黨的十九屆五中全會提出：“加快構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局。”2020年中央經濟工作會議要求：“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”農墾作為保障國家糧食和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵，對我國經濟社會發展作出了重大貢獻；在當前和今后一個時期，必須在構建新發展格局中敢于擔當，有更大的作為，作出自己的新貢獻。
一、新發展格局對農墾發展提出新要求、帶來新機遇
（一）新格局對農墾企業提出新要求。
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，是源于我國發展實踐的理論創新。
一是保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力。黨的十九屆五中全會明確提出：“以保障國家糧食安全為底線，健全農業保護制度”。糧食是基礎的基礎，也是影響國內消費需求的重要砝碼。新冠肺炎疫情發生以來，我國經濟總體能平穩發展、糧食和重要農產品保障供給功不可沒。民以食為天，十幾億人口要吃飽吃好，農墾企業必須扛起保障國家糧食安全的重擔，夯實國內大循環正常運行的根基。黨的十九屆五中全會還強調：“提高農業質量效益和競爭力。”強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，建設農業現代化示范區。保障糧、棉、油、糖、肉等農產品供給安全，提升儲運調控能力。
二是推動農業供給側結構性改革和需求側管理，加快發展現代農業產業體系。黨的十九屆五中全會提出：“推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局。”要建設一批國家級和省級特色農產品優勢區，推動綠色農產品種養基地建設。努力提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動農業的高端化、智能化、綠色化發展，加強農產品產地冷鏈物流貯藏設施建設，補齊短板，鍛造產業鏈、供應鏈的長板。大力發展農產品精深加工業、休閑旅游業、電商和直接配送。促進一二三產業融合，發展現代產業體系。加強需求側管理，就要暢通生產、流通、消費各個環節，努力增加居民和職工收入，提升消費在國內需求中的比重。
三是解決好種子和耕地問題。中央經濟工作會議要求：加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化運用。要開展種源“卡脖子”技術攻關。農墾種業發展雖然已取得了一些成就，但也存在著不少短板，須按中央要求，解決“卡脖子”技術問題。對耕地問題，中央要求要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。要建設好國家糧食安全產業帶，實施黑土地保護工程。這些要求，農墾企業都必須認真遵循和執行。
四是要擘畫農墾企業參與國際循環的新圖景，促進國內國際雙循環。農墾是農業對外合作的排頭兵，在支援非洲國家農業開發、參與‘一帶一路’建設和與東盟國家合作方面，已取得了較好成效。但仍必須按照黨的十九屆五中全會精神，立足國內大循環，發揮比較優勢，吸引利用全球資源要素，加快布局，促進國際合作互利共贏。要積極參與全球糧食安全治理，提升農墾企業在國際上的地位和知名度。
（二）新發展格局為農墾企業帶來新機遇。
一是中央堅持擴大內需的戰略基點，給農墾企業帶來巨大的市場需求。黨的十九屆五中全會提出：“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系。”2019年，我國消費對經濟增長貢獻率57.8%，拉動GDP增長3.5個百分點，連續6年成為經濟增長第一拉動力。實施擴大內需戰略，超大規模的內需市場潛力的釋放，將為農墾企業帶來巨大的市場需求，為農墾高質量發展提供更大的舞臺，為農墾集團化、企業化改革推進注入更多的新能量。
二是優先發展農業農村、全面推進鄉村振興將為農墾的發展帶來動力源泉。中央要求，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的城鄉關系，從而實現城鄉資源要素自由交換，實現要素、產業和空間的融合。特別是全面推進鄉村振興對農村基礎設施建設和公共服務水平的提升，將帶來農村的巨大變化，也為農墾城鄉一體化發展提供了有力的支撐。
三是區域協調發展，將為農墾發展打造新平臺和新的增長極。黨的十九屆五中全會要求，推動西部開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設，長三角一體化發展。在這些區域中的農墾企業，將會有更好的發展平臺。如長三角一體化中，滬、蘇、浙、皖四省市農墾已簽訂戰略合作協議，將成為推動農墾經濟發展新的增長極。
四是國家精準有效投資，將給農墾企業帶來更大的發展。投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，擴大農業農村的有效投資，是補齊“三農”及農墾發展短板的迫切需要。黨的十九屆五中全會提出，統籌推進基礎設施建設，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心建設。提高農村和邊疆地區的交通通達深度。為貫徹中央要求，中央農辦等七部委印發了擴大農業農村有效投資的意見。安徽省農辦等八部門也聯合印發了《關于擴大農業農村有效投資，加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》。這些有效投資也包括農墾企業在內，將有力推進農墾企業更快地發展。
二、深刻認識農墾在構建新發展格局中的優勢
（一）強大提供需求資源富集和規模化優勢。2019年全國農墾企業總資產達到1.18萬億元，實現營業收入6420多億元。全系統擁有1700多個農場，9680多萬畝耕地。截至2019年底全系統擁有大牲畜299萬頭，其中奶牛98.54萬頭，豬存欄728萬頭，羊存欄1118.50萬只。廣東、海南、云南等墾區還有國家戰略資源天然橡膠的生產加工和保障供給的能力。近年來，江西、河北、云南、遼寧、吉林、湖北等墾區還積極推動轄區“多場整合”、組建區域集團和專業公司300多家，農墾系統強大的資源富集和規模化經營優勢，既是保障農產品供給的基礎支撐，又為社會不斷創造新的需求提供了有利條件。
（二）保障國家糧食安全和城市食品供應的優勢農墾系統建成了一批現代化大型糧食和畜牧業生產基地，在保障國家糧食和重要農產品安全方面發揮了重要作用。全系統糧食產量700億斤左右，商品率在90%以上。僅北大荒農墾集團每年提供糧食400億斤以上，可為1.5億城市人口提供一年的口糧。在非典、汶川大地震、新冠肺炎疫情關鍵時刻，農墾糧食能夠調得出、應得急、頂得上，成為保證國家糧食安全的“壓艙石”。北京首農食品集團、天津食品集團、光明食品集團、重慶農投集團，在保障大城市食品供應方面取得了卓有成效的效果。北京市委市政府賦予首農食品集團“首都食品供應服務保障主要載體，引領食品安全的行業表率、構筑首都現代食品產業核心主體”的定位。上海光明食品集團在奶制品、蔬菜、糧油供應等方面成為服務城市的底板，得到了市政府和市民的高度認可。天津食品集團整合商業企業，成為市民副食品供應的主渠道。重慶農投集團發展智慧種植養殖、智慧加工、智慧配送、智慧營銷，成為居民歡迎的供應商。
（三）完整的產業鏈體系和大基地、大企業、大產業的優勢。農墾系統已形成農工商一體化、產供銷一條龍的產業體系。除大農業外，工業和建筑業、交通運輸業、批發零售貿易業、服務業及進出口均有較快的發展。墾區集團化、農場企業化改革以來，17個集團化墾區已形成了母子公司體系，非化集團墾區已組建區域集團和產業專業公司300多家，初步形成了光明、北大荒、首農食品3個資產和營業收入雙超千億的大型農業企業集團。
（四）對外合作，參與國際大循環的優勢。農墾企業有對外合作開發的傳統和優勢，共有15個墾區在45個國家和地區投資設立84家企業，累計投資370多億元。光明食品集團實施國際化戰略，加快國際業務發展，收購了新西蘭本土乳業企業新萊特，并在澳大利亞、新西蘭兩國成功上市。廣東農墾圍繞“海外再造新農墾”戰略目標推動優勢產業對外延伸。已在東盟和非洲投資建設47個熱作生產經營項目，海外總資產達60億元。2016年，廣墾橡膠集團完成對全球第三大天然橡膠企業——泰國泰華樹膠公司的收購。北大荒集團與俄羅斯接壤，有地處“一帶一路”面向東北亞走向歐洲的橋頭堡優勢，通過加強對外合作，已在俄租種土地200萬畝，培育以中俄為核心的東北亞農業經濟非對稱優勢，形成大豆、小麥農產品全球市場競爭優勢。
（五）“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神優勢。“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神，是農墾干部職工在戰天斗地的墾荒建設中，用青春與汗水、鮮血與生命，在特定歷史條件和極其艱苦環境下培育和錘煉出來的，是農墾人的政治覺悟、精神境界、道德情操、意志品格、行為規范和工作作風的集中體現；是農墾人善于革新、敢立敢破、勇往直前、敢于擔當的精神風貌；也是農墾人公而忘私、不求索取、勇于奉獻的最高價值追求。農墾精神隨著農墾事業的發展，通過一代一代農墾人的傳承發揚，不斷賦予其時代內涵，成為農墾事業發展的不竭動力。改革開放以來，農墾人繼續發揚農墾精神，克服困難、敢為人先，不斷在各個領域改革創新，鑄就了農墾事業的新輝煌。在我國向第二個百年奮斗目標進軍的新的歷史階段，在構建新發展格局的今天，農墾人更要以一往無前的擔當，作出自己的新貢獻！
三、在構建新發展格局中作出農墾新貢獻
努力提升對我國經濟發展新階段的認識，把構建新格局作為重要任務認真抓好。一是要努力提升對新階段的認識。“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向著第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國已由建設全面小康轉向全面建設現代化國家；由解決“有沒有”的問題轉向解決“好不好”的問題。只有構建好新發展格局，才能確保我國在“十四五”期間以及未來實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。在這個新階段，農墾企業必須推進高質量發展，適應消費升級和消費創新的新要求，加快培育中國農墾品牌，促進農產品供給由中低端邁向中高端，取得更大的經濟效益。二是要明確指導思想，把構建新發展格局作為當前和今后一個時期農墾企業必須認真抓好的重要任務。2021年，農墾企業構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象。要從講政治的高度，把擴大內需作為構建新格局的核心，是促進農墾經濟持續穩定增長和增進發展活力迫切需要，是促進新消費、新動能、新增長點的需要，也是農墾企業走出去分享國際資源、促進世界經濟增長的重大舉措，是建設農墾現代產業體系，實現高水平供需的重要支撐。
抓住優先發展農業農村、全面推進鄉村振興的大好機遇，做好構建新發展格局的各項工作。把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，優先發展農業農村，全面推動鄉村振興，將給農墾帶來重大的政策機遇。中央要求，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔、政策不留空白。農墾企業一方面可在鄉村振興中作出榜樣和示范，另一方面又能利用鄉村振興帶來的政策機遇，包括補上農墾發展短板，促進產業提檔升級。鄉村振興在加強公共基礎設施建設，推進城鄉公共服務均等化方面，更加注重普惠性、兜底性、基礎性民生建設。這些政策會給農墾帶來巨大的投資機遇和實惠。
優先發展農業農村，將推動形成城鄉融合發展的體制機制，促進農墾城鄉一體化發展。中央把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多的資源整合使用的自主權，強化縣域的綜合服務能力。農墾也將在城鄉融合中得到更有利的發展環境和條件，加快農墾城鄉一體化發展進程。
加快發展和完善農墾的現代產業體系，提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動農墾經濟高質量發展。一是培育現代產業體系，建設現代農業大企業。要圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，建設全程標準化、全周期可追溯綠色循環生產體系和種養加銷一體化、產品品牌國際化的全產業鏈，努力提升價值鏈，推動農墾企業一二三產業融合發展，增強農墾在擴內需中的重要作用。二是提升供應鏈水平，扛起安全優質食品供應重任。農墾企業要加快由生產型“大糧倉”向綠色智慧“大廚房”轉變，“從田頭到餐桌”成為城市的食品供應的集團軍。要以產業龍頭企業為核心，經營向基地和市場兩端延伸，建設農墾的產地庫、銷地庫、物流節點庫，加強產地物流冷鏈貯藏設施建設，采用農墾直供、網上直播帶貨、農村電商等形式，努力提升農墾市場營銷和供應水平。三是努力提升產業鏈自主可控水平。解決種子“卡脖子”和土地質量退化問題。企業種子產業雖有一定的發展，但多數種子企業小、散、弱，缺少有國際競爭力的大企業。農墾要加強種質資源保護，加強種子庫建設，解決科研、推廣應用和成果轉化問題。耕地是糧食生產的命根子，農墾要抓住國家建設1億畝高標準農田機遇，加快發展綠色農業、實行秸稈還田，堅持種養結合、綜合施策，確保黑土地不減少、不退化，實現“藏糧于地、藏糧于技”，保障國家糧食安全。
進一步實施“走出去”戰略，參與國際大循環，加快建設世界一流企業。一是統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，特別是國外優質資源，做強農墾的跨國企業，努力提升農墾的國際競爭力。二是圍繞國家共建“一帶一路”倡議，統籌農墾企業對外合作區域和發展重點，加強與沿線國家合作，布局一批糧食、天然橡膠、乳品等重要農產品境外基地，參與國際大循環。三是以資本為紐帶，加強農墾全產業鏈的對外投資合作。光明食品集團已在海外兼并收購方面取得了成效，形成了以歐洲、澳洲、東南亞三大區為重點的國際化發展格局。廣東農墾已在東南亞建立了200萬畝的橡膠基地，再造了一個廣東農墾。這些都值得其它墾區借鑒。四是完善對外科技合作機制，進一步擴大優良品種、核心關鍵技術、科技創新新理念的交流與合作。要加快與國際農產品市場接軌，加強農墾企業產品國際營銷，積極參與國際會展和新產品推介活動，提升優勢農產品競爭力。
五是打造和建設一批農墾世界一流企業。世界一流企業是在關鍵領域或行業中具有全球競爭力的企業，是全球資源的整合者，是經濟發展的領頭羊，是技術產業的領軍企業，是產業升級的主力軍。世界一流企業在國際資源配置上占主導地位，在產業發展中具有話語權和影響力，在全要素生產率和勞動生產率、凈資產收益率、資本保值率和提供產品服務的品質上均處于領先地位。農墾企業要以爭創國內領先、世界一流企業的姿態、以世界一流企業的高標準，從規模經營、生產效益、創新發展、國際化水平、品牌影響力等五個維度打造世界一流企業，在參與國際大循環中發揮農墾的作用和影響力。
征途漫漫，惟有奮斗。2021年，滿載希望之光，開啟了新征程。農墾企業一定會乘風破浪開新局，農墾的明天一定會更美好！
（作者系安徽現代農業與新農村建設研究會顧問）
責任編輯：經濟研究處
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