大力推進智慧農業發展 賦能農業現代化建設——農業農村部市場與信息化司負責人解讀《農業農村部關于大力發展智慧農業的指導意見》、《全國智慧農業行動計劃（2024-2028年）》
近日，農業農村部印發《農業農村部關于大力發展智慧農業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《全國智慧農業行動計劃（2024—2028年）》（以下簡稱《行動計劃》），明確今后一段時期推進智慧農業的工作思路和重點任務。農業農村部市場與信息化司負責人就《指導意見》和《行動計劃》制定有關情況進行解讀。
問：為什么要出臺《指導意見》和《行動計劃》？
答：主要有三個方面考慮。一是落實黨中央國務院部署的戰略需要。習近平總書記高度重視智慧農業發展，作出系列重要論述。連續多年中央一號文件對發展智慧農業作出重要部署。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善促進數字產業化和產業數字化政策體系”，強調“加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用”。大力發展智慧農業，是在農業農村領域把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。二是推動農業現代化發展的現實需要。我國人多地少、資源緊缺，推進農業現代化面臨不少矛盾和挑戰，農業生產效率僅為非農產業的1/4左右，農業比較效益偏低，資源環境剛性約束趨緊，亟需大力發展智慧農業，加快改變大水漫灌、粗放經營的生產方式，以智能化來實現精準化，全面提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。三是建設農業強國的迫切需要。當前，以生物技術和信息技術為特征的新一輪農業科技革命正在孕育大的突破，各國都在搶占制高點。全球主要國家都在大力推進智慧農業建設，我國無論是關鍵技術裝備還是應用的廣度、深度，與美歐等發達國家相比還有較大差距。我們必須加力推動智慧農業趕上來，努力搭上信息化這輛快車，加速農業強國建設進程。
近年來，農業農村部大力推進智慧農業建設，出臺了系列政策措施，實施了系列重大項目，不斷促進信息技術與農業產業各環節各領域融合應用，取得了階段性成效。據我部監測，2022年全國農業生產信息化率達到27.6%，為破解“誰來種地，怎么種地”提供了信息化解決方案，成為推動傳統農業向現代農業轉變的關鍵一招。但同時，智慧農業大面積推廣應用還面臨著諸多難點卡點。為此，農業農村部組織開展了智慧農業專題調研，對全國智慧農業發展情況做了全面系統梳理，并在此基礎上，聚焦破解智慧農業應用落地難點卡點的政策措施，研究起草了《指導意見》和《行動計劃》。其中，《指導意見》明確了今后一段時期發展智慧農業的總體布局，充分體現指導性。《行動計劃》是對《指導意見》的進一步具體化和行動化，突出行動導向和落地實施的可操作性，確保能夠形成可感可及的工作成果。
問：下一步推進智慧農業的總體思路是什么，有什么樣的具體目標？
答：下一步推進智慧農業總體思路是，按照推進鄉村全面振興、建設農業強國的總體布局，聚焦當前智慧農業落地應用面臨的難點卡點，以提高農業全要素生產率和農業農村管理服務效能為目標，根據不同行業領域的實際需求，加強頂層設計、加大政策支持、強化應用導向，加速信息技術在農業農村領域全方位全鏈條普及應用，著力破解信息感知、智能決策、精準作業各環節的瓶頸問題，統籌推進技術裝備研發、集成應用和示范推廣，大幅提升農業智能化水平，為加快農業農村現代化提供新動能。
力爭到2030年，高端傳感器、關鍵零部件、成套智能裝備等關鍵技術裝備取得重大突破，智慧農業標準體系、檢測制度基本建立，技術先進、質量可靠的國產化技術裝備大面積推廣，智慧農業在重點地區、重要領域、關鍵環節得到廣泛應用，農業生產信息化率達到35%左右。到2035年，關鍵核心技術全面突破，技術裝備達到國際先進水平，農業全方位、全鏈條實現數字化改造，農業生產信息化率達到40%以上。
問：推進智慧農業建設提出了哪些重點任務？
答：《指導意見》從分類推進智慧農業落地應用、加快技術創新推廣、推動智慧農業產業健康發展等3個方面提出了13項重點任務。
一是全方位提升智慧農業應用水平。分別從主要作物種植、設施種植、畜牧養殖、漁業生產、育制種以及農業全產業鏈、農業農村管理服務等7個方面，分類指導智慧農業建設。重點是圍繞提高農業全要素生產率和農業農村管理服務效能，大力探索推廣節本增產增效和重大自然災害、病蟲害預警防控的信息化解決方案，加快提升農業農村部門管理服務的數字化水平。
二是加力推進智慧農業技術創新和先行先試。包括加快技術裝備研發攻關、建設智慧農業引領區、健全技術推廣服務體系等3個方面。其中，智慧農業引領區重點是鼓勵有條件的地區開展先行先試建設，通過強化政策創設、推動機制創新、集中用好各類支持措施，打造智慧農業發展高地，探索形成區域性的整體解決方案。
三是有序推動智慧農業產業健康發展。包括加強標準體系建設、強化數據要素保障、加強人才隊伍建設等3個方面。重點是加快制修訂一批智慧農業共性關鍵標準與通用技術規范，建立智慧農業技術裝備檢驗檢測制度，建立健全農業農村數據管理和交易制度，培養一批符合產業需求的應用型、創新型和復合型人才，夯實智慧農業發展基礎。
問：《行動計劃》的主要內容包括哪些方面？
答：《行動計劃》聚焦智慧農業發展的重點領域和關鍵環節，瞄準農業農村生產管理面臨的難點問題，部署實施智慧農業公共服務能力提升、重點領域應用拓展、示范帶動3大行動8項重點任務。
一是智慧農業公共服務能力提升行動。重點是“一平臺”、“一張圖”、“一模型”，即通過打造國家農業農村大數據平臺、共建農業農村用地“一張圖”、開發一批基礎模型算法，強化智慧農業公共服務底座建設，提升公共服務能力水平。二是智慧農業重點領域應用拓展行動。重點是“提單產”、“育農場”、“延鏈條”，即賦能主要作物大面積單產提升，培育一批智慧農（牧、漁）場，推進農業全產業鏈數字化改造。三是智慧農業示范帶動行動。重點是“一省”、“一模式”，支持浙江省先行先試建設智慧農業引領區，支持科研院校持續推進智慧農業技術模式迭代創新，探索推廣智慧農場技術模式。
問：如何確保《指導意見》和《行動計劃》落地見效？
答：重點從三個方面加強保障。
一是加強組織領導。健全完善推進智慧農業發展工作機制，加大工作力量支撐，強化總體設計和統籌布局，協同推進重點任務重大項目落實。細化工作舉措，明確“路線圖”、“時間表”，確保各項任務落實到位。組建智慧農業專家咨詢委員會。
二是強化政策支持。加大已有項目和政策向智慧農業傾斜力度，加大農機購置與應用補貼等對高端智能農機裝備的支持力度。充分運用多種資金渠道，謀劃實施智慧農業重大項目重大工程。支持將智慧農業項目納入農業農村基礎設施融資項目庫，鼓勵引導金融機構、社會投資等有序參與智慧農業建設。
三是做好宣傳交流。及時總結宣傳智慧農業的典型經驗和先行先試創新做法，推廣新技術新裝備，努力營造全社會廣泛關注和參與智慧農業建設的良好氛圍。推動智慧農業國際交流合作。
責任編輯：經濟研究處
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