng)場公司和5家產(chǎn)業(yè)集團。改制后的農(nóng)場公司積極性得到激發(fā)，當(dāng)年即實現(xiàn)全面盈利。
三是完成社會管理屬地化改革。在全國首創(chuàng)設(shè)“居”，政府通過委托授權(quán)或者購買服務(wù)的方式承接原農(nóng)場承擔(dān)的22大類106小項的社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)社企分開；完成墾區(qū)農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公安及協(xié)警、公辦學(xué)前教育機構(gòu)、水庫安全、住房公積金等單項職能移交工作，順利平穩(wěn)移交環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護、公共照明、供水排水、市場管理等職能和各類人員；墾區(qū)脫貧攻堅、危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等民生事項納入全省統(tǒng)籌。
四是強力清理農(nóng)場土地“三過”。通過外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理摸清土地資源底數(shù)，通過調(diào)整地租標準增加農(nóng)場土地租金收入，通過實行階梯地租合理調(diào)控承包地規(guī)模，通過土地或土地收益再分配增加無地、少地職工收入，通過合同換簽規(guī)范土地承包行為，通過確權(quán)、調(diào)處等方式收回被侵占土地，較好地解決了土地承包租金過低、租期過長、面積過大“三過”問題。
五是改革創(chuàng)新規(guī)范土地資產(chǎn)資源管理。推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記。按照中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件關(guān)于強化農(nóng)墾土地權(quán)益保護，用3年左右時間，基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)的要求，推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。截至2018年年底，完成權(quán)籍調(diào)查面積達100％、發(fā)證率95.7％，超過國家要求90％的工作目標。推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化。通過實施土地劃轉(zhuǎn)變更登記并入賬管理，完整顯現(xiàn)企業(yè)土地資產(chǎn)價值，增加了企業(yè)有效資產(chǎn)總量。研究提出土地作價出資轉(zhuǎn)增資本金后作為產(chǎn)業(yè)項目用地；土地作價出資后注入上市公司用于上市公司土地證券化運營；土地評估作價后實施企業(yè)融資等三種資本化模式。探索多種方式的土地規(guī)模化整合，形成土地作物銀行的運營模式。整合5400畝碎片化土地用于規(guī)模化種植，與海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)發(fā)行合作探索出“政府牽頭、企業(yè)主體、銀行支撐、政策扶持”的南繁科研用地流轉(zhuǎn)模式，有效解決南繁科研育種用地面積不足、租賃關(guān)系不穩(wěn)定等問題。實施紅光耕地開墾項目，實現(xiàn)保障全省耕地占補平衡、推進土地規(guī)模化整合、墾區(qū)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)一舉多得。
這一階段改革取得了顯著成效，徹底破解了制約海南農(nóng)墾發(fā)展的體制問題，海南農(nóng)墾成為真正意義上的企業(yè)集團。但是仍然存在機制不活、企業(yè)經(jīng)營積極性和員工主動性沒有被充分調(diào)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)整體實力和企業(yè)可持續(xù)盈利能力不強、缺少“拳頭”產(chǎn)品、市場占有率低和缺乏市場競爭力等問題。
二、改革開放的主要成效及啟示
2017年3月，農(nóng)業(yè)部在海口召開全國農(nóng)墾改革現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣海南農(nóng)墾改革的經(jīng)驗，并高度評價“海南農(nóng)墾改革為全國樹立了一個標桿”，特別是在辦社會職能改革上大膽探索，創(chuàng)造了改革的典型。2018年7月，海南農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革工作第三次名列全國第一。特別是習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中，充分肯定了新一輪海南農(nóng)墾改革取得的重大成效。
（一）建成了我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。2018年，海南農(nóng)墾天然橡膠種植365萬畝，同比1978年增加123萬畝，累計向國家提供橡膠760多萬噸，創(chuàng)造了多項處于國內(nèi)先進水平甚至達到世界先進水平的橡膠栽培技術(shù)和生產(chǎn)管理技術(shù)，6次榮獲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)稱號。先后并購了全球大型天然橡膠貿(mào)易企業(yè)的新加坡R1公司和印度尼西亞最大的橡膠加工企業(yè)KM公司。同時還在橡膠種植技術(shù)、種苗、管理等方面支持地方農(nóng)民，帶動地方橡膠種植面積420萬畝，干膠年產(chǎn)量17萬噸。
（二）建起我國最大的熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。截至2018年，海南農(nóng)墾熱帶農(nóng)業(yè)及熱帶作物種植面積360多萬畝，主要種植芒果、荔枝、胡椒、茶葉、檳榔、龍眼、香蕉等，年產(chǎn)量120多萬噸。整合墾區(qū)芒果產(chǎn)業(yè)資源，成立果業(yè)集團，芒果面積30多萬畝，產(chǎn)量20多萬噸，均占全省的37％，“神泉”牌芒果獲得“中國果王”“中國果后”稱號；整合茶葉資源，成立茶業(yè)集團，其已成為海南省最大的茶業(yè)龍頭企業(yè)，面積和產(chǎn)量均占全省的85％以上，2018年企業(yè)營收比2016年成立當(dāng)年增長了35％，榮獲“2018中國茶葉百強企業(yè)”稱號，是海南省唯一上榜的茶業(yè)企業(yè)和全國農(nóng)墾排名第一的茶業(yè)企業(yè)；整合荔枝產(chǎn)業(yè)，成立荔枝產(chǎn)業(yè)集團，荔枝種植面積逾10萬畝，占全省的34％，產(chǎn)量6萬多噸，占全省的41％；咖啡產(chǎn)業(yè)集團生產(chǎn)的“母山咖啡”在第十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會上榮獲中國農(nóng)墾展團“十佳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”第一名。
（三）企業(yè)整體實力明顯增強。通過深化改革和加快發(fā)展，海南農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)向好，整體實力和發(fā)展活力明顯增強。1978年和1988年，海南農(nóng)墾各行業(yè)國民收入生產(chǎn)額分別為3.4億元和7.3億元。2017年，海南農(nóng)墾實現(xiàn)營業(yè)收入211億元，同比增長28％，利潤總額4.08億元，與改革前的2015年相比，大幅增盈約16億元，實現(xiàn)利稅總額10.6億元。2018年，海南農(nóng)墾實現(xiàn)營業(yè)收入222億元，同比增長5.21％；利潤總額5.97億元，同比增長44％，增速比全省國有企業(yè)平均增速快32個百分點。2019年上半年，實現(xiàn)匯總營業(yè)收入110.3億元，同比增長4.5％；利潤總額3.5億元，同比增長265％。
（四）土地資源活力被激活。經(jīng)過多輪的土地清理特別是2017年3月啟動的涉及重大利益調(diào)整的“爆破式”改革——農(nóng)用地規(guī)范化管理，全面激發(fā)了海南農(nóng)墾“沉睡”的土地資源活力。經(jīng)過墾區(qū)各單位承包租賃合同換（補）簽，土地承包租金單價大幅度提高，與規(guī)范管理實施前的前3年土地平均年租金相比較實現(xiàn)翻兩番。清理收回土地62萬畝，調(diào)整出約30萬畝土地通過土地換就業(yè)的方式，解決了墾區(qū)大部分并場隊、歸難僑居民的就業(yè)問題，維護了墾區(qū)社會總體穩(wěn)定，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
（五）改革成果惠及職工。改革開放40年來，堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果惠及墾區(qū)職工，墾區(qū)職工群眾的獲得感、幸福感不斷增強。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推進人口向農(nóng)場場部集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和危房改造為抓手，加快推進職工住房改造和改善居住環(huán)境。2007—2016年，共建設(shè)各類保障性住房17萬多套，惠及職工群眾50多萬人；通過實施暢通公路項目和膠園道路項目建設(shè)道路5800多公里；職工收入大幅提高，不少職工還蓋起了“芒果樓”“荔枝樓”“檳榔樓”，2017年、2018年墾區(qū)在崗職工年平均工資兩年平均增長26.2％。
（六）參與海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)取得積極進展。一是發(fā)起成立海南農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金和海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，成為海南省貫徹落實中央12號文件任務(wù)清單中第一個落地的項目。二是創(chuàng)造性提出了農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化模式和實施路徑，2018年完成2萬多畝國有劃撥土地40％權(quán)益作價出資轉(zhuǎn)增資本金10多億元，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)土地極其珍貴的背景下，探索出一條不改變土地所有權(quán)屬、通過做實企業(yè)資產(chǎn)獲得發(fā)展資金的路子。三是成立海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)布新華.海南農(nóng)墾系列價格指數(shù)。四是積極打造大宗商品交易所。海墾旗下大宗商品交易中心自2012年成立以來，累計在線交易成交量2000多萬噸，成交金額1.4萬億元；海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心自2018年年底成立以來，共組織各類橡膠產(chǎn)品網(wǎng)上交易成交量達400多萬噸，交易金額600多億元。五是勇于推進機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，天然橡膠價格（收入）保險、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心兩項金融創(chuàng)新工作入選2018年“中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新八大案例”。六是積極探索推進海南農(nóng)墾土地承包金收益權(quán)資產(chǎn)證券化融資，用于支持墾區(qū)重點產(chǎn)業(yè)培育和骨干項目建設(shè)。
回顧40年走過的歷程，海南農(nóng)墾改革能取得以上成績，主要得益于以下幾方面：一是中央和國家部委、海南省委省政府高度重視、強力推動，精準發(fā)力抓改革。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次到海南農(nóng)墾視察工作，對海南農(nóng)墾的改革發(fā)展成績給予高度評價，特別是在“4·13”重要講話中，習(xí)近平總書記充分肯定了新一輪海南農(nóng)墾改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要領(lǐng)導(dǎo)3次率部有關(guān)負責(zé)同志來海南實地現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)改革工作，在海南召開現(xiàn)場推進會推動農(nóng)墾改革；國家發(fā)展改革委員會等部委給予有力支持；海南省委省政府把貫徹中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神作為推進海南農(nóng)墾改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，在全國第一個出臺了貫徹實施意見，采取堅決有力措施狠抓落實，為改革順利推進提供了強有力的政治保證。二是各方面通力配合、全力支持，齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)。在貫徹中央文件過程中，海南省委省政府明確任務(wù)分工，壓實責(zé)任主體，統(tǒng)籌各方力量，凝聚各方智慧，全省上下都把農(nóng)墾改革作為分內(nèi)的事情，服從大局，主動作為，形成改革合力。三是有改革創(chuàng)新、敢于啃硬骨頭的勇氣，盡心竭力解難題。突出問題導(dǎo)向，聚焦體制頑疾，以壯士斷腕的勇氣，對癥下藥逐一加以研究解決。如探索首創(chuàng)在農(nóng)場設(shè)“居”的改革辦法，以相對較低的改革成本取得了較好的改革成效。四是基礎(chǔ)工作深入細致、扎實牢靠，不遺余力做功課。對農(nóng)場公司化改造、清理規(guī)范土地承包等觸及深層利益的重要改革，對社會職能移交、歷史債務(wù)化解等需要拿出真金白銀的重點任務(wù)，從省到市、縣都沒有“等、靠、要”，而是深入一線摸情況、找辦法，探索出可行的改革路徑。五是加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的核心作用。落實管黨治黨主體責(zé)任，把黨建工作總體要求納入公司章程，實現(xiàn)黨委書記、董事長一肩挑，狠抓基層黨組織建設(shè)，馳而不息糾正四風(fēng)，努力營造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)氛圍。六是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，凝聚最廣泛的改革力量。推進農(nóng)墾改革，涉及多方面利益調(diào)整，改革始終把維護廣大職工的合法權(quán)益放在首位，妥善處理好改革中的各種矛盾和問題，穩(wěn)妥推進機構(gòu)調(diào)整和人員分流，對歷史遺留的問題進行分類處置，讓職工享受更多改革紅利，凝聚共識，支持改革。
三、今后的展望
2016年，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要深化國有農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出，要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。海南省委省政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》提出，要努力把海南農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2018年，海南啟動建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港），更是為海南農(nóng)墾的發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。
海南農(nóng)墾將認真貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，充分把握海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港這一千載難逢的機遇，結(jié)合農(nóng)墾的實際，謀劃發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)，圍繞構(gòu)建海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三大領(lǐng)域、五大平臺、十二個重點產(chǎn)業(yè)，扎實推進“八八”戰(zhàn)略。在天然橡膠產(chǎn)業(yè)方面，高標準建設(shè)核心膠園，加大科技創(chuàng)新力度，加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，深度布局天然橡膠全球化產(chǎn)業(yè)鏈，增強天然橡膠全球話語權(quán)。在南繁育種產(chǎn)業(yè)方面，加快推進南繁科技城和南繁科研育種專區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)種子期貨中心和交易平臺，打造集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”。在草畜產(chǎn)業(yè)方面，推進全省養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向集約、高效、綠色的方向轉(zhuǎn)型升級，并且為豐富全省人民的餐桌、保供穩(wěn)價作出貢獻。在特色高效農(nóng)業(yè)方面，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。不斷引進和推廣種植市場反應(yīng)好、經(jīng)濟效益佳的熱帶水果和附加值高的經(jīng)濟作物。全力推進“菜籃子”工程建設(shè)，為全省人民提供質(zhì)量保證、價格穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品。在探索新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在旅游、金融、醫(yī)療健康、會展、大宗商品交易、碳排放權(quán)交易、南繁育制種等產(chǎn)業(yè)中尋求新的發(fā)展空間，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點、增長點，為建設(shè)美好新海南作出更大的貢獻!
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