近年來，湛江農墾認真貫徹落實中央和省委關于農墾改革的有關精神，在國有經濟發(fā)展方面積極探索，形成了多種發(fā)展模式并存的局面。在探索的過程中，積累了一定的經驗，也暴露出一些不足之處。筆者以湛江農墾國有農業(yè)經濟發(fā)展探索為例，結合墾區(qū)經濟社會高質量發(fā)展的需要和多年來的工作體會，對湛江農墾國有經濟發(fā)展提出幾點建議，旨以達到拋磚引玉目的，共同推動湛江農墾經濟社會工作再上新臺階。
一、湛江農墾國有經濟發(fā)展的政策依據
2015年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)[2015]33號）；2017年，廣東省印發(fā)了《廣東省委省政府關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發(fā)展的實施意見》（粵發(fā)[2017]13號），強調要堅決按照中央部署推進農墾改革發(fā)展，努力把廣東農墾建設成為農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵。為貫徹落實中央和省委文件精神，進一步創(chuàng)新國有經濟發(fā)展模式，挖掘新的經濟增長點，推動國有經濟在農場發(fā)展過程中的主導地位，實現(xiàn)農場經濟健康持續(xù)發(fā)展，廣東省農墾集團公司先后印發(fā)了《關于組織開展深化農墾改革專項試點工作的通知》（粵墾函字[2016]390號）和《關于發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營的指導意見》（粵墾函[2019]110號），湛江農墾結合實際先后制訂了《湛江農墾深化改革專項試點實施方案》（湛墾函字[2017]4號）和《湛江農墾關于發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營的指導意見》和《湛江農墾鼓勵干部組建團隊參與農場（公司）統(tǒng)一生產經營試行辦法》的通知（湛墾函[2019]329號），進一步強化了國有農場統(tǒng)一經營管理。
二、湛江農墾農業(yè)國有經濟發(fā)展的主要做法
經過近幾年的積極探索，湛江農墾農業(yè)國有經濟發(fā)展形成了完全國有、國資控股和國資參股三種類型并存，以完全國有資本為主導的局面。并逐步創(chuàng)建了與之配套的國有農場統(tǒng)一經營、龍頭企業(yè)合作生產經營、模擬股份聯(lián)合體經營、股份制經營等多種新型農業(yè)經營模式。確定了從“租賃土地要效益”向“經營土地要效益”的發(fā)展思路，極大的調動了廣大干部職工參與經營的積極性、提高了農業(yè)生產的管理效率、提升了產品品質和市場競爭力、增加了農場和職工的收益、形成了較好的示范帶動效應、取得了良好的經濟和社會效益。據統(tǒng)計，湛江農墾現(xiàn)有國有經濟主導的經營性項目（實體）50個，占廣東農墾經營性項目（實體）總數的50%左右。
廣前公司不斷探索國有農場企業(yè)化改革新路徑，形成了“公司+職工+職業(yè)經理人”“龍頭企業(yè)+基地”等多種經營模式，逐步使公司從租賃土地向經營土地轉變。公司組織職工設立合股經營的模擬股份聯(lián)合體，2019年種植甘蔗722畝、香蕉280畝，實現(xiàn)營業(yè)收入492.3萬元，實現(xiàn)利潤174萬元。同時，先后成立了平原果蔬種植專業(yè)合作社和火龍果種植經營聯(lián)合體，平原果蔬種植專業(yè)合作社成立當年實現(xiàn)營業(yè)收入88.74萬元，實現(xiàn)利潤9萬元，2019年進一步擴大了規(guī)模；火龍果種植經營聯(lián)合體進展順利，火龍果長勢較好，種植能手陳曉軍也先后獲得“風鵬行動新型職業(yè)農民”和“全國農村青年致富帶頭人”等榮譽稱號。
幸福農場與現(xiàn)代農業(yè)公司通過“農場+龍頭企業(yè)”的經營模式，組建菠蘿產業(yè)新型經營聯(lián)合體，由職業(yè)經理人管理213畝標準化的菠蘿生產基地，第一期總收入328.06萬元，實現(xiàn)利潤121.95萬元。根據合作經營協(xié)議，職業(yè)經理人獲得業(yè)績獎勵4.88萬元、幸福農場分紅73.17萬元、現(xiàn)代農業(yè)公司分紅43.9萬元。
紅星農場采取“農場+職工”的國有經營模式種植菠蘿936.48畝（2017年收獲面積為380畝，2019年收獲面積為280.63畝），實現(xiàn)收入644.11萬元（2017年414.02萬元、2019年230.09萬元），實現(xiàn)利潤73.07萬元（2017年35.33萬元、2019年37.74萬元），累計分紅40.62萬元（職工分紅12.19萬元、農場分紅28.43萬元）。農場采取“農場+龍頭企業(yè)”的模式種植菠蘿98.8畝，2019年實現(xiàn)收入175.77萬元，實現(xiàn)利潤75.01萬元，農場分紅45.01萬元，現(xiàn)代農業(yè)公司分紅30萬元。
東方紅農場采取“農場+種植能手”的經營模式種植辣椒276.3畝，農場以土地使用權以及流動資金入股，種植能手以現(xiàn)金入股。當年實現(xiàn)營業(yè)收入341萬元，農場獲得分紅23.84萬元。2019年農場試點實行“農場+基地+管理人員”的自營模式種植香蕉275.47畝，實現(xiàn)營業(yè)收入184.98萬元，實現(xiàn)利潤30萬元。
火炬農場組建專門的國有經濟發(fā)展經營團隊，制定并實施了國有經濟項目的發(fā)展規(guī)劃、農產品品牌創(chuàng)建和市場開發(fā)、考核標準（成本、產量、利潤等）等一系列方案和措施。目前，已建成超1000畝（ 270畝香蕉、300畝菠蘿、480畝南瓜）的國有經濟發(fā)展基地、400畝菠蘿示范合作基地和238.29畝果蔬基地。
晨光農場采取“農場+職工+專業(yè)公司”的模式合作種植581.4畝辣椒和紅薯，2019年農場實現(xiàn)營業(yè)收入307.18萬元，獲得分紅66.55萬元。
三、湛江農墾農業(yè)國有經濟發(fā)展存在的的不足及原因
（一）國有經濟為主導的規(guī)模效益不明顯，邊際成本偏高。據調查，2019年湛江農墾農業(yè)經營面積83.83萬畝，其中國有經營面積為18.24萬畝，占墾區(qū)可經營面積不到25%（不含甘蔗部分），超過500畝的經營性項目（實體）15個（不含甘蔗部分），僅占總量的30%。
（二）部分單位（尤其是北部片農場）發(fā)展國有經濟責任主體不明確、部分干部職工創(chuàng)新意識不強、缺乏專業(yè)技術人才、管理效率低下，導致劍麻和紅江橙等作物長勢較差、病蟲害嚴重、成本過大、效益低下，達不到項目投資預期，北部片農場實現(xiàn)扭虧為盈的目標存在很大困難。
（三）一些單位職業(yè)經理人（團隊）的選聘及考核制度還沒建立，推行的“國有投資—國有管理—國有收益一條龍”僵化模式暴露出較嚴重的“干好干壞一個樣”的吃大鍋飯現(xiàn)象。
（四）農產品銷售沒能做到產品供給和終端銷售的協(xié)調統(tǒng)一，出現(xiàn)產品銷售渠道打通了，產品供給卻跟不上的現(xiàn)象，有時也存在產品品質不穩(wěn)定等情況。
四、對湛江農墾農業(yè)國有經濟發(fā)展的建議
（一）進一步解放思想，強化對國有經濟發(fā)展的認識
堅持國有經濟為主導的發(fā)展模式是體現(xiàn)國有企業(yè)擔當和提升經濟效益的重要途徑，也是強化國有農場統(tǒng)一經營管理、統(tǒng)一生產計劃和布局、統(tǒng)一生產技術標準和農機作業(yè)標準、統(tǒng)一人員技術培訓、統(tǒng)一農技推廣應用和病蟲害防治、統(tǒng)一農資采購供應、統(tǒng)一農產品品牌及銷售等“6個統(tǒng)一”的內在要求。
下一步要主動更新和貫徹新的發(fā)展理念，真正理解農墾發(fā)展國有經濟的制度優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，徹底打破國有經濟發(fā)展就是“國有投資—國有管理—國有收益的一條龍”僵化模式，從頂層設計到具體實施始終堅持以國有經濟為主導，建設適應湛江農墾改革發(fā)展的現(xiàn)代國有經濟新模式，即堅持“國有投資—職業(yè)經理人經營（購買技術和勞動服務）—國有收益（品牌建設、包裝和營銷等）”。
（二）進一步推行職業(yè)經理人（團隊）經營模式
繼續(xù)認真總結并積極推行“職業(yè)人（團隊）經營”，充分發(fā)揮職業(yè)經理人（團隊）在生產技術、成本控制和市場資源等方面優(yōu)勢，強化“管理要效益”理念，加大激勵力度，培育能夠推動墾區(qū)生產發(fā)展的新型職業(yè)經理人（團隊），建立健全職業(yè)經理人（團隊）選聘、培養(yǎng)和考核機制，并通過職業(yè)經理人（團隊）帶動，加快推動農場企業(yè)化經營體制改革，激活農場經營機制，不斷提升農場經營職能和做大做強經營收益。湛江農墾北部片農場要以更加主動、更加高效和更加科學的態(tài)度推動職業(yè)經理人（團隊）建設，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，輔之以科學合理高效的績效考核方法，對管理團隊的管理成效進行定性和定量的評價和獎罰，以從根本上破解目前的“公家投（經營者沒有資金投入壓力）、公家管（經營者沒有考核措施，沒有績效目標）、公家收（沒有產量和品質保證）”的國有經濟發(fā)展簡單化之困境。
（三）進一步強化考核，做到真正“一手壓責任、一手重激勵”
針對當前湛江農墾在發(fā)展國有經濟過程中，部分單位存在主體責任不明、干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性不高、對全面扭虧增盈信心不足等問題，進一步通過強化壓實責任主體、完善新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制、建立和完善經營管理授權與監(jiān)督機制、經營業(yè)績考核與獎懲機制、實施模擬股權等措施予以解決，以最大限度的激發(fā)廣大干部職工的積極性，同時科學嚴格控制生產成本，提高產業(yè)效益，以此推動湛江農墾產業(yè)經營結構的優(yōu)化調整，進一步提升大農場國有經營能力，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)。堅持經濟掛鉤和履職責任雙貼身原則，從墾區(qū)層面真正體現(xiàn)“不干不得，干的多得的更多，得的更多干得更多”的良性驅動。
（四）進一步強化品牌建設和品質保證，推動優(yōu)勢營銷
大力推進湛江農墾母子品牌體系建設，樹立“向品牌要效益”的發(fā)展觀。圍繞做強做大農墾品牌，逐步提高“湛墾佳農”公共品牌市場影響力，增強“雄鷗牌”茶葉、“紅江牌”紅江橙、“太陽牌”劍麻、“紅土金菠牌”菠蘿、“三葉牌”罐頭、“福綠香”香蕉等品牌的市場價值和影響力。同時大力推進農業(yè)生產和產品質量標準化，提升產品核心競爭力。銷售形式上，結合電子商務，積極推行電商平臺銷售、直播帶貨、微商等手段，將職業(yè)經理人、新型職業(yè)經營主體負責人等打造成農墾的產品代言人，培育成湛江農墾農產品營銷“網紅”，提高營銷綜合價值。
（五）進一步強化黨建，為國有經濟發(fā)展提供堅強保證
堅持黨建引領，積極推動國有經濟發(fā)展模式和經營體制創(chuàng)新，堅持企業(yè)運作的“規(guī)矩挺在前”和“廉政建設一直在路上”，杜絕任何違法違規(guī)違紀行為發(fā)生，確保國有經濟發(fā)展健康持續(xù)。
在疫情防控常態(tài)化和國際市場瞬息萬變的大背景下，保障天然橡膠、蔗糖、劍麻和熱帶果蔬等重要農產品的有效供給任務更加艱巨。湛江農墾作為國有企業(yè)，要堅持走農業(yè)高質量發(fā)展的道路，積極適應新形勢新要求，加快提質轉型，為廣東農墾實現(xiàn)“深耕國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)，打造國際化大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團”貢獻湛江墾區(qū)力量。
（作者單位：湛江農墾集團公司）
責任編輯：經濟研究處
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