1950年，當(dāng)戰(zhàn)火的硝煙剛剛散去，一批征塵未洗、傷殘未愈的榮譽(yù)軍人，積極響應(yīng)中共中央和毛主席的號(hào)召，在塞北荒原上“嘩然開犁”，創(chuàng)建了新中國(guó)西北第一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)——寧夏靈武農(nóng)場(chǎng)，點(diǎn)燃了寧夏農(nóng)墾事業(yè)的第一把火，拉開了塞北荒原開發(fā)建設(shè)的第一犁。從建設(shè)之初，寧夏農(nóng)墾就承擔(dān)起屯墾戍邊、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、保障供給、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的光榮使命。改革開放40年來(lái)，寧夏農(nóng)墾不忘初心、牢記使命，艱苦奮斗、勇于開拓，篤行致遠(yuǎn)、砥礪前行，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)墾事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。全面深化農(nóng)墾改革，現(xiàn)代化、企業(yè)化、集團(tuán)化改革卓有成效，管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加順暢，成為全國(guó)農(nóng)墾綜合改革示范區(qū)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提高；核心產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)布局，一二三產(chǎn)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，企業(yè)效益、企業(yè)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，引領(lǐng)示范能力不斷增強(qiáng)；全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)改善民生，振奮精神，實(shí)干興墾，努力建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、職工富、農(nóng)場(chǎng)興、生態(tài)美的新農(nóng)墾。
一、40年砥礪前行 改革發(fā)展持續(xù)深化
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，實(shí)現(xiàn)了中華人民共和國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。寧夏農(nóng)墾開始改革重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、忽視效益的舊生產(chǎn)模式，樹立重質(zhì)量、增效益、追求利益最大化的發(fā)展觀念，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，面向市場(chǎng)，創(chuàng)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，通過(guò)一系列的改革和調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
1992年10月，黨的十四大作出了要從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定，寧夏農(nóng)墾適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步放開搞活，實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革。改革長(zhǎng)期單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行農(nóng)、工、商、建、旅游、服務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)加銷一條龍，一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；改革高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，建立以職工家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，盤活土地資源；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；改革企業(yè)內(nèi)部僵化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以管理制度改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。
1996年，寧夏回族自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)墾工作的意見》（寧政發(fā)〔1996〕14號(hào)），文件明確全面改革農(nóng)墾體制，建立開放型的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；按產(chǎn)業(yè)化要求提高農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；進(jìn)一步放寬政策，增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。農(nóng)墾開始改革以行政手段管理為主要特征的墾區(qū)管理體制，建立企業(yè)集團(tuán)，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制；改革長(zhǎng)期封閉發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀況，實(shí)行對(duì)外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)；改革粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技力量建立產(chǎn)學(xué)研基地，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；改革各自為政、全面開花、小打小鬧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司戰(zhàn)略。
2001年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于加快新時(shí)期農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見》，提出加快農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)筑農(nóng)墾特色經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)農(nóng)墾改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度等。農(nóng)墾開始按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的公有制實(shí)現(xiàn)形式。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的公司制企業(yè)，逐步形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理體制。
2008年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中，歷史性地提出充“分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展”，為加快寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展指明方向。
2009年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（寧黨發(fā)〔2009〕9號(hào)），為農(nóng)墾松綁、卸擔(dān)、造血，強(qiáng)干細(xì)枝，壯大集團(tuán)，給權(quán)限、給政策，提出了5項(xiàng)改革任務(wù)和6項(xiàng)支持政策，明確了改革的方向和路徑。農(nóng)墾事業(yè)管理局和農(nóng)墾集團(tuán)實(shí)行“兩塊牌子、一套班子、交叉任職”的管理體制，農(nóng)墾事業(yè)管理局履行出資人職責(zé)，農(nóng)墾集團(tuán)行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行內(nèi)部的“兩權(quán)分離，政企分開”管理體制，過(guò)渡期3年。
2014年，為鞏固改革發(fā)展成果，激發(fā)農(nóng)墾發(fā)展活力，農(nóng)墾集團(tuán)主動(dòng)請(qǐng)纓，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，確定了農(nóng)墾市場(chǎng)化、企業(yè)化改革發(fā)展定位和方向，提出了深化管理體制、事業(yè)單位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、職工房屋產(chǎn)權(quán)制度4項(xiàng)改革任務(wù)，給予農(nóng)墾7條支持政策，重點(diǎn)解決農(nóng)墾市場(chǎng)化程度不高、體制機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)墾向一流大型國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)改革，寧夏農(nóng)墾整體改制轉(zhuǎn)企，進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，制定了公司章程和“三會(huì)一層”議事規(guī)則，調(diào)整優(yōu)化了集團(tuán)部門職能，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作格局基本建立。
2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，對(duì)農(nóng)墾的定位更加明確、更加豐富、更加全面，寧夏農(nóng)墾的改革進(jìn)一步深入。
2016年，中央深改辦《改革情況交流》專題刊登了寧夏農(nóng)墾改革做法和成效，全國(guó)深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)在寧夏召開，充分肯定了寧夏農(nóng)墾的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，寧夏農(nóng)墾被列為全國(guó)農(nóng)墾6個(gè)改革綜合示范區(qū)之一，賦予7項(xiàng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。
2017年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府又出臺(tái)了兩個(gè)關(guān)于解決農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的文件，從“完善現(xiàn)代企業(yè)制度、建立靈活高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)墾區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、加大政策支持”4個(gè)方面，給予13條具體改革政策意見。主要涉及健全法人治理結(jié)構(gòu)、提升國(guó)有資本運(yùn)行效率和效益、加強(qiáng)土地管理、推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、深化分配制度改革、剝離移交農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能、農(nóng)墾職工房屋產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、墾地合作、“走出去”積極開展對(duì)外合作和推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的內(nèi)容。對(duì)進(jìn)一步解決農(nóng)墾改革不徹底及一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的政策支持。
從農(nóng)墾事業(yè)管理局到局和集團(tuán)兩塊牌子、一套班子，再到整體改制轉(zhuǎn)企，寧夏農(nóng)墾走過(guò)了漸進(jìn)式波瀾壯闊的改革歷程，當(dāng)下正在脫胎換骨、浴火重生，具有企業(yè)特質(zhì)的體制框架基本建立，現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和以資本為紐帶的母子公司管理體制已經(jīng)形成；符合市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)營(yíng)機(jī)制初步建立，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式逐漸替代了傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、法務(wù)、安全及風(fēng)險(xiǎn)等管理基本規(guī)范；薪酬與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制正在推行，“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的局面已經(jīng)打破；農(nóng)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)職能全部移交，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步減輕；對(duì)外合作縱深推進(jìn)，墾地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展邁出新步伐。
二、40年春風(fēng)化雨 往昔今朝滄桑巨變
幾代農(nóng)墾人肩負(fù)歷史使命，扎根寧夏山川大地，投身農(nóng)墾事業(yè)，艱苦奮斗戰(zhàn)戈壁，開拓創(chuàng)新繪宏圖，荒灘變良田、戈壁變綠洲、沼澤變景區(qū)，生產(chǎn)出寧夏第一桶牛奶、第一杯啤酒、第一瓶葡萄酒，打造了寧夏第一個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游勝地，繪就了滄桑巨變的輝煌篇章，鑄成了無(wú)愧于歷史的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富，在引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障大宗農(nóng)副產(chǎn)品供給，維護(hù)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面，作出了重大貢獻(xiàn)。
（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。改革開放40年來(lái)，寧夏農(nóng)墾各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)飛速發(fā)展。1978年，寧夏農(nóng)墾工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅有5985萬(wàn)元；2018年，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)170億元，營(yíng)業(yè)收入33億元，利潤(rùn)1.2億元。目前，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)下轄14個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、14個(gè)全資專業(yè)公司、2個(gè)控股公司、5個(gè)參股公司、1個(gè)事業(yè)單位。在239.8萬(wàn)畝的土地上，培育了種植業(yè)、牧業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)四大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)板塊，打造了1個(gè)國(guó)家級(jí)、8個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；創(chuàng)建了“西夏王”葡萄酒、“沙湖”旅游、“西夏”啤酒、“碧寶”枸杞、“雙豐”供港菜等10多個(gè)名優(yōu)品牌，培育有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品40多個(gè)，11類產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。寧夏農(nóng)墾用占全區(qū)3.6％的耕地和2％的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)出占全區(qū)10％以上的糧食，年產(chǎn)鮮奶占全區(qū)1/10，葡萄種植面積占全區(qū)1/6，葡萄酒加工能力占全區(qū)近1/2。寧夏農(nóng)墾被列為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)墾綜合改革示范區(qū)，是自治區(qū)重要的“菜籃子”“米袋子”“奶瓶子”，是自治區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“國(guó)家隊(duì)”“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要力量，在自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)更加明晰。中共中央、國(guó)務(wù)院及寧夏回族自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)多個(gè)政策性文件，指明農(nóng)墾改革發(fā)展方向，明確農(nóng)墾改革發(fā)展目標(biāo)，部署農(nóng)墾改革發(fā)展舉措。寧夏農(nóng)墾按照集團(tuán)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化的總體要求，大力推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃和“三年滾動(dòng)”計(jì)劃，充分挖掘農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以農(nóng)為本，堅(jiān)守農(nóng)墾特色，確立了“寧夏農(nóng)墾，引領(lǐng)健康生活”的戰(zhàn)略使命和建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)一流大型國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略定位，明確了建設(shè)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、職工富、農(nóng)場(chǎng)興、生態(tài)美新農(nóng)墾的發(fā)展奮斗目標(biāo)，不斷努力創(chuàng)造農(nóng)墾事業(yè)美好未來(lái)。
（三）種植業(yè)特色彰顯。充分發(fā)揮規(guī)模化、組織化優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動(dòng)提質(zhì)增效，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在水肥一體化、綠色優(yōu)質(zhì)高效栽培等技術(shù)支撐下，墾區(qū)糧食良種覆蓋率、優(yōu)質(zhì)化率和商品率均超90％，糧食種植面積穩(wěn)定在45萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量32萬(wàn)噸以上。在確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，推行糧改飼和草畜一體化，增加飼草料和其他經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物布局，提高土地產(chǎn)出效益。以優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)質(zhì)牧草、現(xiàn)代種業(yè)、特色經(jīng)果林、綠色果蔬為主的特色種植格局基本形成，積極發(fā)展鈣果、沙棘、枸杞等藥食同源產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“種子工程”，發(fā)展良種繁育基地2萬(wàn)畝、示范品種200多個(gè)，統(tǒng)繁統(tǒng)供5萬(wàn)畝。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。
（四）現(xiàn)代牧業(yè)擴(kuò)規(guī)增效。寧夏農(nóng)墾，特別是平吉堡奶牛場(chǎng)被譽(yù)為“寧夏奶牛的搖籃”，是自治區(qū)重要的原奶生產(chǎn)基地。2012年，為快速推進(jìn)墾區(qū)奶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程，寧夏農(nóng)墾整合產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、資源，組建成立賀蘭山奶業(yè)有限公司，以其較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力、較高的機(jī)械化程度、健全的良種繁育體系和優(yōu)質(zhì)的飼草料基地，不斷提升奶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，為全區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用，作出了一定貢獻(xiàn)。目前，寧夏農(nóng)墾堅(jiān)持奶肉一體化發(fā)展，建成15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、4個(gè)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，奶牛存欄5.2萬(wàn)頭，年產(chǎn)鮮奶21萬(wàn)噸，單產(chǎn)處于全國(guó)領(lǐng)先水平；擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)1.5萬(wàn)頭，年出欄1萬(wàn)頭，牧業(yè)板塊創(chuàng)利撐起了農(nóng)墾“半邊天”。
（五）葡萄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷協(xié)同發(fā)展。寧夏農(nóng)墾立足于賀蘭山東麓得天獨(dú)厚的自然條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，種植了寧夏第一棵釀酒葡萄，建成了寧夏第一個(gè)葡萄酒廠，生產(chǎn)出寧夏第一杯葡萄酒。目前，穩(wěn)定5萬(wàn)畝葡萄種植面積，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園入選自治區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)葡萄園，葡萄基地的品質(zhì)和效益不斷提升。順應(yīng)市場(chǎng)需求，加快新品研發(fā)，葡萄烈酒和白蘭地等新品實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。加大市場(chǎng)開拓力度，整合規(guī)范品牌品系，區(qū)內(nèi)外產(chǎn)品鋪市終端達(dá)6200家、品牌形象店546家。建成葡萄種苗繁育中心，每年為生產(chǎn)基地和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)種苗3000萬(wàn)株。墾區(qū)擁有規(guī)模化葡萄酒廠1個(gè)，建成了西夏王國(guó)賓酒莊、玉泉國(guó)際酒莊、暖泉酒莊，年生產(chǎn)葡萄酒加工能力達(dá)4.5萬(wàn)噸。“西夏王”品牌入圍“亞洲品牌500強(qiáng)”“中國(guó)品牌100強(qiáng)”，被譽(yù)為中國(guó)馳名商標(biāo)的“西夏王”葡萄酒，已成為賀蘭山東麓葡萄酒原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)的核心代表，并被外交部確定為中國(guó)外交使節(jié)唯一用酒，引領(lǐng)和帶動(dòng)了自治區(qū)百萬(wàn)畝葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)。
（六）服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶先發(fā)展旅游業(yè)和濕地經(jīng)濟(jì)，面向市場(chǎng)抓規(guī)劃，強(qiáng)化管理樹形象，塑造品牌擴(kuò)影響，挖掘文化顯特色，勇于創(chuàng)新謀發(fā)展，使沙湖從葦蕩魚湖到寧夏的第一個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游勝地，從名不見經(jīng)傳到中國(guó)百?gòu)?qiáng)，從最初不足5萬(wàn)人的游客接待量到如今的百萬(wàn)旅游人次，年直接旅游收入1.5億元。現(xiàn)如今的沙湖，是中國(guó)35個(gè)王牌景點(diǎn)之一、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)示范點(diǎn)、國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明單位、中國(guó)旅游百?gòu)?qiáng)景區(qū)、中國(guó)十大魅力休閑旅游湖泊、中國(guó)十大魅力濕地，被美國(guó)著名媒體CNN評(píng)為“中國(guó)觀鳥首選之地”，成為自治區(qū)旅游業(yè)的龍頭、對(duì)外開放的重要窗口和靚麗明信片。近年來(lái)，寧夏農(nóng)墾大力發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)，新建樓盤熱銷，“去庫(kù)存”效果明顯，建筑業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展階段。勘測(cè)設(shè)計(jì)、物資供銷等業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
（七）引領(lǐng)示范能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，建成了自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、自治區(qū)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心4個(gè)，玉米、小麥、水稻、葡萄等9個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系試驗(yàn)站在墾區(qū)設(shè)立試驗(yàn)示范點(diǎn)，擁有2家集團(tuán)投資、自治區(qū)科技廳管理的科研機(jī)構(gòu)研究所（寧夏奶牛研究所、寧夏玉泉葡萄釀酒研究所）。注重高端人才培養(yǎng)，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的帶動(dòng)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，培養(yǎng)了一批科技人才，創(chuàng)新平臺(tái)已成為推動(dòng)墾區(qū)科技進(jìn)步、培育高水平科技人才的重要基地。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用，率先引進(jìn)并推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，成功引進(jìn)并應(yīng)用葡萄限根栽培、黃河含沙水自流灌溉等先進(jìn)適用技術(shù)，其中黃河含沙水自流微灌項(xiàng)目被科技部列為重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、寧夏大學(xué)等科研院所開展灌溉、施肥、水鹽運(yùn)移和養(yǎng)分運(yùn)移機(jī)制等研究，集團(tuán)6家單位被中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等確定為教學(xué)實(shí)習(xí)基地。大力提升機(jī)械化作業(yè)水平，率先在全國(guó)開展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，墾區(qū)主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化作業(yè)率達(dá)95％以上，高出全國(guó)35個(gè)百分點(diǎn)、寧夏31個(gè)百分點(diǎn)。2012年，寧夏農(nóng)墾整墾區(qū)被農(nóng)村部認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（八）民生保障持續(xù)改善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田60萬(wàn)畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉26萬(wàn)畝，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬職工收入渠道，職均年收入增長(zhǎng)超過(guò)10％。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，長(zhǎng)期積累的職工社保繳費(fèi)困難問(wèn)題開始化解，2019年起農(nóng)業(yè)職工“兩金”新增部分全部由企業(yè)承擔(dān)。大力實(shí)施危房改造，昔日簡(jiǎn)陋的地窩子、窯洞房，變成了今天的花園別墅、職工新居，職工居住條件大為改善。打造了2個(gè)國(guó)家級(jí)、5個(gè)自治區(qū)級(jí)“生態(tài)場(chǎng)鎮(zhèn)”，11個(gè)農(nóng)場(chǎng)（公司）先后被評(píng)為全區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)集體”，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)（隊(duì)站）被列入自治區(qū)“美麗場(chǎng)鎮(zhèn)”（美麗村莊）建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)人居環(huán)境大為改觀，生活條件持續(xù)改善。積極化解大量歷史遺留問(wèn)題，解決職工群眾利益訴求，墾區(qū)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定。
（九）國(guó)企作用有效發(fā)揮。積極履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任，先后承擔(dān)3期生態(tài)移民安置任務(wù)，搬遷安置移民9061戶43715人，提供土地11.45萬(wàn)畝，墊支各類資金3.89億元。每年為社會(huì)提供就業(yè)崗位5萬(wàn)余個(gè)，支付勞務(wù)收入2億多元。落實(shí)脫貧富民戰(zhàn)略，包扶幫扶彭陽(yáng)、西吉等地6個(gè)貧困村，實(shí)施“五幫一扶”精準(zhǔn)扶貧措施，培育“造血”功能。積極支持自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，近10年來(lái)，累計(jì)為地方建設(shè)提供各類用地近48萬(wàn)畝，市值近500億元。
（十）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)，黨組織作用有效發(fā)揮。全面推行黨組織書記、董事長(zhǎng)（場(chǎng)長(zhǎng)）“一肩挑”，提高黨建績(jī)效考核權(quán)重，“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)。堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)把選人用人標(biāo)準(zhǔn)，扭轉(zhuǎn)了干部任用風(fēng)氣。在全區(qū)率先開展內(nèi)部巡察，下狠心懲治腐敗，下狠手糾正不正之風(fēng)，墾區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效顯著。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實(shí)開展，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”不斷增強(qiáng)，正能量在提升，精氣神在凝聚，風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境逐步形成。
三、40年風(fēng)云際會(huì) 劈波斬浪還看今朝
回顧過(guò)去，碩果累累；展望未來(lái)，滿目曙光。寧夏農(nóng)墾正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，在今后一個(gè)時(shí)期的改革發(fā)展中，寧夏農(nóng)墾必須準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)、新要求，必須搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，主動(dòng)作為，扎實(shí)苦干，奮力開啟農(nóng)墾改革發(fā)展新征程，再創(chuàng)農(nóng)墾各項(xiàng)事業(yè)新輝煌。
（一）持續(xù)深化改革。改革永遠(yuǎn)是發(fā)展的不竭動(dòng)力，寧夏農(nóng)墾將突出規(guī)范化，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行契約化，不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)多元化，不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升專業(yè)化，整合重組產(chǎn)業(yè)公司，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、有的放矢，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，全面增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。
（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。立足農(nóng)墾資源稟賦，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施科技興墾行動(dòng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，強(qiáng)化項(xiàng)目投資帶動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁，加大土地資源整合，推進(jìn)資源資本化，大力推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用，力補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，寧夏農(nóng)墾將加快構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（壯大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)主體，強(qiáng)健加工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙翼），深入開展提質(zhì)增效行動(dòng)，加快實(shí)施品牌強(qiáng)墾行動(dòng)，加快推進(jìn)低效無(wú)效資產(chǎn)處置和虧損企業(yè)脫困，堅(jiān)持以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化引領(lǐng)，加快推進(jìn)擴(kuò)規(guī)增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。
（四）推動(dòng)依法治企。農(nóng)墾由事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企，加快向規(guī)范化、精細(xì)化和現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分艱巨。寧夏農(nóng)墾將加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法治企，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格資產(chǎn)財(cái)務(wù)等管理，不斷完善管理體制，提升管理能力和水平，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。
（五）堅(jiān)持共建共享。企業(yè)改革發(fā)展的根本目的是企業(yè)增效、職工增收。寧夏農(nóng)墾將通過(guò)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)振興行動(dòng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)墾地協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造美麗幸福新農(nóng)墾，千方百計(jì)激勵(lì)農(nóng)墾人干農(nóng)墾事，共謀發(fā)展大業(yè)，共享發(fā)展成果。
（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持不懈加強(qiáng)思想理論武裝，著力建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，堅(jiān)持黨組織對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織不放松。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。
四、寧夏農(nóng)墾改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示
農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，農(nóng)墾改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的縮影。40年的農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是農(nóng)墾率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)的必由之路。改革開放40年，寧夏農(nóng)墾的改革之路并不平坦，發(fā)展成就也不是一蹴而就，站在新的起點(diǎn)上總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，顯得彌足珍貴。
（一）必須始終堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用。
（二）必須不斷改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，我們要牢牢把握改革方向，加強(qiáng)集團(tuán)化管理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升集團(tuán)掌控力；突出企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持效益優(yōu)先，提升自我發(fā)展能力；堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，不斷搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）必須認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享引領(lǐng)農(nóng)墾發(fā)展，靠創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，靠協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題，靠綠色提升發(fā)展質(zhì)量，靠開放拓展發(fā)展空間，靠共享改善民生福祉，不斷把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。緊緊依托農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)，始終不丟農(nóng)業(yè)根基，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求，提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，放大農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)效益。
（四）必須加強(qiáng)管理，靠制度管人管錢管事。不斷完善符合現(xiàn)代企業(yè)管理、符合農(nóng)墾實(shí)際的制度體系，保障企業(yè)有序、協(xié)調(diào)、靈活、高效運(yùn)行。進(jìn)一步建章立制，劃清權(quán)力職責(zé)和邊界，建立權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。
（五）必須傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)墾精神，實(shí)干興墾。“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，集中體現(xiàn)著農(nóng)墾人的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌。我們必須傳承好、堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好，不空喊口號(hào)，不急功近利，不做表面文章，不搞政績(jī)工程，以過(guò)硬的作風(fēng)解難題、打硬仗、啃硬骨頭，靠扎扎實(shí)實(shí)的行動(dòng)開創(chuàng)農(nóng)墾新的業(yè)績(jī)。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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