黨的十一屆三中全會以來，廣東農(nóng)墾認真貫徹落實中央關(guān)于實行改革開放的重大決策，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在國家有關(guān)部門和廣東省委省政府堅強領(lǐng)導和大力支持下，解放思想，奮發(fā)有為，銳意改革，開拓創(chuàng)新，擴大開放，加快發(fā)展，墾區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，天然橡膠戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階，職工群眾生活水平大幅提高，經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、主要成就
（一）經(jīng)濟實力明顯增強。1978—2018年，墾區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從2.02億元上升到185.00億元，增長了90.6倍。1999—2018年，省農(nóng)墾集團公司營業(yè)收入從31.36億元上升到237.43億元，增長了6.6倍；資產(chǎn)總額從100.24億元增長到391.15億元，增長了2.9倍；凈資產(chǎn)從22.11億元增長到169.35億元，增長了6.7倍。自2002年以來，省農(nóng)墾集團公司連續(xù)17年盈利，其中自2010年以來，每年盈利都在3億元以上。墾區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例從1986年的64.3∶28.4∶7.3轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的33.0∶39.0∶28.0。
（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障水平顯著提升。1978—2018年，廣東農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)量（折干膠）從1.63萬噸上升到67.2萬噸，增長了40.2倍。2018年，廣東農(nóng)墾天然橡膠銷量達到105萬噸，其中從海外返運國內(nèi)的天然橡膠資源超過70萬噸，有力地保障了國家戰(zhàn)略安全和民生需求。甘蔗種植面積從3.32萬畝上升到42.93萬畝，增長了11.9倍；糖蔗產(chǎn)量從7.95萬噸上升到226.5萬噸，增長了27.5倍；機制糖產(chǎn)量從1.55萬噸上升到37.80萬噸，增長了23.4倍；水果種植面積從1.60萬畝上升到47.60萬畝，增長了28.8倍；生豬出欄量從6.15萬頭上升到118.0萬頭，增長了18.2倍；豬肉產(chǎn)量從0.32萬噸上升到10.6萬噸，增長了32.1倍；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積從0.32萬畝上升到5.39萬畝，增長了15.9倍；水產(chǎn)總量從0.04萬噸上升到4.19萬噸，增長了103.8倍；乳制品產(chǎn)量從0.11萬噸上升到14.62萬噸，增長了131.9倍。
（三）科技創(chuàng)新能力明顯提高。改革開放40年來，廣東農(nóng)墾不斷完善科技管理體系、科技開發(fā)體系、科技推廣體系，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率從2000年的30％左右上升到2018年的69.5％，累計有81項科研成果獲得省部級以上獎勵。其中，“橡膠樹在北緯18～24度大面積種植技術(shù)”在1982年被授予國家發(fā)明一等獎，“橡膠優(yōu)良無性系的引種、選育與大面積推廣應用”在1999年被授予國家科技進步一等獎。
（四）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。經(jīng)過60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，廣東農(nóng)墾建成了一批現(xiàn)代化的國有農(nóng)場和天然橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、乳業(yè)、劍麻等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨特優(yōu)勢，培育了1家上市公司、12家國家及省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，廣東省農(nóng)墾集團公司發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國內(nèi)外市場同步開拓的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。墾區(qū)逐步形成了國家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個支持板塊，其中，國家戰(zhàn)略資源板塊包括天然橡膠和劍麻產(chǎn)業(yè)，城市安全食品板塊包括糖業(yè)、畜牧、乳業(yè)、糧油、果蔬等產(chǎn)業(yè)，支持板塊包括商貿(mào)流通、金融服務、酒店旅游、小城鎮(zhèn)開發(fā)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)業(yè)均組建了產(chǎn)業(yè)集團，實行專業(yè)化運作，以全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為特點構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。廣墾橡膠集團擁有海內(nèi)外橡膠加工廠37座，年加工能力達到150萬噸，成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力有效擴大，墾區(qū)獲得綠色、有機、無公害食品認證和地理標志保護產(chǎn)品21個，獲得省著名商標8個。
（五）體制機制不斷創(chuàng)新。廣東農(nóng)墾在1995年成建制轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體，組建了廣東省農(nóng)墾集團公司，同時保留廣東省農(nóng)墾總局，實行一個機構(gòu)、兩個牌子。自組建以來，按照“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化、國際化”思路，加快市場化改革步伐，培育了5個二級集團公司和一批現(xiàn)代公司制產(chǎn)業(yè)集團，與下屬企業(yè)形成了以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)明晰的母子公司管理體制。不斷完善省農(nóng)墾集團—產(chǎn)業(yè)集團和區(qū)域集團—子公司三級運行架構(gòu)。將國有農(nóng)場培育為產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地，成為全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。制定系列管理辦法，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范下屬公司董事會、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、國有產(chǎn)權(quán)代表工作程序及權(quán)責。對有條件的產(chǎn)業(yè)集團實施股權(quán)多元化改革，積極推動企業(yè)改制上市和資本運營。燕塘乳業(yè)公司2014年在深交所掛牌上市，成為廣東第一家上市乳品企業(yè)。
（六）對外開放成效顯著。改革開放以來，廣東農(nóng)墾順應經(jīng)濟全球化潮流，利用國家對外開放政策，積極發(fā)展對外貿(mào)易，開展國際交流與合作，不斷提高對外開放水平。尤其是進入21世紀以來，廣東農(nóng)墾認真貫徹落實國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，確立了“海外再造新農(nóng)墾”的戰(zhàn)略目標，加快全球優(yōu)勢資源合作步伐，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對外延伸。截至2018年年底，在東盟和非洲投資建設(shè)了47個熱作生產(chǎn)經(jīng)營項目，海外總資產(chǎn)達60億元。廣東農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對外合作，尤其是在東盟地區(qū)拓展橡膠等熱作產(chǎn)業(yè)，為增強我國農(nóng)業(yè)國際競爭力、影響力、控制力作出了積極貢獻，受到中央和廣東省高度重視和充分肯定。2013年10月初，習近平總書記在訪問馬來西亞、出席“中國馬來西亞經(jīng)濟峰會”時指出，要繼續(xù)推進中馬天然橡膠種植、加工領(lǐng)域的合作；10月中旬，李克強總理出訪泰國簽署《中泰關(guān)系發(fā)展遠景規(guī)劃》，明確兩國將密切在橡膠產(chǎn)業(yè)的投資與合作。省委省政府發(fā)文強調(diào)要以廣東農(nóng)墾為龍頭，加強廣東與東盟國家的農(nóng)業(yè)開發(fā)合作。
（七）民生福祉顯著改善。1978—2018年，墾區(qū)國有單位在崗職工年平均收入從484元上升到58468元，增長了119.8倍；農(nóng)墾居民年均純收入從1979年的284元上升到25887元，增長了90.2倍。積極推進農(nóng)場場部小城鎮(zhèn)建設(shè)和安居工程建設(shè)，農(nóng)墾居民人均住房面積從5.73平方米上升到39.5平方米，累計修建了3100多公里的等級公路，農(nóng)場的面貌發(fā)生了巨大的變化。國有農(nóng)場辦社會職能改革有序推進，農(nóng)墾公安、基礎(chǔ)教育、社會保險、電網(wǎng)等移交屬地政府統(tǒng)一管理，企業(yè)負擔大幅減輕。
二、發(fā)展歷程
改革開放以來廣東農(nóng)墾的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段：
（一）經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期（1979—1991年）。
1.調(diào)整經(jīng)營思路。十一屆三中全會以后，廣東農(nóng)墾從原來的計劃經(jīng)營思路轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)營思路，逐步形成了多層次、多形式的經(jīng)營方式。1981年，貫徹執(zhí)行改革、開放、搞活經(jīng)濟方針后，按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，廣東農(nóng)墾形成了國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟三種經(jīng)濟形式。
2.改革管理體制。1978年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于批發(fā)全國國營農(nóng)場工作會議紀要的通知》，決定成立國家農(nóng)墾總局，對黑龍江、新疆、廣東、云南4個墾區(qū)，實行農(nóng)墾總局和省、自治區(qū)雙重領(lǐng)導，以省、自治區(qū)為主的管理體制。1979年，根據(jù)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》和《國務院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于盡快把國營農(nóng)場辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀要》，廣東農(nóng)墾根據(jù)農(nóng)“業(yè)方面經(jīng)濟作物較多，工業(yè)方面加工能力較強，產(chǎn)品有保證，市場有銷路，經(jīng)營有利潤，發(fā)展有前途”6個條件，在14個農(nóng)場（茶場）舉辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。經(jīng)過一段時間的探索，廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司于1983—1984年經(jīng)省批準后成立，同時掛廣東省農(nóng)墾總局牌子，海南、湛江、通什、汕頭農(nóng)墾局分別成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，同時掛農(nóng)墾局牌子。1987年，撤銷廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，保留廣東省農(nóng)墾局。這段時期墾區(qū)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、加強管理、推進技術(shù)進步等方面都有長足發(fā)展，特別是工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，成為墾區(qū)經(jīng)濟重要支柱之一。
3.創(chuàng)新經(jīng)營體制。1982年，廣東省農(nóng)墾總局根據(jù)中共中央關(guān)于改革開放的精神，制定了“發(fā)展聯(lián)營經(jīng)濟”“允許并支持私人搞個體經(jīng)濟”的政策。1983年冬，墾區(qū)根據(jù)國務院領(lǐng)導人提出的“國營農(nóng)場內(nèi)部實行職工家庭承包，辦家庭農(nóng)場”的指示精神，開始試辦職工家庭農(nóng)場；1984年，中央1號文件明確提出“國營農(nóng)場應繼續(xù)進行改革，實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，辦好家庭農(nóng)場”，墾區(qū)興辦職工家庭農(nóng)場全面鋪開。職工家庭農(nóng)場的興辦，開創(chuàng)了農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營的新道路，既調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性，又使國營農(nóng)場煥發(fā)了生機和活力，總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益有所提高，職工的平均收入有所增加。
4.推進對外開放。廣東農(nóng)墾通過承擔國家援外項目、開展產(chǎn)品委托出口及自營出口、大力引進資金和技術(shù)等，積極實施對外開放。1980年，廣東省農(nóng)墾總局在所屬的供銷公司設(shè)立對外經(jīng)濟工作辦公室，開始組織農(nóng)墾適銷對路的產(chǎn)品。1981年，省農(nóng)墾總局設(shè)對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)辦公室，負責廣東農(nóng)墾涉外經(jīng)濟的指導協(xié)調(diào)工作。
5.分出海南農(nóng)墾。1987年12月7日，農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)墾局在廣州召開廣東、海南（籌備）兩省農(nóng)墾劃分會議。會議決定，從1988年1月1日起，廣東與海南（籌備）兩省農(nóng)墾的計劃、財務、物資等項業(yè)務和干部分開管理。1988年1月1日，海南、通什農(nóng)墾局從廣東農(nóng)墾劃歸海南省。
（二）推進集團化改革階段（1992—2001年）。
1.成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體。1992年，鄧小平同志到南方視察并發(fā)表重要講話，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了新的發(fā)展階段，廣東農(nóng)墾也加快探索向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的步伐。1995年，廣東省農(nóng)墾總局成建制改為經(jīng)濟實體，同時為保持與國務院有關(guān)部門渠道暢通，繼續(xù)保留“廣東省農(nóng)墾總局”牌子。下屬5個農(nóng)墾局同步改為集團公司，與農(nóng)墾局一個機構(gòu)、兩塊牌子，墾區(qū)內(nèi)部管理體制從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與被投資的母子公司關(guān)系，行政管理職能淡化，企業(yè)經(jīng)營職能增強。
2.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。從20世紀90年代初期開始，墾區(qū)各級積極興辦二三產(chǎn)業(yè)，開展“學上海農(nóng)墾”解放思想、以工興墾，高投入、大發(fā)展等系列活動，掀起墾區(qū)歷史上固定資產(chǎn)投資高峰。農(nóng)業(yè)方面，進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮橡膠、林業(yè)種植面積，大力發(fā)展甘蔗、水果、劍麻、茶葉、肉類、牛奶、水產(chǎn)等；工業(yè)方面，先后以新建或改擴建形式，建設(shè)了調(diào)豐糖廠、華豐糖廠、湛江模壓木制品廠、東方劍麻制品廠等一批大中型工業(yè)項目。至2000年年初，廣東農(nóng)墾工廠總數(shù)達到438個，形成了食品加工、食品制造、建筑材料、劍麻紡織、木材加工、橡膠制品、醫(yī)藥、印刷、服裝與制鞋、農(nóng)機修造等行業(yè)。
3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1994—1998年墾區(qū)將糖廠與甘蔗農(nóng)場合并，按照“龍頭企業(yè)＋基地”的模式先后組建了廣前、豐收和華海3家大型糖業(yè)公司，率先實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營；1997年又成功收購兼并了地方的廉江糖廠，使墾區(qū)糖廠由改革開放前的1家擴展為4家。1992年，由東方紅農(nóng)場、金星農(nóng)場和湛江農(nóng)墾第二機械廠聯(lián)合組建廣東省東方劍麻集團公司（1997年改為廣東省東方劍麻集團有限公司）。
4.大規(guī)模引進外資。通過利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款、興辦中外合資經(jīng)營企業(yè)等推進墾區(qū)經(jīng)濟對外開放。其中，世界銀行貸款對墾區(qū)橡膠事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用。據(jù)統(tǒng)計，1979—2000年，廣東農(nóng)墾利用外資總額18146萬美元，興辦了一大批中外合資、中外合作企業(yè)，引進大量先進設(shè)備，對墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，20世紀60～90年代，廣東農(nóng)墾服從國家外交政策需要，多次接受國家交給的各種援外任務，先后派遣工程技術(shù)人員和專家近2000人次，赴越南、馬里、幾內(nèi)亞、柬埔寨、利比里亞、扎伊爾、多哥、塞拉利昂等國家參加了20多個項目的援建工作。
（三）打造跨國大集團階段（2002年至今）。
1.組建產(chǎn)業(yè)集團。進入21世紀，廣東農(nóng)墾根據(jù)不同時期的工作重點，先后提出了“重組一塊，穩(wěn)定一塊，發(fā)展一塊”“以農(nóng)為本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，安居樂業(yè)”“打造產(chǎn)業(yè)集團，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧墾區(qū)”的工作方針，堅持走產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化、國際化道路，著力建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、拓展大市場，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，使農(nóng)墾管理體制逐步轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟體制下以企業(yè)集團經(jīng)營為主。從2000年起，在產(chǎn)業(yè)布局上實行了3個集中：橡膠種植向優(yōu)勢農(nóng)場集中，種苗培育向繁育中心集中，加工向?qū)I(yè)化龍頭企業(yè)集中。對直屬一批虧損大戶實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，對農(nóng)場實行撤場并隊、縮短管理鏈條，精減管理人員，節(jié)約經(jīng)營成本。集約化程度的提高，帶來了管理、技術(shù)、效益的全面提高。在此基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化思路，打破行政區(qū)域界限、國有和民營界限，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源進行整合重組，以集團控股和內(nèi)部企業(yè)法人多元投資參股的形式，組建了橡膠、糖業(yè)、畜牧、糧油、乳業(yè)、旅游、置業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流營銷等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團公司，帶動了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.海外再造新農(nóng)墾。根據(jù)我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，墾區(qū)立足自身優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外延伸，提出“海外再造新農(nóng)墾”的目標，積極推動“走出去”發(fā)展。2001年，在非洲貝寧投資設(shè)立了一個利用木薯加工食用酒精的項目。2003年，在越南開展乳業(yè)技術(shù)合作，幫助建設(shè)牛奶加工廠。2004年，大力推動主導產(chǎn)業(yè)之一的天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。2005年，在泰國沙墩府成立了第一家天然橡膠海外加工廠。2016年9月，廣東農(nóng)墾旗下廣墾橡膠集團成功并購世界天然橡膠行業(yè)排名第三的泰國泰華樹膠公司，標志著廣東農(nóng)墾“走出去”邁上新臺階。
3.培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，不斷調(diào)整經(jīng)營思路，充分抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”“生態(tài)＋”快速發(fā)展的機遇，加快墾區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培養(yǎng)，提高二三產(chǎn)業(yè)對墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園為抓手，著力打造一批良種繁育、標準化種植示范、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、科普教育、休閑觀光等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。在茂名建成的廣墾國家熱帶農(nóng)業(yè)公園是首個廣東農(nóng)業(yè)公園，2018年獲評國家4A級旅游景區(qū)。與湛江市政府共建的“雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)”，被評為A級廣東農(nóng)業(yè)公園。整合墾區(qū)醫(yī)院養(yǎng)療資源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
4.分離辦社會職能。2000年3月，廣東農(nóng)墾從實際出發(fā)，積極爭取中央、省的政策扶持，推動墾區(qū)辦社會職能改革，減輕農(nóng)墾社會包袱和歷史包袱。2002年，將廣東墾區(qū)各公安局（分局）、派出所成建制全部移交地方政府；2003年7月起，將農(nóng)墾系統(tǒng)職工養(yǎng)老保險納入全省統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金缺口由省財政、省農(nóng)墾（含中央財政補助）、省養(yǎng)老保險調(diào)劑金共同分擔；2002年，將總長度達6325千米的農(nóng)場自建供電網(wǎng)一次性移交地方統(tǒng)一管理；2003年7月起，為減輕農(nóng)場辦學負擔，將義務教育由農(nóng)場剝離，實行以農(nóng)墾局管理為主的管理體制，2018年年底，將墾區(qū)農(nóng)場基礎(chǔ)教育學校全面移交屬地政府統(tǒng)一管理；通過整合資源、托管等方式，將農(nóng)場醫(yī)院從國有農(nóng)場中分離，整合墾區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老資源，積極發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。此外，在省政府的大力支持下，將歷史上安置在廣東墾區(qū)的9萬多名水庫移民，從2003年開始納入全省統(tǒng)一扶持。這些改革措施，大大減輕了農(nóng)場歷史負擔，確保了農(nóng)場經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
三、主要體會
改革開放40年來廣東農(nóng)墾經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，離不開中共中央和省委省政府的關(guān)切扶持，離不開墾區(qū)各級干部職工的不懈努力，離不開對黨對國忠貞不渝的深切情懷。總結(jié)墾區(qū)40多年所取得的巨大發(fā)展成就，主要有以下幾點體會：
（一）堅定不移地走市場化改革方向。一是堅持走墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革道路。廣東農(nóng)墾從實施墾區(qū)集團化改革以來，從省級農(nóng)墾集團公司、區(qū)域二級集團到農(nóng)場，一直都明確定位為企業(yè)。省農(nóng)墾集團公司、區(qū)域二級集團公司雖然加掛“農(nóng)墾總局”和“農(nóng)墾局”的牌子，但主要是為了與上級的溝通渠道暢通，不承擔任何行政職能。農(nóng)場作為企業(yè)就要以經(jīng)營為主，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。近年來，省農(nóng)墾集團公司進一步加強對農(nóng)場的指導，強化農(nóng)場的經(jīng)營管理職能，加大經(jīng)營指標在考核中的比重，堅決遏制當“二地主”、靠對外發(fā)包土地過日子的思想。二是堅持走產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營道路，培育壯大產(chǎn)業(yè)集團，帶動農(nóng)場共同發(fā)展。通過整合資源，組建產(chǎn)業(yè)集團，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，構(gòu)建涵蓋種苗、生產(chǎn)物資供應、種植、加工、物流、銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在農(nóng)墾內(nèi)部，實現(xiàn)有效分工合作，打造產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)競爭力。加強產(chǎn)業(yè)集團對農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，把農(nóng)場主要培育為產(chǎn)業(yè)集團的生產(chǎn)基地，以資本、土地、技術(shù)、人力資源、物資、產(chǎn)品、品牌、渠道等為紐帶，健全產(chǎn)業(yè)集團、農(nóng)場和職工（農(nóng)戶）之間合理的利益分享和風險共擔機制。國有農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的后端和全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。產(chǎn)業(yè)集團作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的前端，主要負責農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和產(chǎn)品終端銷售，致力于提供優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品、搶占市場份額、實現(xiàn)經(jīng)營利潤。例如，廣東農(nóng)墾下屬廣墾畜牧集團經(jīng)過多年的拓展，業(yè)務范圍擴展到涵蓋飼料加工、種豬繁育、肉豬飼養(yǎng)、生豬貿(mào)易、肉品分割、終端銷售，擁有26個規(guī)模化養(yǎng)豬場、1家飼料廠、2家生豬貿(mào)易企業(yè)、1家生豬屠宰企業(yè)、1家肉品分割零售企業(yè)。
（二）堅定不移地實行引進來、走出去相結(jié)合。隨著中國加入WTO，以及中國東盟等一系列自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已沒有國界，因此需要有世界眼光去充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，提高行業(yè)話語權(quán)。從21世紀初開始，廣東農(nóng)墾以保障國家戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給為使命，服從服務于國家外交戰(zhàn)略需要，深入實施“走出墾區(qū)、走出廣東、走出國門”三個“走出去”戰(zhàn)略，加快全球優(yōu)勢資源整合步伐，有效滿足了國家戰(zhàn)略和民生需求，為國家“一帶一路”建設(shè)和天然橡膠戰(zhàn)略資源供給安全作出了突出貢獻。
（三）堅定不移地走規(guī)模化、集約化道路，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。《中共中央國務院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》提出，要切實發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。農(nóng)墾是我國主要的農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的經(jīng)營主體，組織化、規(guī)模化程度高是農(nóng)墾的最大優(yōu)勢，也是農(nóng)墾區(qū)別于農(nóng)村的最大特點，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，做農(nóng)村干不了、不想干、干了不劃算的事，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（四）堅定不移地加強黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的“根”“魂”所在。在國有企業(yè)改革過程中，無論領(lǐng)導班子如何調(diào)整、管理體制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導地位決不能動搖。必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨的工作同步開展，實現(xiàn)體制對接、機制對接、制度對接、工作對接。堅持黨對重大改革發(fā)展事項的領(lǐng)導，堅持企業(yè)“三重一大”事項“先黨內(nèi)，后提交”程序。把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學發(fā)展優(yōu)勢。只有堅持黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導，才能保持隊伍不亂、民心不散，一心一意搞改革，全心全意謀發(fā)展。這也是墾區(qū)改革發(fā)展取得巨大成績的根本原因。
四、未來展望
在新的歷史起點上，廣東農(nóng)墾將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東和農(nóng)墾工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實中央和廣東省委省政府的決策部署，繼續(xù)深化體制機制改革，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，充分發(fā)揮農(nóng)墾在廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，努力把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外合作的排頭兵，在鄉(xiāng)村振興和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中作出農(nóng)墾貢獻，以更加優(yōu)異的成績向黨和人民交出滿意的答卷。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
