農墾企業實施破產有關問題探討

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：8705

實行破產是當前我國深化國有企業改革的重大舉措。一些處于經營危機的農墾企業如何走破產之路擺脫困境，是當前必須研究解決的一個突出課題。本文為此作些膚淺探索。 　　 一、 正確認識農墾企業的破產行為 　　 1． 破產行為是一些處于經營危機的農墾企業，特別是農墾工業企業擺脫困境的現實選擇。改革開放以來，國有農墾企業為社會主義建設事業作出了重要貢獻。但是，隨著改革的深化，農墾企業在傳統體制下積累的矛盾越來越多地顯露出來。一些早已失去活力的企業在市場經濟的沖擊下，經營陷入惡性循環。這些矛盾和問題突出表現在：經濟效益不斷下滑，特別是工業虧損極為嚴重；經營資金極度短缺，資產負債率居高不下；承擔了繁重的社會福利和社會保障任務，歷史包袱沉重；觀念陳舊，思想僵化，政企不分，政資不分，權責不明，企業發展處于不良循環狀態。一些農墾企業處于嚴重困境，急需尋找突破性改革出路。黨的十五屆四中全會對國有企業改革指明了方向，其中建立優勝劣汰機制，實施破產是深化國企改革的一項重要舉措。有些農墾企業經營陷入危機，實行破產是擺脫困境、走向發展的現實選擇。這是因為實施破產行為，可以加速墾區經濟結構調整，有利于優化生產要素配置；有利于促進企業努力轉換機制，提高市場競爭能力。 　　 2． 農墾企業實施破產行為的可能性分析。有些農墾實行破產，其可操作性是人們極為關心的總是現在對這一問題作些簡要分析。農墾企業是以國有農場為主體組成的一個社會系統，長期以來，在組織形式上具有計劃性和半競爭性，在功能上具有多樣性，在所有制上具有單一國有性，在經營對象上具有綜合性，而且國有農場工商企業還有區域性的特點。這些特性決定了國有農墾企業是個十分特殊的經濟社會實體；但在發展市場經濟中也為建立破產制度提供了必要條件：第一，社會主義市場經濟在農墾企業的建立和發展為實施破產行為創造了經濟環境。破產是市場經濟法則之一。優勝劣汰，當然適用于農墾企業。第二，農墾企業管理體制的改革為建立破產制度提供法律條件。墾區管理體制改革以資本為聯系紐帶，實行公司制改造，發揮集團規模優勢，經營已成為農墾企業改革的重點。國有農場體制改革是將經營職能和社會職能分開，將社會職能剝離出去。按照市場經濟規律要求加快了政企分離及所有權和經營權兩權分離過程。政企分離及兩權分離后，農墾集團組建的母子公司企業均成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體，均對其授權管理的國有資產承擔有限責任。獨立法人實體的存在為農墾企業實施破產行為提供了法律條件和現實基礎。 　　 3． 轉變觀念，走破產路子。農墾企業實行破產，最重要一條是轉變觀念。在觀念轉變上要防止兩種傾向：一是怕破產。一些企業人員怕破產會引起社會不穩，怕丟官，怕企業存在的問題被暴露，存在不敢破產、不愿破產的思想。二是"名為破產，實為逃債"的手法，即借企業破產之名沖掉債務。如果企業這樣破產債務負擔雖減輕了，但大量的富余人員還在，企業機制沒有轉換，破產的結果是造成大量資產流失，達不到調整結構，提高資本運營效率的目的。 　　 二、 正確把握農墾企業破產操作過程中各環節，規范破產行為 　　 企業破產是一個很大的社會系統工程，涉及到社會經濟活動的各個方面。為了使農墾企業破產健康有序、規范運行，發揮破產制度的功能和作用，必須規范破產行為。 　　 1. 以清產核資為先導，全面清理企業家底。瀕臨破產企業的財務狀況比較混亂和復雜，應首先對這些企業財務狀況進行全面核實，弄清破產企業的確切財產數額，并在資產變價處理的過程中，規范操作，盡可能保護債權人利益。 　　 2. 成立專門組織，管理破產前各項財產，確保其安全完整。破產企業應成立資產清算組，責成破產企業負責人組織人員對企業設備加強維護，照管各類財產，防止哄搶或偷竊破產企業財產。落實清收責任人。清算組在保管財產期間，要采取各種措施，避免破產企業財產發生損失。破產企業的國有財產，要慎重選擇資產評估的中間機構，正確確產定權歸屬，合理確定資產轉讓收入，正確有效地分配和使用資產轉讓收放，防止出現故意低估國有資產價值和隨意壓價出售國有資產行為。 　　 3. 做好細致的思想工作和破產企業職工安置工作。由于破產行為涉及到企業的各個方面的切身利益，因此做好干部職工的思想工作十分重要。首先做好企業領導的思想工作，取得他們的支持與配合；同時及時向職工講明道理，傾聽他們的意見，把握其思想動態，著力解決好職工關心的問題。企業破產后，職工重新安置問題是一大難關。解決這個問題可以依托農場社區，發揮其安置分離下崗待業人員主渠道作用。要實施再就業工程積極探索各種再就業途徑和方法。為破產企業下崗職工再就業創造條件。安置職工的個體形式可作如下設想：第一是將自籌的職工安置費用集中起來，移地辦經濟實休；第二將在職人員整體轉入接受企業，經培訓后逐步上崗；第二，通過企業主管部門有償地安置到其他效益好的企業中。 　　 三、 企業破產應與資產重組有機結合，以實現資源的優化配置 　　 破產企業破是手段，立是目的。破產的最終目的"重在重組"。在企業實施破產過程中，最重要的是如何使破產后的資產變現及資產重新組合問題。從我國現階段破產實踐來看，注資收購、重組企業是較為普遍的作法。由于農墾企業是一個與社會主義市場經濟大環境有密切經濟實體，在實行破產行為時，應依托農墾集團經營優勢，借助授權經營模式，以資本為紐帶，采取收購與兼并，以實現資本的擴張與增值。 文 黃衛國　　 （作者單位：安徽農墾集團公司） 2000年

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