農 墾 情 況
第25期
（農墾改革發展專遞第39號）
農業部農墾局 2017年8月7日
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京墾區
2017年第二季度改革發展督導情況報告
江蘇、安徽、甘肅、寧夏、南京五墾區所在地方黨委政府高度重視農墾改革任務落實工作，目前均已出臺實施意見，改革推進較快，但也存在一些問題和困難。現將有關情況報告如下。
一、貫徹中央農墾改革發展文件進展情況
（一）江蘇墾區。省委書記、分管副省長分別作出批示，成立了省委全面深化改革領導小組，全面推進各項工作任務。一是在國有農場辦社會職能改革方面，江蘇農墾已經實現了公安、法院、義務教育等職能移交地方政府，正在協調將基本醫療與公共衛生職能一次性移交地方，社區管理擬采取“授權委托、購買服務”方式進行改革，目前正在研究制定方案。墾區共17個農場，其中江心沙農場所在地政府已經出臺農場辦社會職能改革實施意見，在農場社會管理職能屬地化改革、社區建設管理體制改革、國有土地管理方式改革、財政和稅收獎勵政策等多方面均取得突破；7個農場所在地政府已著手研究農場辦社會職能改革實施意見；有9個農場所在地政府正在深入調研和核查農場辦社會職能改革情況。二是在土地確權登記發證方面，江蘇農墾國有土地確權率超過99%，發證率達到91.5%，土地使用權登記人均為江蘇省農墾集團有限公司。下一步，將力爭全面完成國有土地確權登記發證事宜，并建立江蘇農墾國有土地信息管理系統。三是在改革專項試點方面，推進整合全墾區水產資源，籌備成立江蘇農墾水產公司；對云臺農場金百達公司進行改制，提升為集團層面的高效作物產品加工企業，以此為平臺整合墾區高效種植業資源；江蘇省農墾農業發展股份公司已于5月15日正式上市，成為國有農業全產業鏈一體化發展的上市公司，完成對外簽約拓展基地面積達到147萬畝，實際耕種面積21.18萬畝，積極發展多種形式的適度規模經營。
（二）安徽墾區。成立了由省政府主要領導牽頭的省推進農墾改革發展聯席會議制度，協調落實農墾改革發展工作。目前，省農墾集團已完成了農墾改革實施方案及配套的專項重點改革方案初稿，上報省國資委審定。一是在國有農場辦社會職能改革方面，安徽農墾開展了農場辦社會職能摸底調查，全面梳理農場承擔的全部辦社會職能，按照社會行政性職能、社會事業性職能、社會服務性職能三類界定各項職能范圍、機構及人員。目前，國有農場辦社會職能改革實施方案代擬稿已起草完成，明確了實施步驟、路線圖和時間表。二是在土地確權登記發證方面，安徽農墾只有白米山農場和皖河農場尚未完成土地確權任務。目前，安徽農墾已制定了工作計劃，明確2017年底完成兩個農場土地確權任務，2019年建立農墾土地確權數據庫。三是在改革專項試點方面，安徽農墾在全面推進改革綜合示范工作的同時，重點落實集團化改革、辦社會職能改革、農場公司化改造等10項專項試點改革任務。目前，已分別明確了牽頭部門，制定了試點方案，并分步逐項落實試點單位，逐項統籌推進落實。
（三）甘肅墾區。省委副書記專門批示，由省委農辦牽頭多次深入墾區調研。一是在國有農場辦社會職能改革方面，甘肅農墾成立了工作領導小組，對改革中涉及機構、資產、人員移交等情況開展了調查摸底、數據核對等基礎性工作，爭取今年底前由相關部門出臺正式方案，2018年全面落實改革工作。二是在土地確權登記發證方面，甘肅農墾目前未確權登記發證面積328萬畝，占土地總面積的40.49%，其中存在權屬爭議的土地面積114萬畝，涉及6家農牧場。目前，已協調省國土廳印發了《關于進一步加強農墾國土資源管理工作的意見》，正代擬土地確權工作實施方案，爭取今年9月正式出臺。同時積極開展土地權籍調查工作，計劃2018年底基本完成土地確權發證工作。三是在改革專項試點方面，“對農墾企業改制中涉及的國有劃撥建設用地和農用地，采取作價出資（入股）方式處置”試點任務已完成實施方案草案起草工作，待征求相關部門意見后印發實施；“開展國有農用地使用權抵押、擔保”試點任務已完成試點實施方案草案制定，分別與中國建設銀行、中國農業銀行、蘭州銀行簽署了合作框架協議；與農行甘肅省分行簽訂了《債務減免協議》，完成了集團公司所屬企業在農行近10億元不良貸款剝離工作；“開展貧困農場精準扶貧、精準脫貧”試點任務中，將西湖農場等8個農場列入重點扶持發展的貧困農場，研究制定精準扶貧、脫貧實施方案，并列入墾區“十三五”扶貧發展規劃，同步組織實施。
（四）寧夏墾區。6月15日，自治區黨委主要領導在寧夏農墾匯報材料上批示“農墾改革要加大工作力度，加強督查，切實解決改革進程中存在的問題和困難”。7月6日，自治區政府分管領導再次到農墾集團進行專題調研。目前，寧夏農墾正在按照區政府分管領導要求起草《寧夏農墾改革發展重大問題實施方案》。一是在國有農場辦社會職能改革方面，預計今年年底前完成2個生態移民安置區的驗收、移交工作；16家企業（農場）職工家屬區“三供一業”移交工作，按照自治區領導最新指示，將于2018年底前全部移交給自治區政府統一管理。二是在土地確權登記發證方面，寧夏農墾現有土地總面積239.8萬畝，其中已確權土地181.06萬畝，確權率達75.5%。自治區政府已批準農墾將118.2萬畝、總價79.9億元的土地注入農墾集團，轉增國有資本金。目前已完成86萬畝土地分割辦證登記工作，注資56.6億元。下一步，將積極爭取區國土廳及相關部門支持，力爭年底前完成對已評估土地作價注資任務。三是在改革專項試點方面，制定了“7+4”綜合示范試點改革方案（農業部改革專項試點7項，自治區重點改革試點4項），明確了責任分工和進度安排，力爭2018年底完成綜合改革專項試點任務。
（五）南京墾區。南京市成立由新農集團（南京農墾上級主管單位）總經理為組長的國有林場改革工作領導小組，負責統籌安排改革各項工作。一是在國有農場辦社會職能改革方面，南京市政府已成立專項工作小組，全力推進南京農墾辦社會職能改革工作，明確將涉及青龍山林場社區相關事項由所在地區政府按原渠道解決，南京市財政在“三供一業”改革和社區公共服務經費中予以補貼。二是在土地確權登記發證方面，青龍山林場土地確權摸底調查等材料已上報省國土資源廳，土地確權書面請示已提交江寧區國土分局。三是在改革專項試點方面，南京農墾穩步推進組建專業化農業產業公司試點，已與廣西農墾簽訂了戰略合作協議，共同合作開展白糖、淀粉等農產品貿易。
二、存在的主要困難和問題
（一）江蘇墾區。一是省有關部門和地方政府對農墾改革發展認識還不夠到位。多數農場地處蘇北地區，如沒有上級財政專項和配套政策支持，當地沒有能力實施改革。二是農場電力體制改革難以繼續推進。江蘇農墾與省電力公司多次協商人員安置問題未果。三是少數農場與周邊農村存在權屬糾紛，土地確權難度很大。四是對已確權未登記的部分土地，仍然由江蘇省農墾集團公司統一登記領證有一定難度。
（二）安徽墾區。一是相關部門存在著“對農墾了解不甚、對文件理解不夠”的問題，協調難度大，部分工作進展緩慢。二是部分下屬單位領導對推進農墾改革發展工作還存在觀望等待思想，主動性和積極性不夠，需要上級推動。三是深化改革涉及面廣，社會反應敏感，政策性、程序性較強，操作上存在著加快推進與保持穩定的矛盾。
（三）甘肅墾區。一是由于社會職能移交工作涉及面廣，工作量大，加上甘肅省財政收入和人員編制困難等原因，確保在2018年底完成移交工作難度大。二是未確權土地情況復雜，確權難度大。主要表現在權屬證明資料遺失嚴重，難以得到所在縣市相關部門支持；地方政府對農場土地確權登記看法上有偏見、態度上不積極、工作上不配合。
（四）寧夏墾區。一是行政性、事業性、服務性職能以及基礎設施建設與維護管理仍然由國有農場承擔，社會負擔重。二是巴浪湖等4個農場53萬畝土地存在爭議，尚未確權登記頒證，土地評估注資工作難以開展。
（五）南京墾區。一是林場土地確權進度慢，對墾區土地確權，地方政府配合度不高。二是社會職能剝離難，地方政府接管意愿不強，協調難度大、涉及費用高等。
三、下一步督導工作打算和建議
（一）著力推進“兩個3年”任務落實。圍繞“兩個3年”任務落實工作，加強溝通、調研，指導墾區堅守底線、堅定信心，督促盡快制定改革方案，跟蹤墾區工作進度，摸清落實過程中存在的困難和問題，并及時向有關部門反映，幫助墾區協調解決，確保“兩個3年”任務圓滿順利完成。
（二）加強改革專項試點任務督導。按照組內任務分工，在各墾區改革試點任務中選取1～2個重點難點，通過實地調研、跟蹤調度改革進展等方式加強督導，及時反映存在的問題和困難，積極幫助協調解決，爭取有所突破。
（三）強化日常督導。督促五墾區每月底上報貫徹落實中央農墾改革發展文件情況，如有重要改革進展或重大問題，即有即匯即報。督促五墾區按要求上報國有農場辦社會職能改革、農墾國有土地使用權確權登記發證工作、改革專項試點任務進展情況，督導組形成書面報告。
（農業部農墾改革發展專項督導第五小組）
青海墾區、新疆墾區
2017年第二季度改革發展督導情況報告
青海、新疆農墾管理部門強化工作協調力度，努力爭取省（自治區）黨委、政府以及有關部門的重視和支持，全力推動出臺省級農墾改革發展實施意見、“兩個3年”等重點工作。總體看，青海、新疆墾區實施意見均已出臺，改革發展工作進展明顯，取得了一些成效。
一、貫徹中央農墾改革發展文件進展情況
第二季度以來，青海、新疆（新疆農業和畜牧）墾區在原有工作基礎上持續推進改革發展工作，尤其是3月底全國農墾深化改革現場推進會議后，進一步加大了工作力度，墾區改革發展取得新進展。
（一）青海墾區。省政府高度重視農墾改革工作，4月24日召開青海省農墾改革發展專題會議，5月份印發了《青海省農墾改革發展督導工作方案》，建立了省級督導機制。分管副省長6月底專門調研農墾改革工作，7月初又主持召開深化農墾改革領導小組全體會議，進一步調動相關部門的主動性，加快農墾改革步伐。一是加快推進農場辦社會職能改革。在完成農場辦社會職能改革調查摸底的基礎上，6月5日省農牧廳會同省編辦、財政等6個部門聯合印發了農墾國有農牧場辦社會職能改革實施方案。三江集團所屬農場學校已列入省編辦、教育廳確定的移交地方政府管理的學校范圍，農牧場供水、供電供氣、物業管理也已提到省國資委主導的國企改革工作日程。海北州政府已向省政府上報了三角城種羊場、門源種馬場社會事務移交地方管理的實施方案。二是加快推進土地確權。4月，省國土資源廳、省財政廳、省農牧廳聯合出臺了《關于加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證工作實施方案》，計劃兩年內完成確權登記任務。目前，已確權發證699萬畝，發證率達83.17%。三是扎實開展改革專項試點。青海墾區2個試點單位承擔了7項試點任務。海西州德農農牧有限公司已成立股東大會，按《公司法》和公司章程，選舉成立董事會、監事會，成立了海西州德農農牧有限公司黨支部，將黨的領導覆蓋到企業生產經營的各個環節，并通過發展枸杞、藜麥產業，示范引導周邊農村改進栽培技術，提高生產水平。三江集團按照現代企業管理制度的要求，制定了國有資本投資運營公司董事會、監事會章程及董事長、總經理、監事會主席產生辦法，目前已進入內部運行階段，《青海省三江集團有限責任公司改組國有資本運營公司實施方案》已于去年12月報省國資委，正在等待批復。在推進適度規模經營試點上，三江集團成立了青海三江生態旅游有限責任公司，建設240畝花卉基地，打造“三江小鎮”旅游觀光基地；組建三江國際貿易公司，租賃俄羅斯10萬畝耕地，開展種植業及深加工業務。在解決養老保險問題試點上，三江集團正在梳理貴南草業公司、湖東種羊場、河卡種羊場的職工未參加養老和醫療保險或中途退保原因，開展分類研究，提出解決辦法。在加強黨的領導和建設試點上，三江集團調整了貴南、河卡、門源、英得爾等農牧場的黨委和企業主要負責人，在集團公司和各農牧場配備專職紀委書記，成立紀檢監察室，各基層黨組織配備紀監委員。
（二）新疆墾區。新疆墾區以改革領導小組辦公室內部明電下發了《關于貫徹落實<自治區深化國有農牧漁場改革試點指導意見>的通知》，正在積極制定《自治區國有農牧漁場改革宣傳工作方案》《貫徹落實國有農牧漁場改革文件專項督導工作方案》《自治區農墾改革領導小組督導年度計劃》。一是加快推進辦社會職能改革。新疆墾區起草了《國有農牧漁場辦社會職能改革實施方案》，已于7月3日上報自治區政府。制定了推進國有農場辦社會職能改革重點工作臺賬，印發了《關于開展國有農牧漁場辦社會職能情況調查的通知》，指導國有農場開展摸底調查工作。二是加快推進土地確權。制定了推進農墾國有土地使用權確權登記發證重點工作臺賬，起草了《關于加快推進自治區國有農牧場國有土地使用權確權登記發證工作的通知》，已于7月3日上報自治區政府。三是扎實開展改革專項試點。紅旗坡農場已成立集團公司，充分挖掘林果業產業優勢、地緣優勢、水資源優勢，分別成立了林果、房地產、水務、畜牧養殖和旅游開發等專業子公司，清產核資及資產注入工作已進入收尾階段。新疆畜牧呼圖壁種牛場已初步完成清產核資工作，并將改制方案報自治區政府，區政府已初步同意。阿勒泰國營一農場將生產經營性事務和社會事務穩步分離，在內部成立了一農場振興路社區，主要負責社會性管理工作，但農場本身還承擔統戰、民族宗教、武裝、司法等32項社會性管理職能，相關費用由農場承擔，目前正根據農場辦社會職能債務實際情況開展摸底調查，計劃采取先易后難、分期分批辦法化解歷史債務。鞏乃斯種羊場在前期摸底調查基礎上，制定了社會職能移交方案，已報所在地人民政府。在開展貧困農場精準扶貧、精準脫貧方面，阿勒泰國營一農場累計投入財政扶貧資金300余萬元，帶動職工和社會投入資金達1500余萬元，先后在農場實施渠道防滲、水產養殖以及飼草料基地、糧食曬場建設等項目。
（三）新疆兵團。今年初中央關于新疆兵團深化改革意見文件印發后，兵團黨委研究制定了《兵團黨委貫徹落實<中共中央、國務院關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見>的實施方案》，正在研究制定《團場綜合配套改革實施方案》及相關配套文件，明確團場改革重點任務，強化改革的分類指導。下一步，兵團打算將進一步修改完善《團場綜合配套改革實施方案》等多個政策文件，深入推進團場綜合配套改革工作。
二、存在的主要問題和困難
（一）青海墾區。一是改革負擔較重，債務化解、經費保障、人員編制等問題解決難度較大，需要屬地政府進一步發揮主體作用，給予重點支持。二是國有農墾土地確權工作難度大。一些土地長期存在爭議或長期被侵占，無法按時完成確權工作。
（二）新疆墾區。一是“兩個3年”工作方案未能按時出臺，沒有達到《貫徹落實中央農墾改革發展文件2017年專項督察督導工作方案》提出的6月底前完成制定兩項工作實施方案的要求。特別是土地確權任務重，新疆墾區土地面積22705萬畝，占全國農墾的40%，目前確權土地總面積僅2095.78萬畝。二是改革經費無法保障。改革成本大、負擔重，新疆自治區和各地州、市縣財政薄弱，難以拿出資金為改革提供保障。養老、社保問題多，多年來農牧企業納入基本養老保險統籌的政策未能全面落實，農牧場參保率低，企業繳費欠賬多，欠費斷保現象嚴重。三是農牧漁場鄉鎮化改革方向需要關注。根據自治區農牧漁場改革發展試點意見，36個試點農牧漁場中有20個初步確定采取鄉鎮化改革，需要進一步跟蹤了解。
三、下一步工作打算
（一）加快推動“兩個3年”工作。重點關注新疆墾區“兩個3年”工作方案的報批進度，督促其盡早印發，推動工作任務加快落實。推動青海墾區加快落實“兩個3年”工作方案，推進兩項改革重點工作盡早取得明顯進展。
（二）關注新疆墾區國有農牧場改革試點工作進展情況。密切關注新疆墾區改革動態，重點了解企業化、鄉鎮化、社區化和公益性四個改革方向的內容、方向和路徑，及時掌握和反映改革進展情況。
（三）做好實地督導和墾區改革發展工作總結。在上半年工作的基礎上，進一步加大督導和服務力度，開展實地督導，重點了解和掌握農場改革發展的突出問題和困難。扎實做好墾區改革進展情況調度，按時做好三季度、全年改革發展工作總結和考評工作。
（農業部農墾改革發展專項督導第六小組）
送：部領導，部內司局及有關直屬單位，有關部委。
發：各省、自治區、直轄市及計劃單列市農墾主管部門，新疆生產建設兵團有關部門。
責任編輯：于鵬
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