提高認識 加強管理 努力推進部門預算編制工作

時間：2002-03-22 作者： 來源：《中國農業會計》 點擊次數：9781

2001年部門預算編制工作即將開始，各單位要積極行動起來，認真按照財務司的安排，扎實做好各項工作，努力把我部預算管理工作推上一個新的臺階。 　　 一、顧全大局，增強改革意識 　　 我國的預算管理體制，是在50年代初期仿照前蘇聯的模式建立起來的。這種模式在當時對國家政權的鞏固和社會經濟的發展起了重要的作用。但隨著社會經濟的發展，這種傳統的、粗放的預算管理體制已不能適應新的形勢，突出表現在四個方面：一是預算工作中的編制程序不清；二是管理責權不明，預算分配權分散；三是缺少透明度，存在較大的隨意性；四是缺乏必要的監督機制。這些問題直接影響到社會經濟生活的各個方面，已到了非改不可的程度。在這種情況下，黨中央、國務院決定，按照積極穩妥的方式進行預算管理體制改革，先改收入，后改支出。1994年我國開始了以分稅制為主的稅收制度改革，對收入管理進行了規范，國家財力明顯增強。目前進行的支出方面的改革，意義更加深遠。一是建立社會主義市場經濟體制的必然要求。市場經濟要求對資源進行合理配置，深化預算管理體制改革，有利于創造公平的競爭環境。二是建立公共財政支出體制的需要。現行財政支出體制，供給范圍過大，包攬過多，財政資金的缺位和越位現象非常嚴重，一方面該由國家辦的事因財力緊張而得不到充分保障，另一方面不該由國家辦的事卻占了大量資金。使得象農業這樣應由國家扶持的基礎產業，長期得不到足夠的資金支持。三是國際交往的需要。加入WT0后，我國將更直接地參與全球經濟競爭，同時也將受到國際貿易規則的制約。現行的財政支持對象，按照世貿規則有一些是不允許的，而一些允許支持的對象(如大家熟悉的"綠箱政策")在現行財政體制下卻沒有得到支持或支持力度不夠，不利于我國經濟的發展，必須予以改革。四是建立民主法制社會的需要。國家財政的每一分錢都是來自于人民。人民有權知道自己依法納的稅用到什么地方去了，效果怎么樣。政府花錢也必須讓人民明白，使人民滿意，對人民負責。總之，預算管理體制的改革是個趨勢，是個方向。我們一定要有一個正確的認識，要有大局觀、全局觀，要積極配合改革，支持改革。 　　 二、密切配合，加強協調 　　 部門預算工作是農業部一項非常重要的工作。由財務司牽頭組織部門預算工作是部黨組決定的。各單位一定要積極配合，要認真按照財務司的要求及時開展和完成各項工作，不能敷衍或應付。要主動接受財務司的指導，維護財務司在預算和財務管理方面的權威。要切實做好協調工作，事業單位和事業單位之間、事業單位和專業司局之間、專業司局和綜合司局之間、綜合司局與綜合司局之間都有一個協調問題。各單位一定要按照各自的職能，理清應由本單位申報的預算，對確有交叉的，應本著互諒互讓的精神，商量妥當以后再行報出。綜合司局要發揮綜合作用，對各單位報送的項目要先進行綜合平衡，立場要公正，理由要充分。同時還要注意不能以綜合職能替代專業職能，以業務職能替代財務職能。財務司要充分發揮協調作用，加強組織、指導和管理。 　　 三、增強預算觀念，維護預算的嚴肅性 　　 不管是編制預算還是執行預算，都有一個嚴肅性的問題。 從依法治國、依法行政來看是如此，從加強管理，促進廉政建設來看也是如此。實行部門預算后，一些單位的預算觀念有所增強，但仍很不夠。對預算工作，各單位一定要認真對待，一是要增強預算管理的責任感。各單位的一把手是本單位預算的第一責任人，要對本單位的全部預算工作負責。申報預算時要在單位內部協調好以后再報出；下達預算后，一把手也必須對預算安排作出全面考慮；預算執行中，要搞好協調，同時實行"一支筆"制度。不能幾個領導各管各的，更不能矛盾上交。二是要克服預算申報的隨意性。有些單位編報預算時不全面考慮，執行中想起一件事就寫個報告，要一筆錢。實行部門預算后，這種狀況雖然已大大好轉，但仍有個別單位預算剛下達，又來申請追加預算。對這類情況，有關司局和事業單位要把好關，今年沒有列進預算的，只能明年考慮。請各單位切實改變一事一報的做法。當然，對各種突發性、臨時性的事項，如病蟲害、自然災害等，財務司及有關單位也要積極做好預算爭取工作。三是要嚴格執行預算。預算執行是預算管理最重要的環節，也是當前財務工作中的薄弱環節。審計署對我部1999年預算執行情況審計時發現了不少問題。如：有的給非預算單位安排資金，有的采取以撥作支方式將預算資金轉到其他單位逃避監督，有的不及時下撥資金，有的將預算資金轉作有償資金和違規借出有償資金，有的違規存放閑置資金，有的帳表不實，等等。這些問題，不僅僅是一個預算管理問題，搞得不好還有可能成為滋生腐敗的溫床，導致各種違法亂紀和犯罪行為，各單位一定要高度重視。按照《會計法》的規定，各單位的一把手是單位會計信息真實性的第一責任人，一把手要親自抓預算工作，出了問題，一把手要負責。要以預算管理為核心，全面推進財務管理。 　　 四、增強緊迫感，加快工作進度 　　 從現在到正式編制2001年預算已不足3個月。各單位要做的事情還很多，要研究預算重點，確定資金需求；要確立具體項目，分清事權財權；要對項目進行排序，細化項目預算；要組織建立項目庫，還要做好清產核資工作。各單位一定要有緊迫感，要及早動手，按照財務司的要求，把各項工作做好做實。 　　做好2001年部門預算工作很重要，是搞好明年各項工作的一個基礎。我們要把編好部門預算，提高預算管理水平，作為學習貫徹"三個代表"的重要思想的具體體現，努力增加農業資金投入，確保資金使用效益，為促進農村生產力發展，繁榮農村經濟，增加農民收入做出應有的貢獻。 2000.6.15

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