土地是農墾最重要的生產資料,是農墾存在與發展的基礎。為進一步規范和加強云南農墾國有土地管理與利用,進一步提升農墾土地資源要素市場化配置水平,2023年10月,云南省自然資源廳、云南省農墾局聯合印發《關于規范和加強農墾國有土地利用管理的通知》(云自然資權益〔2023〕376號,以下簡稱《通知》)。《通知》印發以來,云南墾區認真貫徹落實有關要求,堅持上下協同,在嚴格土地管理、規范土地利用、加強土地保護方面取得明顯成效。
一、以規劃為引領,統籌推進土地資源高效利用
(一)全面統籌墾地國土空間規劃。按照《通知》“統籌農墾發展用地規劃”要求,云南農墾加強溝通協調,積極推進墾區農場納入地方國土空間統一規劃。2024年4月,我局與省自然資源廳、省農業農村廳聯合印發《關于規范云南省農場國土空間規劃管理的通知》(云自然資空規〔2024〕124號),明確將墾區農場納入屬地國土空間規劃,融入全省“四級三類”國土空間規劃體系,提出城鎮開發邊界內的農場區域與中心城區、中心鎮區一并編制城鎮單元詳細規劃;城鎮開發邊界外的農場區域根據農場實際,選擇編制農場特殊單元詳細規劃或“多規合一”實用性村莊規劃。截至9月底,全省41個農場中已有24個農場納入各地新近編制的國土空間規劃,其余17個農場預計今年年底前全部完成規劃納入。統籌墾地國土空間規劃,有效打破了農場和地方地域界限,促進了墾地城鄉一體化融合發展。
(二)鞏固提升產業基地土地利用效益。墾區農場高效集約配置土地資源,聚焦天然橡膠和茶葉、咖啡、水果等熱作特色主導產業,持續加強墾區200余萬畝天然橡膠和農墾“綠色食品牌”基地建設,實施“三品一標”提升行動,著力打造現代農業亮點工程,高標準打造特色產業基地和特色品牌。今年1月到9月,墾區企業獲綠色食品認證56項、有機農產品認證15項、地理標志產品認證4項。
(三)土地整治開發取得新突破。圍繞《通知》“支持實施土地整治開發”要求,積極推進土地整治開發利用。一是因地制宜實施土地整治項目。臨滄墾區的孟定農場公司經縣政府批復,對部分低效土地實施補充耕地整治項目,已完成整治土地5550.74畝,總投資5003.62萬元,新增耕地4208.17畝,所形成的新增耕地納入當地補充耕地儲備庫,耕地指標掛牌交易,預計獲得收益近3億元,將為企業發展提供有力支撐。二是開展土地資源可持續開發。臨滄市雙江農場公司在縣政府大力支持下,發展生態藕魚綜合種養,通過“千畝荷塘”田園綜合體建設,將種植業、養殖業、觀光農業有機結合,走生態農業的可持續發展道路。三是盤活企業低效土地資產。在對閑置土地等資產進行統計基礎上,云南農墾集團有限責任公司制定了《盤活低效無效資產工作方案》。截至今年8月底,以租賃等方式盤活土地14宗、面積345畝,盤活賬面價值7912萬元,盤活收入2494萬元,有效解決了部分土地長期閑置問題。
二、著力化解歷史遺留問題,創新推進農場居民住房發證
近年來,墾區農場居民住房登記辦證已成為農場居民群眾最關心和迫切需要解決的問題。我局按照自然資源部化解不動產登記歷史遺留問題政策文件精神,借鑒大理州賓川縣華僑農場的成功經驗和做法,經與省自然資源廳多次研究,于2023年5月以省深化農墾改革工作領導小組名義印發了《云南農墾農場居民住房登記發證工作方案》,啟動農場居民住房登記發證工作,在7個州市選擇農場開展,取得較大突破。
(一)高位推動,有序開展居民住房辦證試點工作。今年2月,省委主要領導同志對農場居民住房發證工作難以推動等問題作出批示,我局會同省自然資源廳、省農業農村廳成立工作專班,以德宏州芒市遮放農場為試點,加大工作指導督促力度,推進試點工作取得實質性進展。一是在省級工作專班指導下,德宏州委、州政府以及芒市市委、市政府靠前指揮、明確舉措,制定出臺工作實施方案,直插一線收集民意,統籌協調解決難題。二是采取入戶核實收集為主、集中查檔和分類收集為輔,逐戶逐宗對農場2376宗居民房屋用地進行權籍調查,形成人員信息完整、土地房產來源清晰的“一戶一檔”資料。三是遵循兼顧歷史和現實的原則,嚴格認定居民住房批準用地面積,超批準面積繳納土地出讓金。四是賦予群眾辦證更多選擇權。群眾可根據自身情況選擇劃撥或出讓等方式辦理房屋不動產權證,確保困難群眾能享受到政策福利,順利取得“房地一體”證書。截至6月底,遮放農場已辦理居民不動產權證書643本,其中出讓482本、劃撥161本。
(二)總結經驗,全面推進農場居民住房發證工作。我局會同省自然資源廳、省農業農村廳于今年6月在芒市遮放農場召開現場會,召集各州市農墾部門負責同志,學習芒市黨委政府探索出的“尊重歷史、照顧現實、統籌安排、合法有序、一戶一宗、自愿申請”的農場居民住房登記發證工作新模式,指導全省墾區推進居民住房發證工作。各州市墾區在學習借鑒芒市遮放農場經驗基礎上,結合各自實際,積極探索、創新方式,努力破解登記辦證癥結難點。目前全省已有3個州市墾區住房發證工作取得初步成效,其余州市也已陸續完成摸排工作,進入出臺登記工作方案階段。截至9月底,全省墾區農場共辦理居民不動產權證書1267本,其中出讓656本、劃撥611本,農場居民住房登記工作取得了積極成效。
三、加強土地管理,穩妥推進土地資源資產化資本化
(一)強化國有土地使用權管理。加強墾區農場國有土地日常管理,健全完善農場土地管理利用定期調度機制,及時掌握墾區土地變化情況,堅決制止非法侵占國有農場土地行為,確保農場國有土地有效保護和利用。組織開展農場企業“清資產、清資源、清合同、清人員”四清工作,清理土地租賃“三過”等問題。目前,墾區農場回收并集中經營的土地約占土地總面積的20%,農場集中統一經營管理能力不斷加強。
(二)穩步推進土地資源資產化資本化。在加強土地管理基礎上,各農場結合自身實際,不斷創新土地配置方式。一是開展國有農用地評估入賬工作。目前,已有18個農場、102.24萬畝土地經評估作價共300.47億元,經批準入賬企業資本金,改善了企業資產結構,壯大了企業發展實力。二是推進國有土地作價出資工作。我局積極對接省自然資源廳,明確將云南農墾集團有限責任公司作為全省省屬國企試點單位,積極推進農墾國有土地作價出資(入股)工作,顯化土地資產價值,支持企業做優做強做大。
責任編輯：經濟研究處
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