農(nóng)墾改革發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要組成部分。1970年代末，我國(guó)開啟改革開放新征程，以農(nóng)村大包干為標(biāo)志的改革大潮在中華大地涌起，農(nóng)墾也同步開啟了40年的改革開放輝煌歷程。春風(fēng)化雨，滄海桑田。長(zhǎng)風(fēng)破浪，歷久彌堅(jiān)。40年來(lái)，農(nóng)墾堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)歷史潮流、搶抓時(shí)代機(jī)遇，不斷深化改革，加快發(fā)展步伐，為保障糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、示范帶動(dòng)農(nóng)村、促進(jìn)國(guó)際合作、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
2016年5月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)，要求農(nóng)墾“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”。2018年9月25日，習(xí)近平總書記在黑龍江農(nóng)墾建三江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。要貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)墾體制改革，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。這些重要論述，充分肯定了農(nóng)墾的歷史地位，對(duì)新時(shí)代農(nóng)墾改革發(fā)展提出了新要求。農(nóng)墾要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)不斷深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大開放合作，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，全力發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)骨干作用。
一、農(nóng)墾改革開放40年歷史進(jìn)程
農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立和發(fā)展起來(lái)的。新中國(guó)成立后，以成建制的人民解放軍轉(zhuǎn)業(yè)官兵為骨干，吸收大批知識(shí)分子、支邊青年組成農(nóng)墾大軍，開始了大規(guī)模興辦國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)業(yè)歷程。改革開放前，農(nóng)墾系統(tǒng)主要實(shí)行高度集中、以行政管理為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在屯墾戍邊、開荒創(chuàng)業(yè)初期充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，但后期也存在平均主義盛行、勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下、管理秩序混亂、經(jīng)營(yíng)效益不佳等問題，尤其是1967－1977年連續(xù)11年虧損，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)陷入十分困難的境地。1977年底，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議，會(huì)后印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議紀(jì)要的通知》，強(qiáng)調(diào)辦好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)做出把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略決策，由此開啟了40年的農(nóng)墾改革開放征程。
（一）農(nóng)墾改革開放試驗(yàn)探索和單項(xiàng)重點(diǎn)突破時(shí)期（1978-1991年）。自改革開放元年，至鄧小平南巡、黨的十四大召開前夕，這段時(shí)期農(nóng)墾改革主要是在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行治理整頓，并努力打破傳統(tǒng)高度集中封閉管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以單項(xiàng)改革為主，以放權(quán)讓利、調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性為重點(diǎn)，開始在企業(yè)層面對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域、多層級(jí)的改革試驗(yàn)探索，并取得多項(xiàng)突破。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面采取了三項(xiàng)重大舉措。一是實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，開啟一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展新探索。1978年，國(guó)務(wù)院決定在農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)試辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，賦予農(nóng)墾系統(tǒng)先行先試的重要?dú)v史使命。到1991年，二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)墾生產(chǎn)總值中的比重已從改革開放初期的42%提升到54%。二是實(shí)行財(cái)務(wù)包干，解決企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”問題。1979年農(nóng)墾企業(yè)開始實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、財(cái)務(wù)包干制度，主要舉措有企業(yè)虧損不補(bǔ)、利潤(rùn)自留發(fā)展生產(chǎn)、資金不足可以貸款，突破了統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理體制，重新規(guī)范了國(guó)家與農(nóng)墾企業(yè)的分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理體制上的突破，這既調(diào)動(dòng)了企業(yè)改善管理、發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的積極性，也增強(qiáng)了農(nóng)墾自我積累、自我發(fā)展能力。實(shí)行財(cái)務(wù)包干當(dāng)年，全國(guó)農(nóng)墾就由上年虧損9000多萬(wàn)元轉(zhuǎn)為盈利3.9億元，并實(shí)現(xiàn)了之后較長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)盈利。三是推行場(chǎng)（廠）長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。1984年下半年，全國(guó)農(nóng)墾選擇100多個(gè)企業(yè)試點(diǎn)，到1988年底實(shí)行這項(xiàng)改革的企業(yè)已超過(guò)60%，繼而又借鑒城市國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，全面推行多種形式承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體責(zé)任，進(jìn)一步明確主管部門與企業(yè)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面，一是恢復(fù)“包、定、獎(jiǎng)”。1979年，根據(jù)財(cái)務(wù)包干的要求，全國(guó)農(nóng)墾恢復(fù)“包、定、獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制。農(nóng)場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“兩包三定一獎(jiǎng)賠”責(zé)任制，即包產(chǎn)量、包利潤(rùn)，定人員、定設(shè)備、定規(guī)模，完成或超額完成承包的產(chǎn)量、利潤(rùn)指標(biāo)按比例分成，完不成利潤(rùn)指標(biāo)按規(guī)定減發(fā)基本工資。生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部實(shí)行“任務(wù)到級(jí)、責(zé)任到人、定額記分、以分計(jì)獎(jiǎng)”的責(zé)任制。這一舉措初步打破了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制上的“大鍋飯”。二是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。“包、定、獎(jiǎng)”生產(chǎn)責(zé)任制盡管取得了明顯成效，但還沒有從根本上觸動(dòng)計(jì)時(shí)等級(jí)工資制，仍然存在職工吃農(nóng)場(chǎng)“大鍋飯”的弊端。為了改變這種狀況，1980年后，許多農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步改革，逐步試行以“浮動(dòng)工資和產(chǎn)量工資”為主要內(nèi)容的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即：以隊(duì)為單位整體承包，統(tǒng)一核算，利潤(rùn)提成，虧損受罰。一些農(nóng)場(chǎng)還進(jìn)一步實(shí)行以“大包干”到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，即在農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一管理下，將各項(xiàng)主要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)包干到戶，實(shí)行“定額上交，費(fèi)用自理”。大包干到戶與以前其它形式的責(zé)任制相比最顯著的特點(diǎn)是“交夠國(guó)家的、留足農(nóng)場(chǎng)的、剩下都是自己的”，它使權(quán)、責(zé)、利三者緊密結(jié)合起來(lái)，具體落實(shí)到每個(gè)職工家庭，這是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制上的一項(xiàng)重大改革，對(duì)變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制起到了極大的促進(jìn)作用。三是興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)。從1983年開始，農(nóng)墾借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，全面興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，突破國(guó)有農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和分配制度，進(jìn)一步有效解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)墾職工的生產(chǎn)積極性。到1980年代末已興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)100多萬(wàn)個(gè)。還創(chuàng)造性提出并建立了大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，既發(fā)揮了大農(nóng)場(chǎng)的機(jī)械化優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一服務(wù)功能，又發(fā)揮了小農(nóng)場(chǎng)的靈活性和主動(dòng)性。
在社會(huì)保障和民生建設(shè)方面，主要是推進(jìn)住房制度改革，實(shí)現(xiàn)職工住房商品化。1986年，全國(guó)農(nóng)墾突破職工住房由國(guó)家分配的傳統(tǒng)制度，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中率先進(jìn)行職工住房商品化改革，調(diào)動(dòng)了職工依靠自身力量改善居住條件的積極性，加快了農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。
在對(duì)外開放方面，全國(guó)農(nóng)墾打破封閉格局，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外開放，從利用外資向開展科技交流、實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域縱深發(fā)展。1980年代中后期，地處沿海和開發(fā)區(qū)的農(nóng)墾企業(yè)在引進(jìn)外資、發(fā)展“三資”企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目方面取得新突破，共興辦“三資”企業(yè)204家，投資總額達(dá)4.9億美元，主要從事電子、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工等。農(nóng)墾從此打開大門，逐步擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域，順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展開辟了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
這一階段，農(nóng)墾改革的很多探索和實(shí)踐走在國(guó)有企業(yè)改革的前列，具有突破性的重大意義。雖然還沒有完全解決傳統(tǒng)體制下影響農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和困難，但已觸及國(guó)家、企業(yè)和職工的最直接、最根本的利益關(guān)系，沖擊了傳統(tǒng)管理體制和運(yùn)行方式的根基，農(nóng)墾企業(yè)和職工積極性空前高漲，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。
（二）農(nóng)墾改革開放全面推進(jìn)階段（1992-2001年）。1990年代初，鄧小平視察南方講話和黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為農(nóng)墾改革進(jìn)一步指明了方向。農(nóng)墾堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，改革重點(diǎn)從企業(yè)層面深入到管理體制，從放權(quán)讓利轉(zhuǎn)入體制機(jī)制創(chuàng)新，從單項(xiàng)改革為主轉(zhuǎn)向多項(xiàng)改革配套，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制框架和運(yùn)行機(jī)制。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面主要有三項(xiàng)改革。一是推進(jìn)墾區(qū)管理體制改革，從行政管理向企業(yè)化管理過(guò)渡。1995年，農(nóng)業(yè)部提出“逐步弱化行政職能，加快實(shí)體化進(jìn)程，積極向集團(tuán)化、公司化過(guò)渡”的改革思路，全面啟動(dòng)墾區(qū)管理體制改革。到2001年，有條件成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)的17個(gè)省（區(qū)、市）級(jí)墾區(qū)已全部實(shí)行了集團(tuán)化改革，打破了傳統(tǒng)行政管理體制，創(chuàng)造了新的企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了體制保障。在這一階段體制機(jī)制改革中，出于實(shí)際需要，大部分墾區(qū)農(nóng)墾管理部門還保留了行政管理職能。二是大力推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1992年，農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)墾企業(yè)在干部制度上的“鐵交椅”、用工制度上的“鐵飯碗”和分配制度上的“大鍋鈑”問題，在全國(guó)農(nóng)墾實(shí)施了干部聘任制、全員勞動(dòng)合同制和勞動(dòng)報(bào)酬與工效掛鉤的“三項(xiàng)制度”改革，促進(jìn)企業(yè)加快建立用人、用工和收入分配上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。三是實(shí)施“三百工程”，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1994年，根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)部決定在全國(guó)農(nóng)墾選擇百家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)、組建發(fā)展百家企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)和做強(qiáng)百家良種企業(yè)，即“三百工程”。通過(guò)幾年的努力，試點(diǎn)企業(yè)在明確企業(yè)投資主體、建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)政企分開、調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革等重大問題上進(jìn)行了積極有益的探索，為全國(guó)農(nóng)墾按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步深化企業(yè)機(jī)制改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。“三百工程”是農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新而采取的一項(xiàng)重大舉措，它標(biāo)志著農(nóng)墾企業(yè)的改革開始深入到企業(yè)制度本身，朝著建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)邁進(jìn)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)墾按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步深化改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面，對(duì)職工家庭農(nóng)場(chǎng)全面實(shí)行“四到戶”和“兩自理”，確立其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位。農(nóng)墾雖在1983年就開始興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，但到1994年，有的農(nóng)場(chǎng)仍在長(zhǎng)期為職工家庭農(nóng)場(chǎng)和承包戶墊付生產(chǎn)、生活費(fèi)用， “盈利歸個(gè)人、虧損歸農(nóng)場(chǎng)”，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)非常沉重。針對(duì)這一問題，1994年農(nóng)業(yè)部明確要求，對(duì)農(nóng)業(yè)承包職工全面實(shí)行土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風(fēng)險(xiǎn)到戶，以及生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)由家庭農(nóng)場(chǎng)、承包職工自理，徹底改變了農(nóng)業(yè)職工的工資分配制度，使之逐步成為生產(chǎn)、投入、利益和風(fēng)險(xiǎn)的主體，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制改革從此進(jìn)入新的發(fā)展階段。1995年，全國(guó)農(nóng)墾實(shí)行“四到戶”和“兩自理”的農(nóng)牧業(yè)職工達(dá)到132萬(wàn)人，占農(nóng)牧業(yè)職工總數(shù)的44%，農(nóng)墾盈利水平也從上年的20.14億元提高到24.68億元，增長(zhǎng)了23%。
在社會(huì)保障和民生建設(shè)方面，主要是改革職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從企業(yè)承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金向國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人共同承擔(dān)過(guò)渡。1992年，農(nóng)墾系統(tǒng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的精神，在墾區(qū)內(nèi)部建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)統(tǒng)籌等新的保險(xiǎn)制度，部分墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)還參加了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。1997年末，參加系統(tǒng)統(tǒng)籌的在職職工和離退休職工256.7萬(wàn)人，參加社會(huì)統(tǒng)籌在職職工和離退休職工近110.4萬(wàn)人，初步形成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)的新機(jī)制。
在對(duì)外開放方面，農(nóng)墾繼續(xù)擴(kuò)大開放，更加注重“引進(jìn)來(lái)”。一方面積極引進(jìn)外資，另一方面也更加注重引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理理念，以加快對(duì)國(guó)有老企業(yè)的改造，更加注重與國(guó)際大公司、跨國(guó)公司的合資合作，以全面提高農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。投資方向主要從加工業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)、旅游、餐飲、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)延伸，到1994年，全國(guó)農(nóng)墾已建立“三資”企業(yè)1387家，投資總規(guī)模34.7億美元，外商投資17.7億美元，并建立境外企業(yè)80家，中方投資2604萬(wàn)美元。
1992-2001年是改革開放后農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)困難時(shí)期。這期間，農(nóng)墾自身存在的政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、職工養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不健全等深層次矛盾逐漸暴露，加之連續(xù)幾年自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際金融風(fēng)暴對(duì)橡膠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沖擊等外部因素疊加，農(nóng)墾從1997年起進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)5年的虧損徘徊期。通過(guò)全面推進(jìn)改革，農(nóng)墾經(jīng)受住了來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊和改革陣痛的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在艱難的體制轉(zhuǎn)型和機(jī)制創(chuàng)新中，找到了符合自身實(shí)際的改革道路，初步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制框架和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，不僅自主走出了困境，還為后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了體制和機(jī)制基礎(chǔ)。
（三）農(nóng)墾改革開放繼續(xù)拓展和深入階段（2002-2011年）。黨的十六大、十七大以來(lái)，中央出臺(tái)一系列解決“三農(nóng)”問題的重大決策，農(nóng)村改革進(jìn)入了新階段，對(duì)農(nóng)墾改革也提出了新要求。2002年以來(lái)，農(nóng)墾改革以制度建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化為重點(diǎn)，各項(xiàng)重大改革綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)墾改革不斷深入，管理體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，集團(tuán)化墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”的要求，加快了對(duì)集團(tuán)母公司和產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的公司制改造和資源整合，逐步將國(guó)有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批大公司、大集團(tuán)，提升了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，隨著墾區(qū)管理體制改革的不斷深化，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)也在企業(yè)化、公司化改造方面進(jìn)行了積極探索。一是改為公司制企業(yè)。即具備條件將辦社會(huì)職能交給當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)場(chǎng)，按公司制等企業(yè)組織形式進(jìn)行改革；部分農(nóng)場(chǎng)剝離社會(huì)職能需要過(guò)渡期的，則按照社會(huì)職能和經(jīng)營(yíng)職能內(nèi)部分開、以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的方式進(jìn)行改革，逐步向公司制企業(yè)過(guò)渡。這一時(shí)期，如廣東、江蘇、上海、寧夏等集團(tuán)化墾區(qū)結(jié)合農(nóng)場(chǎng)管理體制機(jī)制改革，打破傳統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)界線，通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司，并以產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司為紐帶，進(jìn)一步將墾區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)農(nóng)場(chǎng)由子公司改為產(chǎn)業(yè)公司的生產(chǎn)基地（或基地分公司），建立了集團(tuán)與加工企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地間新的運(yùn)行體制。二是改為基層政權(quán)組織或社區(qū)管理組織。即不具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)場(chǎng)，根據(jù)人口和區(qū)域規(guī)模，部分改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或行政區(qū)；部分通過(guò)設(shè)立農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，以社區(qū)管理職能為主，向政權(quán)組織過(guò)渡。如2003年前后，一些墾區(qū)的部分農(nóng)場(chǎng)連年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，有的甚至發(fā)展到資不抵債，瀕臨破產(chǎn)邊緣。湖南、湖北、河北等墾區(qū)經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)管理體制進(jìn)行革新，把農(nóng)場(chǎng)管理權(quán)下放到市縣，實(shí)行市縣屬地管理，下放后的一些農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)，賦予必要的政府職能，給予財(cái)稅優(yōu)惠政策。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面，完善以職工家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。著力對(duì)土地承包制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度和承包合同制度等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管，積極探索租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)和股份制公司等多種經(jīng)營(yíng)形式。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)職能，一大批專業(yè)化生產(chǎn)大戶和按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)逐步形成。
在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革方面，加快分離企業(yè)社會(huì)職能，明確社會(huì)事務(wù)社會(huì)化管理。全國(guó)各墾區(qū)積極推進(jìn)自辦普通中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公檢法司機(jī)構(gòu)的移交工作，一些沒有移交出去的職能也實(shí)行內(nèi)部分開，基本理順了政企、社企權(quán)責(zé)關(guān)系。加快完善國(guó)家、企業(yè)、職工三方共擔(dān)的社會(huì)保障制度，努力將農(nóng)墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障和困難職工家庭的城鎮(zhèn)居民最低生活保障等納入社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)化管理。
在社會(huì)保障和民生建設(shè)方面，主要是全面推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善國(guó)家、企業(yè)、職工共同承擔(dān)的社會(huì)保障制度。按照新制度要求，在落實(shí)農(nóng)墾職工、家屬戶口政策的基礎(chǔ)上，還將農(nóng)墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保障和困難職工家庭的城鎮(zhèn)居民最低生活保障等納入到社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行社會(huì)化管理。
在對(duì)外開放方面，農(nóng)墾在繼續(xù)加強(qiáng)出口基地建設(shè)和外資技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，逐步形成利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的對(duì)外開放格局。不少墾區(qū)充分利用地緣和資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)與中東、東盟、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，為擴(kuò)大商品出口搭建了良好平臺(tái)。特別是一些集團(tuán)化墾區(qū)還積極在境外建基地、辦企業(yè)、搞加工，實(shí)現(xiàn)了跨國(guó)農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)利用的新突破。
2002年到2011年，隨著各項(xiàng)重大改革的全面啟動(dòng)和不斷深化，農(nóng)墾管理體制更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效，改革給農(nóng)墾注入了強(qiáng)大動(dòng)力，開放為企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，農(nóng)墾事業(yè)煥發(fā)出新的活力。
（四）農(nóng)墾改革全面深化和進(jìn)一步完善階段（2012-2018年）。黨的十八大以來(lái)，中央作出全面深化改革的決定，農(nóng)墾改革也進(jìn)入全面深化和進(jìn)一步完善階段。特別是2015年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，以中央文件形式明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的特殊地位和重要作用，對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展作出全面部署，明確要求新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展要以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器，在農(nóng)墾改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面，各地堅(jiān)持集團(tuán)化改革主導(dǎo)方向，形成和壯大了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。整建制轉(zhuǎn)為省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)的墾區(qū)在省級(jí)層面成功組建了16個(gè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加快構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制，母公司層面不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)；子公司層面加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，并進(jìn)一步加快明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和管理層等，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。大部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū)，積極探索推進(jìn)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)資源整合和產(chǎn)業(yè)重組，共組建區(qū)域集團(tuán)公司86家、專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司264家。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、公司化改革快速推進(jìn)，把農(nóng)場(chǎng)打造成為真正的市場(chǎng)主體。全國(guó)680多家、超過(guò)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)40%的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改造成為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)公司的基地分公司，或者成為集團(tuán)公司下面獨(dú)立的子公司，或者整合重組為專業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，有效凝聚了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另外，部分墾區(qū)按照完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總要求，探索建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)、以管資本為主的監(jiān)管體制，部分墾區(qū)開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。中央直屬墾區(qū)改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”的管理體制進(jìn)一步完善，省部之間的管理職責(zé)進(jìn)一步明確，墾區(qū)的集團(tuán)化管理體制加快健全。
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革方面，繼續(xù)堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。注重強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，股份制、公司制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在墾區(qū)逐步推開，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。2018年，全國(guó)農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積5424.47萬(wàn)畝，耕地規(guī)模化程度為74.3%。部分墾區(qū)積極構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰的國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。
在改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能方面，堅(jiān)持政企分開、社企分開的改革方向，全面推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理，并著力化解改革中的機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會(huì)職能一次性整體移交地方政府管理。對(duì)于遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備社會(huì)職能移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)部分開、管辦分離，政府授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式納入地方統(tǒng)一管理。截至2018年底，全國(guó)農(nóng)墾已有1558個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理，占應(yīng)改革農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的90.6%，其中完成公檢法、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的農(nóng)場(chǎng)比例分別為100%、94.0%、93.2%。
在創(chuàng)新土地管理方式方面，各地積極推動(dòng)完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，為加強(qiáng)農(nóng)墾土地保護(hù)和信息化管理奠定基礎(chǔ)。截至2018年12月底，全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地已確權(quán)登記4.12億畝，確權(quán)發(fā)證率達(dá)到96%，基本做到應(yīng)確盡確。同時(shí)，各墾區(qū)努力創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，部分墾區(qū)積極有序開展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，增強(qiáng)了企業(yè)資本實(shí)力。
在社會(huì)保障和民生建設(shè)方面，各地將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保的農(nóng)墾職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶糠值貐^(qū)實(shí)行符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的參保繳費(fèi)辦法，農(nóng)墾社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)一步健全。2018年底，農(nóng)墾在崗職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到92.4%和98.6%，退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98.1%和98.1%，最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，各墾區(qū)積極構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，健全職工招錄、培訓(xùn)和考核體系，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，并按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。
在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作方面，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對(duì)外合作先行者和排頭兵的地位更加突出。各墾區(qū)以境外農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng)合作開發(fā)為重點(diǎn)，通過(guò)海外并購(gòu)、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、對(duì)外援助等多種途徑，不斷拓寬農(nóng)業(yè)對(duì)外合作范圍，合作方式從對(duì)外援助逐步向科技交流、利用外資、合作經(jīng)營(yíng)等多元化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)從最初的糧食和天然橡膠行業(yè)擴(kuò)展到油料、糖業(yè)、果菜、煙草、畜禽、乳業(yè)等；經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域從最初的種植或初級(jí)加工等單個(gè)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
十八大以來(lái)，農(nóng)墾以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，全面深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，農(nóng)墾企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)加快實(shí)現(xiàn)政企社企分開，辦社會(huì)負(fù)擔(dān)大幅減輕，以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度逐步建立，基本建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的集團(tuán)化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)墾對(duì)外合作的深度和廣度進(jìn)一步拓展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的能力和水平快速提升。
二、農(nóng)墾改革開放的主要成就
40年來(lái)，農(nóng)墾適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，走過(guò)了艱難曲折的改革開放歷程，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展的重大變革。不斷創(chuàng)新以家庭承包為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開放融合，在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、對(duì)外開放和墾區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面取得了輝煌成就。截至2018年底，農(nóng)墾擁有分布在全國(guó)（除臺(tái)灣省外）的1758個(gè)農(nóng)場(chǎng)，1436.59萬(wàn)人口、648.40萬(wàn)從業(yè)人員（職工192.36萬(wàn)人）、641.97萬(wàn)公頃耕地。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。改革開放釋放巨大發(fā)展動(dòng)能，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快發(fā)展的軌道。一是經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)。從1978年到2018年，農(nóng)墾生產(chǎn)總值由75.4億元增加到8157.20億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)12.4%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。40年來(lái)，農(nóng)墾在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快工業(yè)發(fā)展步伐，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，形成了一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的58:31:11調(diào)整為2018年的23：43：34，二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到77%，比1978年提高35個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。改革開放以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，特別是2001年以后，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)效益邁進(jìn)持續(xù)高速發(fā)展軌道，利潤(rùn)逐年增長(zhǎng)。2018年全國(guó)農(nóng)墾企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入6115.35億元，利潤(rùn)總額182.65億元。四是職工收入水平大幅提高，生活明顯改善。2018年，農(nóng)墾人均純收入18946元，是1978年的83倍；農(nóng)墾職工平均工資36772元，是1978年的76倍。各墾區(qū)在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，著力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，拓展就業(yè)領(lǐng)域，加快公共事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，努力使職工群眾共享改革發(fā)展成果，廣大農(nóng)墾職工群眾生活質(zhì)量和水平有了明顯提高。
圖1:1978-2018年農(nóng)墾國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)變化
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用明顯。農(nóng)墾始終堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高綜合生產(chǎn)能力的中心任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，著力推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成了優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要的示范帶動(dòng)作用，特別是在先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、良種良畜、農(nóng)民技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的示范輻射影響日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)農(nóng)墾農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3062.31萬(wàn)千瓦。農(nóng)墾系統(tǒng)小麥、大豆的生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，玉米機(jī)收率達(dá)到80%以上，棉花機(jī)收率將近70%。耕種收綜合機(jī)械水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率均高于全國(guó)平均水平，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入依靠科技實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)的階段。在加快自身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)墾始終承擔(dān)著為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供示范的歷史使命。特別是近年來(lái)，農(nóng)墾以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為窗口，通過(guò)科技服務(wù)、輻射供種、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等形式，全面展示先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展新模式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村的作用日益增強(qiáng)，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)階段，農(nóng)墾系統(tǒng)已建立起高標(biāo)準(zhǔn)的自主研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系和科技試驗(yàn)示范體系，全國(guó)農(nóng)墾有科研單位368個(gè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院2所（黑龍江農(nóng)墾科學(xué)院和新疆農(nóng)墾科學(xué)院）、地屬科研單位91個(gè)、場(chǎng)屬科研站277個(gè)，從事農(nóng)業(yè)科研人員近4萬(wàn)人。近年來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)共承擔(dān)科研項(xiàng)目300多項(xiàng)，獲國(guó)家、部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)36項(xiàng)，有4項(xiàng)成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平、9項(xiàng)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)有各類各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2976個(gè)，其中農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2796個(gè)。農(nóng)墾示范帶動(dòng)中國(guó)特色新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。
（三）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)能力逐步提升。農(nóng)墾系統(tǒng)擁有多個(gè)現(xiàn)代化大型糧食和畜牧生產(chǎn)基地，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，在保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全上發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。2018年，農(nóng)墾全年農(nóng)作物總播種面積6851.23千公頃，其中糧食播種面積4826.97千公頃、總產(chǎn)量3652.80萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的4.13%和5.65%，糧食商品率91.40%；棉花播種面積1021.80千公頃、總產(chǎn)量284.78萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的31.24%和46.69%；油料面積306.22千公頃，總產(chǎn)量79.73萬(wàn)噸；糖料面積93.57千公頃，總產(chǎn)量755.79萬(wàn)噸；牛奶產(chǎn)量389.80萬(wàn)噸、占全國(guó)的12.68%。農(nóng)墾糧食在關(guān)鍵時(shí)刻能調(diào)得出、應(yīng)得急、頂?shù)蒙希蔀楸Ｕ蠂?guó)家糧食安全、緊攥在手的關(guān)鍵“一把米”。
表1：1978-2018年農(nóng)墾糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和年均增長(zhǎng)率
（四）農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，各墾區(qū)不斷深化經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，墾區(qū)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。截至2018年底，農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額（不包括土地）已達(dá)1.08萬(wàn)億元，年?duì)I業(yè)收入6115億元，年利潤(rùn)超過(guò)182億元。截至2018年底，北京等16個(gè)整建制轉(zhuǎn)為省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)的墾區(qū)，組建二級(jí)公司共1000余家，以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。全國(guó)農(nóng)墾已培育上市企業(yè)28家。
北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、廣州、南京、新疆兵團(tuán)等17個(gè)集團(tuán)化墾區(qū)，已成為農(nóng)墾核心競(jìng)爭(zhēng)力的代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量均高于非集團(tuán)化墾區(qū)，對(duì)全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加凸顯。上海光明、北京首農(nóng)集團(tuán)，在保障特大城市食品供應(yīng)和全產(chǎn)業(yè)鏈全球化發(fā)展方面進(jìn)行了卓有成效的嘗試，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)奠定了良好基礎(chǔ)；江蘇農(nóng)墾整合農(nóng)業(yè)資源，將100萬(wàn)畝耕地從農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中剝離出來(lái)，與三大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合并成立江蘇省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司，于2017年5月15日成功在滬市上市，成為全國(guó)首家農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司；寧夏將各類分散的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)整合重組，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升了賀蘭山奶業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使之成為寧夏自治區(qū)有影響力的奶業(yè)龍頭企業(yè)；2018年12月16日黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司正式掛牌成立，標(biāo)志著黑龍江農(nóng)墾從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團(tuán)化企業(yè)管理體制。非集團(tuán)化墾區(qū)組建的區(qū)域集團(tuán)公司和專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)墾墾聯(lián)合、墾地融合，有力促進(jìn)全國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）對(duì)外開放成效顯著。農(nóng)墾對(duì)外開放起步較早，國(guó)際合作不斷深化，40年來(lái)成功實(shí)現(xiàn)了從以引進(jìn)來(lái)為主，向擴(kuò)大產(chǎn)品出口、開展境外直接投資和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。一是出口競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。農(nóng)墾產(chǎn)品出口規(guī)模迅速擴(kuò)大。2018年出口金額699.21億元，是1978年的249倍。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)畜產(chǎn)品出口占總出口的比重下降，工業(yè)品比重上升。產(chǎn)品出口渠道多元化。既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，初步形成了出口區(qū)域點(diǎn)多面廣的發(fā)展格局。二是引資水平持續(xù)提高。農(nóng)墾在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的基礎(chǔ)上，越來(lái)越注重以多元化方式引進(jìn)外資，由單一的外國(guó)政府援助和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投資，向政府、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外商直接投資轉(zhuǎn)變，形成了全方位、多元化、多層次的投資格局。同時(shí)，利用外資和引進(jìn)技術(shù)的方式也日趨多樣化，包括合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料加工、來(lái)樣生產(chǎn)、來(lái)樣裝配、借貸、租賃等。三是“走出去”戰(zhàn)略全面實(shí)施。從單純承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目建設(shè)到主動(dòng)“走出去”，境外開發(fā)的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬，培養(yǎng)了一批境外農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和對(duì)外交流人才隊(duì)伍，積累了從事境外農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來(lái)，農(nóng)墾以重大項(xiàng)目為載體，在境外新建和續(xù)建了一批糧食、天然橡膠、木材、綠色能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)加工基地，既帶動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，又增加了東道國(guó)的就業(yè)和稅收，還促進(jìn)了我國(guó)與東道國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深入發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和積累，農(nóng)墾系統(tǒng)有23個(gè)墾區(qū)在42個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立了113家境外企業(yè)，累計(jì)境外投資超過(guò)170億元人民幣。境外種植面積約400萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值240億元，利潤(rùn)17億元。其中糧食作物種植面積304.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量約15億斤；天然橡膠種植面積100多萬(wàn)畝，加工能力100多萬(wàn)噸；劍麻、甘蔗等其他作物種植面積28.8萬(wàn)畝。
（六）熱作產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。新中國(guó)建立之初，為打破西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的天然橡膠禁運(yùn)，黨中央作出建立天然橡膠生產(chǎn)基地的重大決策，拉開了我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)大規(guī)模開發(fā)熱作資源，熱作產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗，我國(guó)熱作產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，取得了顯著成就。一是建立了穩(wěn)固的天然橡膠生產(chǎn)基地。三代植膠人突破了傳統(tǒng)種植禁區(qū)，克服種種困難，建立了三大天然橡膠基地。截至2018年，種植面積已達(dá)1717萬(wàn)畝，年產(chǎn)干膠突破80萬(wàn)噸，分別列世界第三、四位。改革開放40年，累計(jì)生產(chǎn)天然橡膠1800萬(wàn)噸，有力地支持了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)。二是構(gòu)建了比較完整的熱作產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國(guó)已建立從行政管理、資源區(qū)劃、育種栽培、植物保護(hù)、耕作機(jī)械、產(chǎn)品加工、科學(xué)研究到市場(chǎng)營(yíng)銷等比較完整的熱作產(chǎn)業(yè)體系，主要作物優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成，天然橡膠、木薯、熱帶水果、香辛飲料和南藥等全面發(fā)展。截至2018年底，熱作種植面積達(dá)6951萬(wàn)畝，比1978年增長(zhǎng)約6倍，其中荔枝和龍眼種植面積和產(chǎn)量均居世界第一位。三是科技支撐能力明顯提高。熱作科技創(chuàng)新與應(yīng)用推廣能力不斷增強(qiáng)。在基礎(chǔ)研究、新品種選育、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培、病蟲害防控等技術(shù)研究方面取得了一系列重大成果。木薯全基因組測(cè)序、橡膠樹乳管分化與排膠調(diào)控機(jī)制等基礎(chǔ)研究處于世界領(lǐng)先水平；無(wú)核荔枝、香蕉采后處理技術(shù)、橡膠樹標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)等一批優(yōu)良品種、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)，在生產(chǎn)上廣泛應(yīng)用；熱作標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，熱作標(biāo)準(zhǔn)從1978年的1個(gè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展到2018年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)252項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)400項(xiàng)，基本覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程。建成了一批南亞熱帶作物名優(yōu)基地、良種苗木繁育基地和熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，以點(diǎn)帶面、示范輻射，有效推進(jìn)了熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。四是熱區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2018年，全國(guó)熱作總產(chǎn)值達(dá)到1493億元，熱區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13419元，比1978年增長(zhǎng)99.4倍，熱作產(chǎn)業(yè)已成為熱區(qū)農(nóng)民收入的重要支柱。五是熱作國(guó)際合作與交流不斷加強(qiáng)。2018年，全國(guó)熱帶作物產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到211億美元，比1978年增長(zhǎng)約32倍，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)貨物對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。我國(guó)企業(yè)實(shí)際對(duì)外投資60多億元，建設(shè)或控股橡膠種植園200多萬(wàn)畝、制膠廠85座。與10多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)、30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起長(zhǎng)期的交流與合作關(guān)系。1980年和2007年，我國(guó)先后加入國(guó)際橡膠研究與發(fā)展委員會(huì)、天然橡膠生產(chǎn)國(guó)聯(lián)合會(huì)。
（七）社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。改革開放40年來(lái)，在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)墾上下注重改善職工生活條件，提高社會(huì)保障水平，豐富文化生活，農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。一是教育衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。40年來(lái)，農(nóng)墾教育衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)調(diào)整、穩(wěn)步發(fā)展、改革創(chuàng)新等階段。教育事業(yè)全方位推進(jìn)，素質(zhì)教育，普通教育、成人教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育資源進(jìn)一步優(yōu)化，教學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)逐步增強(qiáng)，絕大多數(shù)墾區(qū)建立了三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。二是城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模。目前農(nóng)墾系統(tǒng)已形成1547個(gè)小城鎮(zhèn)，場(chǎng)部集中居住人口732.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率51.9%。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，各墾區(qū)進(jìn)一步加快居民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)步伐，職工住房條件不斷改善，涌現(xiàn)出一批農(nóng)場(chǎng)職工新型住宅小區(qū)，成為墾區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。三是扶貧開發(fā)成效明顯。改革開放以來(lái)，特別是1991年農(nóng)墾扶貧開發(fā)啟動(dòng)后，中央資金累計(jì)投入47.15億元，完成中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利工程、人畜飲水工程、道路、輸電和通訊、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的建設(shè)項(xiàng)目11000多個(gè)，200多個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。農(nóng)場(chǎng)職工住房條件和人居環(huán)境極大改善。四是社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。社保、戶籍、低保等重大政策相繼出臺(tái)并逐步落實(shí)。農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)一步健全，截至2017年底，農(nóng)墾企業(yè)在職職工、退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到92.4%、98.5%。五是農(nóng)墾文化欣欣向榮。40年來(lái)，農(nóng)墾宣傳文化工作始終圍繞黨在各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)略部署和方針政策，服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極配合全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展的重大決策，在農(nóng)墾發(fā)展的不同階段，都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)和農(nóng)墾精神，反映了時(shí)代特征和農(nóng)墾特色。農(nóng)墾公共文化服務(wù)體系基本建成，文化作品百花齊放。目前，農(nóng)墾有博物館、展覽館68個(gè)，圖書館（室）上千個(gè)，影院122家，電視臺(tái)53個(gè)，大大小小的文化館、文化廣場(chǎng)等文化場(chǎng)所3000多個(gè)，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所5600多個(gè)。
三、農(nóng)墾改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)
改革開放40年來(lái)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用并總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，不斷加以豐富和完善，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾更好更快發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。農(nóng)墾改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。
一是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)大局。農(nóng)墾作為我國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一切工作的根本遵循，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)，是深化農(nóng)墾改革開放必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能準(zhǔn)確把握農(nóng)墾改革開放的方向，確保各項(xiàng)政策措施的貫徹實(shí)施，形成推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的合力；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凸顯農(nóng)墾企業(yè)的戰(zhàn)略定位，更好地發(fā)揮農(nóng)墾在保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的中堅(jiān)作用；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能做到問題導(dǎo)向和底線思維相結(jié)合，學(xué)會(huì)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、發(fā)展思維、底線思維看待農(nóng)墾改革開放。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮農(nóng)墾各級(jí)黨組織的政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確農(nóng)墾企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合。農(nóng)墾要始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要，服務(wù)于國(guó)家全局利益，堅(jiān)決第一時(shí)間完成國(guó)家指令，充分發(fā)揮抓得住、調(diào)得動(dòng)、應(yīng)得急的國(guó)家隊(duì)作用，成為國(guó)家掌控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量。
二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是貫穿農(nóng)墾改革開放的主線。40年來(lái)，農(nóng)墾不斷破除體制機(jī)制的藩籬，克服“等、靠、要”的思想，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷豐富農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從財(cái)務(wù)包干、放權(quán)讓利、推行各類責(zé)任制、搞活國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制，到推行墾區(qū)管理體制改革，抓大放小，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；從完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，改組組建和發(fā)展各類專業(yè)公司，實(shí)施并購(gòu)做大做強(qiáng)，到推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)退出，參與混合所有制改革，完成傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，一路走來(lái)，農(nóng)墾沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，逐步確立了企業(yè)在市場(chǎng)的主體地位，實(shí)現(xiàn)從行政管理向資本管理的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，既是在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的具體體現(xiàn)，也是被歷史和實(shí)踐證明是正確的道路。這一方向既符合國(guó)有企業(yè)改革思路，有利于農(nóng)墾更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，又符合農(nóng)墾發(fā)展實(shí)際，有利于破解農(nóng)墾面臨的困難和問題，必須毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接、農(nóng)墾更好地與市場(chǎng)融合。
三是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾改革開放的根基。一直以來(lái)，農(nóng)墾以農(nóng)為基，健全完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，突出抓好加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系三個(gè)重點(diǎn)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，農(nóng)墾深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)資源的高效集約利用，綠色高質(zhì)量發(fā)展之路愈走愈寬。實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)墾改革開放，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須突出國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的主體地位，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)的良種化、信息化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全完善市場(chǎng)化用工制度，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。突出以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，踐行質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造農(nóng)墾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
四是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)。農(nóng)墾在“強(qiáng)身健體”的同時(shí)，注重打破自我封閉格局和區(qū)域發(fā)展界限，加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)之間、墾區(qū)之間、農(nóng)場(chǎng)和地方之間的聯(lián)合聯(lián)營(yíng)和合作共贏。實(shí)踐表明，立足自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源、資本和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域整合，是提升農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、做強(qiáng)做大農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的有效途徑。農(nóng)墾要走出墾區(qū)謀發(fā)展，積極主動(dòng)納入地方發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)“一銜接、兩覆蓋”落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地、代耕代種代銷代加工、投資入股經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展。要堅(jiān)定地走出一條中國(guó)特色、農(nóng)墾特點(diǎn)的跨國(guó)農(nóng)業(yè)集團(tuán)發(fā)展道路，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。農(nóng)墾是在開荒的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的，很多農(nóng)場(chǎng)地處沿邊、沿江、沿湖等生態(tài)脆弱地區(qū)，要注重開發(fā)、利用和保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)墾兼具區(qū)域性、社會(huì)性特征，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互交織，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)交錯(cuò)。農(nóng)墾改革既不能簡(jiǎn)單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做法，也不能等同于國(guó)有企業(yè)的基本做法。不同墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等方面也存在較大差異性。因此，農(nóng)墾改革始終強(qiáng)調(diào)分類指導(dǎo)、因地制宜；始終強(qiáng)調(diào)立足墾情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；始終強(qiáng)調(diào)全面統(tǒng)籌，把握改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；始終把維護(hù)廣大職工群眾的利益作為農(nóng)墾工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐中，立足解決當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與共性難題相結(jié)合，采取先試點(diǎn)、在試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，大力推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，使生產(chǎn)關(guān)系不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。
六是堅(jiān)持繼承和弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”農(nóng)墾精神。農(nóng)墾精神伴隨著農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，通過(guò)一代代農(nóng)墾人傳承弘揚(yáng)，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，成為農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。改革開放以來(lái)，農(nóng)墾人克服困難、敢為人先，不斷推進(jìn)農(nóng)墾體制機(jī)制和各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，鑄就了農(nóng)墾事業(yè)新輝煌。在艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)和改革開放的實(shí)踐中逐漸形成并發(fā)展的農(nóng)墾精神和農(nóng)墾文化，承載著時(shí)代特點(diǎn)和行業(yè)特色，是農(nóng)墾建設(shè)者綜合素質(zhì)的集中反映，更是農(nóng)墾系統(tǒng)的無(wú)形資產(chǎn)和無(wú)價(jià)之寶。弘揚(yáng)農(nóng)墾精神，創(chuàng)新農(nóng)墾文化，是農(nóng)墾適應(yīng)新形勢(shì)，不斷完善自我，提高競(jìng)爭(zhēng)力，加快改革發(fā)展的需要。在新的歷史條件下，農(nóng)墾肩負(fù)國(guó)家光榮歷史使命，任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)復(fù)雜，更需要堅(jiān)持弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，將農(nóng)墾精神與時(shí)代精神相融合、農(nóng)墾文化與時(shí)代文化相結(jié)合，準(zhǔn)確把握農(nóng)墾戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持艱苦奮斗、迎難而上，勇于開拓、敢于創(chuàng)新。
四、進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革開放的方向和重點(diǎn)
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)業(yè)農(nóng)村最為突出，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間關(guān)系亟待調(diào)整，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求更高，這些變化均對(duì)新時(shí)代農(nóng)墾改革開放提出了新的要求，要求農(nóng)墾在保障國(guó)家糧食安全、示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)對(duì)外合作等方面更好地發(fā)揮國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特作用。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、農(nóng)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜，以傳統(tǒng)ABCD四大國(guó)際糧商為代表的跨國(guó)集團(tuán)，利用其資本、技術(shù)和管理方面的明顯優(yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)攻城略地、占盡先機(jī)，并通過(guò)并購(gòu)、合作和租賃等方式加速布局中國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)被少數(shù)跨國(guó)糧商掌握和主導(dǎo)，這些變化要求農(nóng)墾加快打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母步伐，引領(lǐng)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
面對(duì)新時(shí)代提出的新挑戰(zhàn)新要求，新時(shí)代農(nóng)墾改革開放面臨如下挑戰(zhàn)和問題。一是農(nóng)墾上下雖積極推進(jìn)改革實(shí)踐，但思想還不夠充分解放，傳統(tǒng)習(xí)慣和舊的思維定式還比較頑固，政策創(chuàng)新的意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是農(nóng)墾雖然本質(zhì)是企業(yè)，但認(rèn)識(shí)把握市場(chǎng)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的能力還需進(jìn)一步提高。三是農(nóng)墾雖然體量大、企業(yè)多，但與國(guó)際大型農(nóng)業(yè)企業(yè)相比，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題比較突出。四是農(nóng)墾雖然歷史悠久，但“政策邊緣化”問題突出，許多國(guó)有農(nóng)場(chǎng)沒有納入國(guó)家農(nóng)業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍，一些地方政府編制規(guī)劃時(shí)沒有將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。五是農(nóng)墾雖然對(duì)外開放和合作開展較早，但適應(yīng)國(guó)際經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才比較匱乏，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)境外投資需要，對(duì)外合作領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓寬。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，農(nóng)墾要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，更加堅(jiān)定地深入推進(jìn)管理體制機(jī)制改革，更加積極地投身實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加主動(dòng)地深度參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，成為“國(guó)家關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量”。
（一）順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，全力推進(jìn)農(nóng)墾融合發(fā)展。《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，發(fā)展壯大農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。一方面，要努力培育更多資產(chǎn)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)布局健全、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面，要提高農(nóng)墾制度供給能力，完善大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展股份制、公司制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)“走出墾區(qū)”，與農(nóng)村融合發(fā)展；落實(shí)“規(guī)劃同步實(shí)施，政策全面覆蓋”要求，推動(dòng)墾區(qū)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
（二）加快“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，服務(wù)“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”戰(zhàn)略需求。以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，著力打造農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)“中國(guó)糧食，中國(guó)飯碗”戰(zhàn)略需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，鞏固、提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設(shè)一批穩(wěn)定可靠的農(nóng)墾大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等生產(chǎn)基地，確保成為國(guó)家始終在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)墾骨干引領(lǐng)作用。著力推動(dòng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)的集成、創(chuàng)新、示范與推廣，總結(jié)集成綠色發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)墾綠色發(fā)展水平和示范引領(lǐng)作用。全面提升農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建立健全農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量控制和監(jiān)管，探索新模式、新業(yè)態(tài)，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，發(fā)揮農(nóng)墾質(zhì)量興農(nóng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力實(shí)施農(nóng)墾品牌戰(zhàn)略，規(guī)范推進(jìn)中國(guó)農(nóng)墾公共品牌建設(shè)，加強(qiáng)品牌傳播與管理，擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)墾公共品牌影響力，推進(jìn)品牌名片向品牌“明利”轉(zhuǎn)化。
（四）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升農(nóng)墾國(guó)際合作融入水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)墾對(duì)外合作布局，做強(qiáng)農(nóng)墾跨國(guó)企業(yè)，為提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力作出農(nóng)墾貢獻(xiàn)。圍繞國(guó)家“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對(duì)外合作區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家合作，布局建設(shè)一批糧食、天然橡膠、乳品等重要農(nóng)產(chǎn)品的境外基地。以資本為紐帶，加大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)外投資合作，探索農(nóng)墾對(duì)外投資、科技、人才、市場(chǎng)、援外等合作新機(jī)制，全面提升農(nóng)墾對(duì)外合作交流水平。
（五）深化墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，夯實(shí)振興農(nóng)墾體制機(jī)制基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移地以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，深化改革，不斷發(fā)展壯大以資本為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步完善集團(tuán)化墾區(qū)母子公司管理體制，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的聚集和整合，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)公司和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)子公司。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理墾區(qū)的資源資產(chǎn)整合，發(fā)展壯大區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，大力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位。加大中央直屬墾區(qū)改革力度，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
（六）堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，提升改革開放的向心力、凝聚力與戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮農(nóng)墾黨組織的政治核心作用，把堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)墾企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)墾企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中。加強(qiáng)思想建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)墾基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)墾改革開放方向，保持政治定力，牢牢把握工作重心，保證和監(jiān)督各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施。大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗 勇于開拓”的農(nóng)墾精神，在繼承中創(chuàng)新發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾文化，為農(nóng)墾改革開放事業(yè)提供不竭的精神動(dòng)力。
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