近年來，湛江農墾認真貫徹落實中央和省委關于農墾改革的有關精神，在國有經濟發展方面積極探索，形成了多種發展模式并存的局面。在探索的過程中，積累了一定的經驗，也暴露出一些不足之處。筆者以湛江農墾國有農業經濟發展探索為例，結合墾區經濟社會高質量發展的需要和多年來的工作體會，對湛江農墾國有經濟發展提出幾點建議，旨以達到拋磚引玉目的，共同推動湛江農墾經濟社會工作再上新臺階。
一、湛江農墾國有經濟發展的政策依據
2015年，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發[2015]33號）；2017年，廣東省印發了《廣東省委省政府關于進一步推進廣東農墾深化改革加快發展的實施意見》（粵發[2017]13號），強調要堅決按照中央部署推進農墾改革發展，努力把廣東農墾建設成為農業現代化的示范區、農業對外合作的排頭兵。為貫徹落實中央和省委文件精神，進一步創新國有經濟發展模式，挖掘新的經濟增長點，推動國有經濟在農場發展過程中的主導地位，實現農場經濟健康持續發展，廣東省農墾集團公司先后印發了《關于組織開展深化農墾改革專項試點工作的通知》（粵墾函字[2016]390號）和《關于發展多種形式的農業適度規模經營的指導意見》（粵墾函[2019]110號），湛江農墾結合實際先后制訂了《湛江農墾深化改革專項試點實施方案》（湛墾函字[2017]4號）和《湛江農墾關于發展多種形式的農業適度規模經營的指導意見》和《湛江農墾鼓勵干部組建團隊參與農場（公司）統一生產經營試行辦法》的通知（湛墾函[2019]329號），進一步強化了國有農場統一經營管理。
二、湛江農墾農業國有經濟發展的主要做法
經過近幾年的積極探索，湛江農墾農業國有經濟發展形成了完全國有、國資控股和國資參股三種類型并存，以完全國有資本為主導的局面。并逐步創建了與之配套的國有農場統一經營、龍頭企業合作生產經營、模擬股份聯合體經營、股份制經營等多種新型農業經營模式。確定了從“租賃土地要效益”向“經營土地要效益”的發展思路，極大的調動了廣大干部職工參與經營的積極性、提高了農業生產的管理效率、提升了產品品質和市場競爭力、增加了農場和職工的收益、形成了較好的示范帶動效應、取得了良好的經濟和社會效益。據統計，湛江農墾現有國有經濟主導的經營性項目（實體）50個，占廣東農墾經營性項目（實體）總數的50%左右。
廣前公司不斷探索國有農場企業化改革新路徑，形成了“公司+職工+職業經理人”“龍頭企業+基地”等多種經營模式，逐步使公司從租賃土地向經營土地轉變。公司組織職工設立合股經營的模擬股份聯合體，2019年種植甘蔗722畝、香蕉280畝，實現營業收入492.3萬元，實現利潤174萬元。同時，先后成立了平原果蔬種植專業合作社和火龍果種植經營聯合體，平原果蔬種植專業合作社成立當年實現營業收入88.74萬元，實現利潤9萬元，2019年進一步擴大了規模；火龍果種植經營聯合體進展順利，火龍果長勢較好，種植能手陳曉軍也先后獲得“風鵬行動新型職業農民”和“全國農村青年致富帶頭人”等榮譽稱號。
幸福農場與現代農業公司通過“農場+龍頭企業”的經營模式，組建菠蘿產業新型經營聯合體，由職業經理人管理213畝標準化的菠蘿生產基地，第一期總收入328.06萬元，實現利潤121.95萬元。根據合作經營協議，職業經理人獲得業績獎勵4.88萬元、幸福農場分紅73.17萬元、現代農業公司分紅43.9萬元。
紅星農場采取“農場+職工”的國有經營模式種植菠蘿936.48畝（2017年收獲面積為380畝，2019年收獲面積為280.63畝），實現收入644.11萬元（2017年414.02萬元、2019年230.09萬元），實現利潤73.07萬元（2017年35.33萬元、2019年37.74萬元），累計分紅40.62萬元（職工分紅12.19萬元、農場分紅28.43萬元）。農場采取“農場+龍頭企業”的模式種植菠蘿98.8畝，2019年實現收入175.77萬元，實現利潤75.01萬元，農場分紅45.01萬元，現代農業公司分紅30萬元。
東方紅農場采取“農場+種植能手”的經營模式種植辣椒276.3畝，農場以土地使用權以及流動資金入股，種植能手以現金入股。當年實現營業收入341萬元，農場獲得分紅23.84萬元。2019年農場試點實行“農場+基地+管理人員”的自營模式種植香蕉275.47畝，實現營業收入184.98萬元，實現利潤30萬元。
火炬農場組建專門的國有經濟發展經營團隊，制定并實施了國有經濟項目的發展規劃、農產品品牌創建和市場開發、考核標準（成本、產量、利潤等）等一系列方案和措施。目前，已建成超1000畝（ 270畝香蕉、300畝菠蘿、480畝南瓜）的國有經濟發展基地、400畝菠蘿示范合作基地和238.29畝果蔬基地。
晨光農場采取“農場+職工+專業公司”的模式合作種植581.4畝辣椒和紅薯，2019年農場實現營業收入307.18萬元，獲得分紅66.55萬元。
三、湛江農墾農業國有經濟發展存在的的不足及原因
（一）國有經濟為主導的規模效益不明顯，邊際成本偏高。據調查，2019年湛江農墾農業經營面積83.83萬畝，其中國有經營面積為18.24萬畝，占墾區可經營面積不到25%（不含甘蔗部分），超過500畝的經營性項目（實體）15個（不含甘蔗部分），僅占總量的30%。
（二）部分單位（尤其是北部片農場）發展國有經濟責任主體不明確、部分干部職工創新意識不強、缺乏專業技術人才、管理效率低下，導致劍麻和紅江橙等作物長勢較差、病蟲害嚴重、成本過大、效益低下，達不到項目投資預期，北部片農場實現扭虧為盈的目標存在很大困難。
（三）一些單位職業經理人（團隊）的選聘及考核制度還沒建立，推行的“國有投資—國有管理—國有收益一條龍”僵化模式暴露出較嚴重的“干好干壞一個樣”的吃大鍋飯現象。
（四）農產品銷售沒能做到產品供給和終端銷售的協調統一，出現產品銷售渠道打通了，產品供給卻跟不上的現象，有時也存在產品品質不穩定等情況。
四、對湛江農墾農業國有經濟發展的建議
（一）進一步解放思想，強化對國有經濟發展的認識
堅持國有經濟為主導的發展模式是體現國有企業擔當和提升經濟效益的重要途徑，也是強化國有農場統一經營管理、統一生產計劃和布局、統一生產技術標準和農機作業標準、統一人員技術培訓、統一農技推廣應用和病蟲害防治、統一農資采購供應、統一農產品品牌及銷售等“6個統一”的內在要求。
下一步要主動更新和貫徹新的發展理念，真正理解農墾發展國有經濟的制度優勢、資源優勢和組織優勢，徹底打破國有經濟發展就是“國有投資—國有管理—國有收益的一條龍”僵化模式，從頂層設計到具體實施始終堅持以國有經濟為主導，建設適應湛江農墾改革發展的現代國有經濟新模式，即堅持“國有投資—職業經理人經營（購買技術和勞動服務）—國有收益（品牌建設、包裝和營銷等）”。
（二）進一步推行職業經理人（團隊）經營模式
繼續認真總結并積極推行“職業人（團隊）經營”，充分發揮職業經理人（團隊）在生產技術、成本控制和市場資源等方面優勢，強化“管理要效益”理念，加大激勵力度，培育能夠推動墾區生產發展的新型職業經理人（團隊），建立健全職業經理人（團隊）選聘、培養和考核機制，并通過職業經理人（團隊）帶動，加快推動農場企業化經營體制改革，激活農場經營機制，不斷提升農場經營職能和做大做強經營收益。湛江農墾北部片農場要以更加主動、更加高效和更加科學的態度推動職業經理人（團隊）建設，讓專業的人做專業的事，輔之以科學合理高效的績效考核方法，對管理團隊的管理成效進行定性和定量的評價和獎罰，以從根本上破解目前的“公家投（經營者沒有資金投入壓力）、公家管（經營者沒有考核措施，沒有績效目標）、公家收（沒有產量和品質保證）”的國有經濟發展簡單化之困境。
（三）進一步強化考核，做到真正“一手壓責任、一手重激勵”
針對當前湛江農墾在發展國有經濟過程中，部分單位存在主體責任不明、干部職工干事創業積極性不高、對全面扭虧增盈信心不足等問題，進一步通過強化壓實責任主體、完善新型農業經營主體利益聯結機制、建立和完善經營管理授權與監督機制、經營業績考核與獎懲機制、實施模擬股權等措施予以解決，以最大限度的激發廣大干部職工的積極性，同時科學嚴格控制生產成本，提高產業效益，以此推動湛江農墾產業經營結構的優化調整，進一步提升大農場國有經營能力，建設現代農業的大基地、大企業、大產業。堅持經濟掛鉤和履職責任雙貼身原則，從墾區層面真正體現“不干不得，干的多得的更多，得的更多干得更多”的良性驅動。
（四）進一步強化品牌建設和品質保證，推動優勢營銷
大力推進湛江農墾母子品牌體系建設，樹立“向品牌要效益”的發展觀。圍繞做強做大農墾品牌，逐步提高“湛墾佳農”公共品牌市場影響力，增強“雄鷗牌”茶葉、“紅江牌”紅江橙、“太陽牌”劍麻、“紅土金菠牌”菠蘿、“三葉牌”罐頭、“福綠香”香蕉等品牌的市場價值和影響力。同時大力推進農業生產和產品質量標準化，提升產品核心競爭力。銷售形式上，結合電子商務，積極推行電商平臺銷售、直播帶貨、微商等手段，將職業經理人、新型職業經營主體負責人等打造成農墾的產品代言人，培育成湛江農墾農產品營銷“網紅”，提高營銷綜合價值。
（五）進一步強化黨建，為國有經濟發展提供堅強保證
堅持黨建引領，積極推動國有經濟發展模式和經營體制創新，堅持企業運作的“規矩挺在前”和“廉政建設一直在路上”，杜絕任何違法違規違紀行為發生，確保國有經濟發展健康持續。
在疫情防控常態化和國際市場瞬息萬變的大背景下，保障天然橡膠、蔗糖、劍麻和熱帶果蔬等重要農產品的有效供給任務更加艱巨。湛江農墾作為國有企業，要堅持走農業高質量發展的道路，積極適應新形勢新要求，加快提質轉型，為廣東農墾實現“深耕國家戰略資源和城市安全食品兩大主業，打造國際化大型現代農業企業集團”貢獻湛江墾區力量。
（作者單位：湛江農墾集團公司）
責任編輯：經濟研究處
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