農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕44號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及中央一號(hào)文件部署要求，2019年中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、重要意義
習(xí)近平總書(shū)記十分重視農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，2018年9月21日在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”，2019年3月8日在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》明確，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。
加大對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等一系列部署要求的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)的重要舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任要求，切實(shí)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕6號(hào)）要求，加快扶持一批管理規(guī)范、運(yùn)營(yíng)良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)性服務(wù)組織，打造一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以農(nóng)民合作社為紐帶、以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌謀劃，整合資源，系統(tǒng)設(shè)計(jì)財(cái)政支持政策，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生活力，開(kāi)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。
（二）基本原則
——堅(jiān)持政府扶持，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過(guò)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，擴(kuò)大政策受惠面，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。要因地制宜，推進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。
——堅(jiān)持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)決反對(duì)只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量的面子工程；堅(jiān)決避免一哄而上，搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展。
——堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，利益共享。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，也不忽視小農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。重點(diǎn)支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、可讓農(nóng)民學(xué)習(xí)借鑒的、能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
——堅(jiān)持整合實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等政策支持資金，整合當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。
三、支持內(nèi)容
支持實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)和家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，積極發(fā)展奶農(nóng)合作社和奶牛家庭牧場(chǎng)，培育創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
一是支持開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等設(shè)施。支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)、集成中試、加工設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備改造升級(jí)。
二是提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，建立完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、合格證準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)相關(guān)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。支持奶農(nóng)合作社和家庭牧場(chǎng)開(kāi)展良種奶牛引進(jìn)、飼草料生產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備升級(jí)及乳品加工和質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施完善等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量管理控制體系認(rèn)定和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)建設(shè)。
三是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色品牌創(chuàng)建。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，創(chuàng)響一批“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。
四、支持對(duì)象及方式
（一）支持對(duì)象
一是農(nóng)民合作社，支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社及聯(lián)合社，國(guó)家貧困縣可放寬到規(guī)范運(yùn)營(yíng)的其他農(nóng)民合作社。
二是家庭農(nóng)場(chǎng)，主要支持納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)（家庭牧場(chǎng)），其中家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)支持土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍或務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的農(nóng)場(chǎng)；奶牛家庭牧場(chǎng)優(yōu)先支持存欄量50—500頭之間的中小規(guī)模牧場(chǎng)。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，主要支持組織管理規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益明顯的聯(lián)合體的內(nèi)部成員。
糧食類等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量應(yīng)占有一定比重。
（二）支持方式
各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金以及自有財(cái)力等渠道予以支持。鼓勵(lì)各地采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策措施給予適當(dāng)支持。其中，支持開(kāi)展果蔬儲(chǔ)藏窖、冷藏保鮮庫(kù)及相關(guān)烘干設(shè)施建設(shè)，可參照以往農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作機(jī)制培育，由成員龍頭企業(yè)牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)。
各地要結(jié)合本地實(shí)際確定具體支持對(duì)象、支持標(biāo)準(zhǔn)和支持方式。政策實(shí)施可與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有機(jī)肥替代化肥等政策統(tǒng)籌實(shí)施。鼓勵(lì)有條件的省份，以縣為單位開(kāi)展整體推進(jìn)示范，集中投入支持。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化政策組織領(lǐng)導(dǎo)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同財(cái)政部門制定具體實(shí)施方案，明確支持對(duì)象、任務(wù)目標(biāo)及管理措施等。各省要深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板；完善示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的示范創(chuàng)建、監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
（二）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各地要指導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善“保底收益+按股分紅”、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓更多農(nóng)戶分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，特別是與貧困戶尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，助力脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政直接補(bǔ)助農(nóng)民合作社形成的資產(chǎn)要量化到農(nóng)民合作社成員。
（三）創(chuàng)新資金監(jiān)管方式。各地要完善補(bǔ)助資金申報(bào)審批流程，嚴(yán)格申報(bào)主體的條件資質(zhì)把關(guān)，確保補(bǔ)助資金發(fā)放公開(kāi)公平公正。要?jiǎng)?chuàng)新信息化手段，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)加強(qiáng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助資金監(jiān)管。要在直報(bào)系統(tǒng)中及時(shí)發(fā)布補(bǔ)助政策，讓廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容和申報(bào)要求。獲得適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金補(bǔ)助支持的新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入直報(bào)系統(tǒng)認(rèn)證管理，并及時(shí)填報(bào)支持內(nèi)容、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助金額等相關(guān)情況。鼓勵(lì)各地探索補(bǔ)助資金從申請(qǐng)、審核、公示到發(fā)放的全過(guò)程線上管理。
（四）加大宣傳引導(dǎo)力度。各地要通過(guò)多渠道解讀扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策內(nèi)容，及時(shí)宣傳各地好的做法和模式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動(dòng)性；要加大對(duì)農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的宣傳推介力度，讓農(nóng)民群眾照著學(xué)、跟著干，營(yíng)造推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的良好輿論氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
2019年7月1日
責(zé)任編輯：信息服務(wù)處
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