民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出全面部署。
當(dāng)前，全省上下正在積極貫徹落實(shí)中央部署，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近日，南方日?qǐng)?bào)專訪國(guó)內(nèi)知名“三農(nóng)”專家學(xué)者，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐，即日起推出“鄉(xiāng)村振興大家談”欄目。敬請(qǐng)垂注。
日前“菠蘿的海”帶旺了湛江菠蘿銷售，其實(shí)湛江菠蘿加工業(yè)近年也很興旺，制成的菠蘿罐頭、果醬、果汁等產(chǎn)品不斷銷往全國(guó)各地，為當(dāng)?shù)毓駧?lái)了實(shí)在的收益。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)術(shù)委員會(huì)主任孔祥智教授接受南方日?qǐng)?bào)專訪表示，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為代表的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延長(zhǎng)，將使產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加豐富，農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”蝶變?yōu)椤皬?qiáng)產(chǎn)業(yè)”迎來(lái)重要機(jī)遇。
孔祥智對(duì)廣東鄉(xiāng)村振興寄予厚望，他認(rèn)為，“十四五”期間珠三角地區(qū)可以探索率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可向全國(guó)推廣；而通過(guò)保護(hù)和充分利用獨(dú)特的資源稟賦，廣東的欠發(fā)達(dá)地區(qū)亦可實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
談抓住機(jī)遇
珠三角可探索率先實(shí)現(xiàn)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利，正轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興新階段，廣東該如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接？
孔祥智：今年中央一號(hào)文件和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》均提出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。其中，中央一號(hào)文件提出，過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整。
這意味著5年過(guò)渡期內(nèi)，所有政策對(duì)于脫貧地區(qū)而言基本不變。在此基礎(chǔ)上，將一批條件較好的縣設(shè)立為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的經(jīng)驗(yàn)。由于獨(dú)特的客觀情況，廣東有望在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)都形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“廣東探索”。
珠三角地區(qū)作為全國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，如何改變農(nóng)業(yè)收益相對(duì)較低、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，為中央一號(hào)文件中提出的“到2025年，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”探索路徑，將是廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。珠三角實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化后，廣東可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣。
不僅如此，粵東粵西粵北地區(qū)還可形成一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，充分利用各地獨(dú)特的資源稟賦，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
談新型農(nóng)業(yè)主體
培育扶持更多農(nóng)業(yè)聯(lián)合社
南方日?qǐng)?bào)：鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)主體的強(qiáng)大。您曾撰文提到，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類新型農(nóng)業(yè)主體。“十四五”時(shí)期，新型農(nóng)業(yè)主體應(yīng)如何發(fā)展？
孔祥智：近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍已經(jīng)遍布種植業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)個(gè)。其中主要以養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)為主。“十四五”期間，家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭組建的農(nóng)民合作社會(huì)越來(lái)越多。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)民合作社目前數(shù)量在220萬(wàn)家以上，平均每個(gè)合作社約50名成員，只有一二十名成員的合作社也大量存在，這樣的規(guī)模事實(shí)上是偏小的，不利于“集中力量辦大事”。比如農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)，小規(guī)模的農(nóng)民合作社難以獲得議價(jià)優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶面臨的問(wèn)題仍然難以解決。
北方一些省區(qū)的奶農(nóng)就面臨這樣的問(wèn)題：收購(gòu)商“店大欺客”，拖欠奶費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，鮮奶收購(gòu)價(jià)格也由收購(gòu)商主導(dǎo)，小農(nóng)戶很難在定價(jià)上獲得主動(dòng)權(quán)。而通過(guò)組建大規(guī)模的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，農(nóng)民可以聯(lián)合起來(lái)，收購(gòu)商拖欠奶費(fèi)的情況也迅速得到了解決。
所以我認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)當(dāng)培育扶持更多農(nóng)民合作社成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，這是目前我國(guó)多個(gè)省市區(qū)正在推動(dòng)的工程。組建更大規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)主體，除了在定價(jià)方面取得更大的影響力，農(nóng)民還能以批發(fā)價(jià)格大規(guī)模購(gòu)買農(nóng)機(jī)、飼料、化肥等生產(chǎn)資料，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
利用政策工具引導(dǎo)合作社做大做強(qiáng)，是“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門非常重要的職責(zé)。廣東可以通過(guò)稅收政策及財(cái)政杠桿鼓勵(lì)合作社發(fā)展壯大。
此外，大規(guī)模的聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)聯(lián)合社擁有更強(qiáng)的組織能力，在經(jīng)營(yíng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、打造地域品牌和發(fā)展農(nóng)村電商等方面具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生積極影響。
談非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
將有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
南方日?qǐng)?bào)：鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)興旺。“十四五”期間，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)怎樣的發(fā)展機(jī)遇？
孔祥智：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興大格局中的重要一環(huán)，其中既包括農(nóng)業(yè)，也包括鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，中央發(fā)布的一系列政策文件多次強(qiáng)調(diào)做好村容村貌的整治提升，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了有利條件。“十四五”期間，鄉(xiāng)村旅游仍會(huì)保持旺盛的市場(chǎng)需求，農(nóng)旅融合仍是一三產(chǎn)業(yè)融合的主流形態(tài)。
同時(shí)，在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，需要強(qiáng)大的第二產(chǎn)業(yè)給予支撐。農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)不僅要關(guān)注初級(jí)產(chǎn)品的品質(zhì)與成本，也必然需要加工產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。因此，中央一系列政策文件中提到的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)理解為圍繞農(nóng)業(yè)形成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而不是在農(nóng)村里建一個(gè)鋼鐵廠。
發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重要意義在于，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更多附加值，并在縣域形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，國(guó)際先進(jìn)玉米加工產(chǎn)業(yè)可以將玉米加工成數(shù)百種產(chǎn)品，而目前國(guó)內(nèi)的玉米加工業(yè)僅掌握其中幾十種。若能將玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，生產(chǎn)出一兩百種產(chǎn)品，取得的利潤(rùn)會(huì)因此獲得相應(yīng)的增長(zhǎng)。
通過(guò)設(shè)置合理的參與機(jī)制，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)中獲得的經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)隨之增多。由此，農(nóng)業(yè)“大產(chǎn)業(yè)”有望迎來(lái)向“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇。
值得一提的是，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)保障糧食安全將發(fā)揮重要作用。目前我國(guó)的糧食加工同時(shí)存在加工不足和加工過(guò)度的問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)加工技術(shù)，可以有效避免在原糧加工的過(guò)程中造成的浪費(fèi)，進(jìn)而提高糧食安全水平。
要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展，除了要解決農(nóng)村地區(qū)用地問(wèn)題，在技術(shù)創(chuàng)新方面需要通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)政策強(qiáng)化引導(dǎo)，促進(jìn)深加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)沿著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來(lái)。
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