［摘要］農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，確保中國的糧食安全則是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)。中國的糧食安全概念正在向更大口徑的食物安全概念擴(kuò)展，但當(dāng)前糧食安全處于緊平衡態(tài)勢的現(xiàn)狀沒有發(fā)生變化，通過對2035年中國糧食消費(fèi)量的預(yù)測，可發(fā)現(xiàn)中國未來糧食安全面臨較大壓力。因此，需要樹立大食物觀，并以此來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物供給體系建設(shè)。大食物觀以跳出傳統(tǒng)的“向耕地要食物”的觀點(diǎn)、拓寬食物來源為最主要內(nèi)涵，是順應(yīng)由糧食安全概念向食物安全概念擴(kuò)展的重要理論創(chuàng)新。以大食物觀推進(jìn)中國的糧食安全建設(shè)，需要抓好耕地保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備、政策保障，推進(jìn)國土資源的全面開發(fā)利用。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；糧食安全；食物安全；大食物觀；糧食自給率；糧食消費(fèi)量
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，確保中國的糧食安全則是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)。繼中共二十大報告提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，習(xí)近平在2022年中央農(nóng)村工作會議上的講話中對農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)作出了系統(tǒng)規(guī)劃，提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色，立足中國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式”，并明確“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的中國特色體現(xiàn)在很多方面，而確保糧食安全則是最具中國特色的底線之一。在外部動蕩的國際環(huán)境和內(nèi)部大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品供需的環(huán)境下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，首先要保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的自給自足。保障好中國的糧食安全，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)和根本。
一、糧食安全：多維度考量
糧食安全一直都是黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)問題。習(xí)近平在前三次出席中央農(nóng)村工作會議時均強(qiáng)調(diào)了保障中國糧食安全的重要性，提出了“保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松”，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題”等一系列重要論斷。中國糧食產(chǎn)量基本處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，從2004—2022年，除了2016年和2018年全國糧食產(chǎn)量略低于上一年外，其余年份中國糧食均實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。2021年，中國的人均糧食產(chǎn)量就已達(dá)到483.48公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全線。2022年，中國糧食產(chǎn)量達(dá)到68653萬噸，增產(chǎn)0.5%，其中谷物產(chǎn)量63324萬噸。從這一數(shù)據(jù)來看，未來中國糧食增產(chǎn)形勢是好的，但通過對現(xiàn)階段中國糧食安全形勢的多維度考量可以發(fā)現(xiàn)，保障中國糧食安全的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，容不得絲毫放松。
（一）進(jìn)一步考察現(xiàn)階段中國糧食安全概念
1.從糧食安全到食物安全：傳統(tǒng)糧食安全觀的擴(kuò)展
1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在第一次世界糧食首腦會議上首次提出糧食安全的概念，認(rèn)為糧食安全就是“應(yīng)該保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義主要強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全，其目的是確保所有人都能夠獲得可供生存的食物。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和糧食產(chǎn)能的增長，1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在第二次世界糧食首腦會議通過了《羅馬宣言》，對糧食安全的概念進(jìn)行了第三次定義：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物偏好時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。”2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書指出，中國已實(shí)現(xiàn)稻谷和小麥的完全自給，谷物自給率也超過95%，“貧困人口‘不愁吃’的問題已基本解決”，“重點(diǎn)貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善”。從膳食結(jié)構(gòu)來看，2013—2021年，中國居民人均糧食消費(fèi)量下降了2.76%，人均肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類消費(fèi)量分別增加了28.52%、70.83%、36.54%、60.98%。與聯(lián)合國糧農(nóng)組織順應(yīng)世界糧食產(chǎn)能增長對糧食安全定義的更新相對應(yīng)，這一消費(fèi)趨勢的轉(zhuǎn)變也賦予中國糧食安全建設(shè)以更加豐富的內(nèi)涵，即以人民需求為中心，積極實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”的需求轉(zhuǎn)變。因此，在中國已實(shí)現(xiàn)口糧完全自給和小康社會全面建成，且傳統(tǒng)的糧食安全觀面臨需求端的挑戰(zhàn)和供給端的壓力兩大難題的前提下，對中國糧食安全的關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)從重視數(shù)量安全轉(zhuǎn)移到數(shù)量安全與營養(yǎng)安全并重，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的糧食安全觀向大口徑的食物安全觀的擴(kuò)展。在2017年中央農(nóng)村會議上，習(xí)近平就已經(jīng)指出，“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全”。因此，食物安全作為居民消費(fèi)升級過程中對傳統(tǒng)糧食安全概念的拓展，蘊(yùn)含著對中國糧食安全關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的判斷，對于完善中國的糧食安全保障體系具有重要的指向性作用。
2.農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)下的糧食安全
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，對中國糧食安全建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國首先是一個比較概念，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之“強(qiáng)”，必然包含在全球范圍內(nèi)配置資源的能力強(qiáng)，不僅體現(xiàn)為本國農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中的競爭力和地位，同時也體現(xiàn)為在全球農(nóng)產(chǎn)品供給鏈安全維護(hù)、全球農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)國際規(guī)則制定、農(nóng)產(chǎn)品定價等方面的能力，尤其是否擁有有效統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)市場和資源，構(gòu)建更具韌性、競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，從而能夠有效應(yīng)對各種外部沖擊和挑戰(zhàn)的能力。反映到糧食安全領(lǐng)域，就是在全球統(tǒng)一的開放市場條件下能夠充分利用國內(nèi)外資源，保障中國的糧食需求，尤其是飼料糧需求。習(xí)近平指出：“世界上真正強(qiáng)大的國家、沒有軟肋的國家，都有能力解決自己的吃飯問題。”中國人多地少、農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模超大的現(xiàn)實(shí)決定了完全依靠國內(nèi)土地、國內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品的自給自足既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。但近年來中國糧食進(jìn)口超快速增加的現(xiàn)象也反映出中國糧食需求對外依存度高的問題。根據(jù)2021年中國主要糧食品種進(jìn)口數(shù)據(jù)（見表1），2021年中國糧食進(jìn)口依然保持超高速增長，進(jìn)口量同比增加了68.7%，進(jìn)口額同比增加了49.5%。其中，增長最快的玉米2021年進(jìn)口量和進(jìn)口額分別增加了152.2%、222.9%，這無疑為中國糧食安全形勢敲響了警鐘。充分利用國內(nèi)外資源保障糧食需求并非意味著過度的對外依賴，目前中國糧食進(jìn)口的超高速增長趨勢反映出中國在充分利用國內(nèi)資源、增強(qiáng)糧食自給能力上還存在一定的不足，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，保障糧食安全，需要在進(jìn)一步降低糧食尤其是飼料糧的對外依存度上下功夫。
（二）進(jìn)一步考察中國糧食安全的緊平衡態(tài)勢
長期緊平衡是對中國糧食安全形勢的總體判斷，而隨著近年來中國糧食生產(chǎn)情況的變化與國內(nèi)外糧食市場環(huán)境的變化，增產(chǎn)空間有限、供需錯配問題凸顯、國際環(huán)境動蕩等因素對于中國糧食安全緊平衡的維持增添了新的壓力。
1.糧食增產(chǎn)空間有限
一是依靠提高單產(chǎn)帶來的糧食增收空間有限。2002—2011年，中國糧食產(chǎn)量年均增長速度為2.56%，而到2012—2021 年，這一增長速度已“腰斬”至1.10%。根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于2022年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，2022年中國糧食整體平均單產(chǎn)為387公斤/畝，甚至比2021年減少了0.2公斤/畝。二是耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。中國耕地總量處于不斷減少的過程中，1957—1996年40年間耕地年均凈減少約600多萬畝；1996—2008年12年間耕地年均凈減少超過1000萬畝；第三次全國土地調(diào)查顯示，2009—2019年10年間，耕地年均凈減少1130萬畝。這一趨勢反映在人均耕地面積上，一調(diào)為1.59畝、二調(diào)為1.52畝、三調(diào)為1.36畝，目前中國人均耕地不足世界平均水平的40%。中國的耕地質(zhì)量整體上也不斷惡化，就總體來看，中國本身耕地質(zhì)量偏低，位于山地、丘陵地區(qū)的耕地面積較大，地塊零散、破碎、貧瘠。從耕地質(zhì)量等級來看，《2019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》將全國耕地按質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等，平均等級為4.76等，比2014年提升了0.35個等級。三是種糧比較效益低，農(nóng)民缺乏種糧積極性。比較效益是影響用戶是否種糧和耕作制度選擇的一個非常重要的因素。《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料摘要》顯示，2020年中國三大主糧平均畝產(chǎn)值為1166.73元，總成本卻達(dá)到了1119.59元，畝均凈利潤僅為47.14元；2011—2020年，中國三大主糧畝均生產(chǎn)成本增長了41.51%，凈利潤下降了81.15%，這也導(dǎo)致了2016—2020年中國糧食播種面積的逐年下降。
2.供需錯配問題日漸凸顯
在中國膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化的背景下，中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，口糧供給過剩和飼料糧相對短缺并存的供需錯配問題逐漸凸顯近年來，中國口糧自給率（人均口糧占有量與人均口糧消費(fèi)量之比，其中人均口糧占有量利用人均小麥、稻谷產(chǎn)量計算）維持在170%以上，即生產(chǎn)的口糧超過了口糧消費(fèi)量的1.7倍（見圖1）。相比之下，中國飼料糧的自給率明顯偏低，且處于下降趨勢。以主要飼料糧品種大豆、玉米為例，2012—2021年，中國大豆的自給率從15.8%下降至14.2%；玉米作為三大主糧之一，中國的自給率較高，但隨著近兩年進(jìn)口量的猛增，自給率也逐漸下降至95.5%（見表2），無法與小麥、稻谷一樣做到完全自給。當(dāng)然，這一供需錯配部分是出于確保口糧絕對安全的需要，習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會議上明確指出：“在我們這樣一個十三億人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題。多了是庫存壓力，是財政壓力；少了是社會壓力，是整個大局的壓力。”實(shí)際上，以大豆為例，自給率偏低的大豆作為土地密集型且單產(chǎn)相對較低的作物，若全部由國內(nèi)土地生產(chǎn)，則會超出中國的耕地承載力，擠壓其他農(nóng)作物的生產(chǎn)。但這并不意味著可以忽視中國糧食產(chǎn)業(yè)存在的供需錯配問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，口糧在糧食消費(fèi)中所占比例逐漸減少和飼料糧消費(fèi)的逐漸增加是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，若不加以控制，這一趨勢的不斷演化會持續(xù)加劇中國糧食產(chǎn)業(yè)的供需錯配程度，從而影響中國的糧食安全。自2022年中央一號文件提出推廣大豆、玉米帶狀種植和糧豆輪作以來，2023年中央一號文件繼續(xù)深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，將加力擴(kuò)種大豆油料作為抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要方向，并在逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)”。這一系列舉措，反映出了黨和國家在改善這一供需錯配問題上的努力。
3.糧食安全形勢面臨動蕩不定的國際環(huán)境的威脅
中國部分飼料糧高對外依存度以及在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面話語權(quán)不足的現(xiàn)狀決定了中國糧食安全極易受國外市場波動的影響。諸如疫情、地緣政治沖突、局部戰(zhàn)爭等外部波動會通過糧食貿(mào)易政策變化、糧價波動等對中國糧食市場造成不可預(yù)測的影響，這一不確定性，毫無疑問會威脅中國的糧食安全。一是威脅中國的糧食消費(fèi)。尤其是中國作為世界第一大糧食進(jìn)口國，糧食貿(mào)易保護(hù)主義會威脅中國糧食供需平衡，進(jìn)口來源國的糧食出口限制可能會對中國糧食供需平衡產(chǎn)生影響。例如，2020年3月下旬新冠肺炎疫情蔓延之際，以越南為首的多個國家相繼宣布禁止稻米出口，即使中國口糧完全可以滿足自身需求，這一外貿(mào)限制也引發(fā)了中國部分消費(fèi)者對糧食的搶購潮。若大豆、玉米等大量進(jìn)口且來源國集中的糧食品類受到外貿(mào)管制，會對中國糧食安全形勢和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響。二是威脅中國的糧食生產(chǎn)。中國同樣是能源進(jìn)口大國和化肥進(jìn)口大國，由于中國的化肥和能源相關(guān)成本是農(nóng)作物生產(chǎn)成本的重要組成部分，國際市場的波動也會影響中國糧食的生產(chǎn)成本。例如，自2022年年初俄烏沖突以及西方國家開展對俄羅斯的制裁以來，中國的尿素、硫酸鉀復(fù)合肥等肥料的價格快速上漲，進(jìn)一步惡化了種糧比較效益，影響了農(nóng)民種糧積極性。
（三）進(jìn)一步考察中國未來的糧食安全形勢
在當(dāng)前中國糧食安全形勢趨緊的情況下考察未來的中國糧食安全形勢，一個重要的問題是：未來中國的糧食生產(chǎn)能力能否更好地支撐自身的消費(fèi)需求？中國的糧食安全問題主要體現(xiàn)在飼料糧安全上，部分是由于我們將糧食產(chǎn)能優(yōu)先配給了更加重要的口糧生產(chǎn)，從而導(dǎo)致以大豆、玉米為代表的部分飼料糧產(chǎn)能相對不足，難以滿足自身需求。因此，糧食安全問題在很大程度上是產(chǎn)能能否滿足需求的問題。中共二十大報告明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國分兩步走的戰(zhàn)略安排，其中第一步就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。若糧食高度依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也就無從談起。那么，到2035年中國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之際，需要多少糧食才能滿足中國的消費(fèi)需求？
糧食消費(fèi)主要分為以下四類：口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧以及種用糧。其中，口糧、飼料用糧是最主要的消費(fèi)方式。從世界普遍經(jīng)驗(yàn)來看，約80%的糧食用于口糧及飼料糧消費(fèi)。在目前已知中國人均口糧消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，飼料糧消費(fèi)可通過人均肉類、禽類、水產(chǎn)、蛋類、奶類消費(fèi)加以折算。本文采用羅其友等的折算比例（其中蛋類折糧比采用1.65），根據(jù)2013年以來中國的口糧、肉類、禽類、水產(chǎn)品、奶類食品消費(fèi)數(shù)據(jù)，對中國2013—2021年的糧食需求量進(jìn)行計算（如表3所示）。2021年中國人均口糧和飼料糧消費(fèi)量約為290.96千克，若采用80%的折算比例，意味著中國人均糧食消費(fèi)量為363.7千克，結(jié)合中國2021年的人口數(shù)量14.126億，可估算得出2021年中國的糧食總消費(fèi)量約為51376.26萬噸。
為對中國2035年的糧食消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測，首先對2035年中國口糧和飼料用糧總消費(fèi)量進(jìn)行簡單估計，2013—2021年，中國人均糧食消費(fèi)量呈逐年上升趨勢，8年間累計增長14.77%。若簡單推測中國人均糧食消費(fèi)量將保持這一速度持續(xù)增長，到2035年，中國人均口糧和飼料用糧消費(fèi)量將達(dá)到370.27千克，即人均糧食消費(fèi)量達(dá)到462.84千克。考慮到這一預(yù)測方式易受統(tǒng)計誤差和極端值的影響，例如2021年的口糧和飼料用糧總消費(fèi)量增幅較大，可能影響預(yù)測結(jié)果。為此，本文進(jìn)一步利用改進(jìn)的GM(1,1)模型對2035年的糧食消費(fèi)量作預(yù)測。GM(1,1)即灰色預(yù)測模型是一種長期預(yù)測模型，應(yīng)用GM(1,1)進(jìn)行預(yù)測較之其他常規(guī)的時間序列預(yù)測法有以下的顯著特點(diǎn)：第一，灰色模型是一種長期預(yù)測模型，將預(yù)測系統(tǒng)中的隨機(jī)元素作為灰色數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而找出數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律。作預(yù)測所需原始數(shù)據(jù)量小，預(yù)測精度較高，無須像其他預(yù)測法要么需要數(shù)據(jù)量大且規(guī)律性強(qiáng)，要么需要憑經(jīng)驗(yàn)給出系數(shù)。第二，理論性強(qiáng)，計算方便，借助計算機(jī)及其程序設(shè)計語言或相關(guān)軟件間接計算，使得數(shù)據(jù)處理簡便、快速、準(zhǔn)確性好。
為滿足數(shù)據(jù)列的準(zhǔn)光滑性，首先對折算的2013—2021年中國口糧和飼料糧總消費(fèi)量進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，該數(shù)據(jù)列所有極比均落在可容覆蓋范圍內(nèi)，滿足應(yīng)用條件。進(jìn)一步參照以上方法，本文采用以對數(shù)法改進(jìn)序列光滑度的改進(jìn)GM(1,1)模型，以上述2013—2021年的口糧和飼料用糧總消費(fèi)量數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)列進(jìn)行預(yù)測，具體過程從略。表4匯報了2014—2021年根據(jù)改進(jìn)GM(1,1)模型的預(yù)測結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的平均誤差情況，為便于對比，同時匯報了采用傳統(tǒng)GM(1,1)模型計算得出的預(yù)測值。可以看出，采用改進(jìn)GM(1,1)模型形成的預(yù)測值與實(shí)際值的誤差均在6%以內(nèi)，且平均相對誤差為3.67%，相比于傳統(tǒng)GM(1,1)模型的3.76%更優(yōu)。因此，采用上述改進(jìn)的GM(1,1)模型進(jìn)行預(yù)測更為合適。根據(jù)模型預(yù)測值，可以得出未來中國口糧和飼料糧消費(fèi)的預(yù)測結(jié)果（如表5所示）。
據(jù)此可以得出2035年中國人均口糧、飼料糧消費(fèi)量的預(yù)測值為365.11千克，依然按照口糧、飼料糧占80%的比例折算，可得出2035年中國預(yù)計人均口糧消費(fèi)量約為456.38千克。該預(yù)測數(shù)據(jù)與于昊辰等采用其他方法所得的預(yù)測結(jié)果相近，可以互為印證。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對中國人口變化的預(yù)測結(jié)果，2035年，中國總?cè)丝趯⒔抵?3.42億人，由此可估算得出，2035年中國的預(yù)期糧食總消費(fèi)量約為61246.2萬噸，比2021年約增長了19.21%。這意味著在其他條件不變，在用于貿(mào)易、儲備等消費(fèi)之外用途的糧食比例不變的情況下，到2035年，中國至少需要達(dá)到糧食增產(chǎn)19.21%的目標(biāo)，才能在糧食自給率不提高的前提下滿足中國居民消費(fèi)需求，保障中國糧食安全。雖然上一個14年中國糧食總產(chǎn)量增長了35.5%，但更應(yīng)注意到中國糧食未來持續(xù)增產(chǎn)正面臨單產(chǎn)提升空間有限、耕地面積縮減等多方壓力，且預(yù)期未來人口的縮減也可能會影響糧食產(chǎn)能。未來保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，滿足國民消費(fèi)、對外貿(mào)易、國家儲備等方面需求的糧食生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨。
二、糧食安全與大食物觀
根據(jù)上文的分析，中國的糧食安全長期處于緊平衡態(tài)勢，部分糧食種類對外依存度高，且未來糧食消費(fèi)還將持續(xù)增加，糧食安全整體形勢趨緊。在這一背景下，樹立大食物觀，并以此指導(dǎo)未來的糧食和食物生產(chǎn)就顯得尤為重要。大食物觀是新時期傳統(tǒng)的糧食安全觀創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物。在2015年中央農(nóng)村工作會議上，大食物觀被首次提出，并于2016年被寫入中央一號文件。在2017年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平明確指出，“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。因此，樹立和堅持以不局限于耕地產(chǎn)出，而是通過多方面拓寬食物來源來滿足人民需要，保障糧食安全和食物安全為基本內(nèi)涵的大食物觀，是未來保障糧食安全的必然選擇。
（一）大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵
大食物觀的最主要內(nèi)涵就是要跳出傳統(tǒng)的“向耕地要食物”的觀點(diǎn)，拓寬食物來源。中共二十大報告提出，要“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”。這就明確了大食物觀的核心內(nèi)涵就在于要多途徑開發(fā)食物來源。
第一，向森林、草原、水域等中國廣袤的自然資源要食物。作為一個自然資源廣闊、地勢復(fù)雜多變的國度，中國存在著大量尚未得到合理開發(fā)和利用的林地、草地、水域等自然資源，存在著在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過合理利用和轉(zhuǎn)化這部分自然區(qū)域來獲取食物資源的空間。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國有耕地127.9萬平方公里、園地20.2萬平方公里、林地284.1萬平方公里、草地264.5萬平方公里、濕地23.5萬平方公里、水域及水利設(shè)施用地36.3萬平方公里。多途徑開發(fā)食物來源，需要充分利用草原、林地、水域的生產(chǎn)力，在做好規(guī)劃、不對生態(tài)環(huán)境造成損害的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展畜牧業(yè)、林下種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式獲取食物，拓寬食物來源。
第二，向生物資源要食物，向植物、動物、微生物等要熱量、要蛋白。向生物資源要食物，實(shí)際上是要向更好的品種及更好的培育或養(yǎng)殖方式要食物。在現(xiàn)有土地、水源等資源約束的限制下，提高食物產(chǎn)能和營養(yǎng)價值，就要依靠生物技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，依靠新品種的應(yīng)用和新的培育方式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食物產(chǎn)能及品質(zhì)的提升，從而更充分地擴(kuò)展熱量來源，緩解糧食安全壓力。
第三，堅持“藏糧于地”“藏糧于技”，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。糧食是最基本的食物，樹立大食物觀的基礎(chǔ)，依然是保障好糧食生產(chǎn)。一方面要做好“藏糧于地”，做好耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保證糧食種植面積的穩(wěn)定和增長。另一方面要推進(jìn)“藏糧于技”，在種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、裝備水平提升上下功夫，挖掘糧食單產(chǎn)的提升空間，更好地向生物資源要食物。
（二）大食物觀的重要理論和實(shí)踐價值
1.大食物觀是順應(yīng)糧食安全向食物安全擴(kuò)展的重要理論創(chuàng)新
根據(jù)上文的分析，隨著人們收入的增加和膳食結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的糧食安全觀的內(nèi)涵擴(kuò)展為更廣范圍的食物安全概念。與之相對應(yīng)，樹立大食物觀，以大食物觀來改造和完善食物供給體系，自然成為未來保障中國糧食安全的必然要求（如圖2所示）。首先，樹立大食物觀是在擴(kuò)展的糧食安全觀下完善中國食物供給體系的科學(xué)判斷，能夠?yàn)閿U(kuò)展食物來源、保障糧食安全提供支撐。“藏糧于地”“藏糧于技”是在傳統(tǒng)的糧食安全觀下形成的維護(hù)糧食安全的重要戰(zhàn)略，對保障中國糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定中國糧食安全形勢具有重要作用。在糧食安全觀從聚焦口糧供需向更大的食物概念擴(kuò)展的背景下，保障中國的食物安全就不僅僅需要“藏糧于地”“藏糧于技”，同樣需要在大食物觀下的“藏食于林”“藏食于草”等。因此，大食物觀包含了“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，并在這一基礎(chǔ)上提供了中國糧食安全的另一層保障，只有樹立好大食物觀，中國的糧食安全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其次，樹立大食物觀，拓展食物來源，是更好地滿足人們不同層次的食物消費(fèi)需求、改善膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要方式。結(jié)合表3的數(shù)據(jù)也可以看出，近年來中國人均糧食消費(fèi)整體呈下降趨勢。與此同時，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜瓜果類食物的人均消費(fèi)量均在不斷增加。這就需要在大食物觀指導(dǎo)下，合理開發(fā)中國廣闊的山河湖草的食物產(chǎn)能，為人們提供優(yōu)質(zhì)、安全的食物，改善人們的營養(yǎng)健康水平。
2.樹立大食物觀是緩解中國糧食安全壓力的重要手段
人多地少是中國的基本國情，中國創(chuàng)造了用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上21%的人口的世界奇跡。但就總體來說，目前中國的耕地能夠使14億人吃飽飯，但不能吃得更好。近年來中國糧食進(jìn)口的快速增長也說明，僅僅依靠中國現(xiàn)有的耕地面積已無法滿足國民消費(fèi)需求。根據(jù)2021年稻米、玉米、小麥和大豆的凈進(jìn)口量數(shù)據(jù)，結(jié)合2021年上述作物的單產(chǎn)數(shù)據(jù)，可以計算得出，若中國三大主糧和大豆全部自產(chǎn)，則還需要8.4億畝耕地才能夠滿足需求，已經(jīng)接近中國總體耕地面積的一半，且上述計算并未把高粱等其他糧食作物和蔬菜水果等非糧食作物計算在內(nèi)（見表6）。因此，中國現(xiàn)有的耕地資源無法滿足不斷升級的居民食物消費(fèi)需求，只能依賴進(jìn)口，未來居民食物消費(fèi)需求的進(jìn)一步升級無疑會對中國的耕地資源造成更大壓力，導(dǎo)致中國糧食進(jìn)口量的進(jìn)一步擴(kuò)張，加劇中國糧食的對外依存度。因此，只有樹立大食物觀，通過拓寬食物來源，向江河湖海和生物資源要食物，才能減輕中國耕地壓力，提高中國糧食自給率，緩解糧食安全形勢。
3.樹立大食物觀是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要推動力
在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益”。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與樹立大食物觀、多途徑開發(fā)食物來源具有路徑上的一致性。挖掘草地、林地、灘涂等自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力開展食物生產(chǎn)，是樹立大食物觀下保障中國糧食安全的必然要求，也是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。此外，由于西部貧困地區(qū)往往地勢起伏更大，草地、林地、灘涂資源往往更為豐富，在這些地區(qū)貫徹好大食物觀，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于壯大脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展脫貧地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用，對于鞏固脫貧攻堅成果，完成好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)也具有重要意義。
三、大食物觀下確保中國糧食安全的對策建議
大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵要求我們做好多途徑拓寬食物來源和抓好糧食生產(chǎn)的統(tǒng)一。一方面，要通過抓好耕地保護(hù)、抓好種業(yè)振興、抓好農(nóng)機(jī)裝備、抓好政策保障的方式確保中國糧食產(chǎn)能的提升；另一方面，應(yīng)在大食物觀的指導(dǎo)下推進(jìn)國土資源的全面開發(fā)和利用，充分釋放蘊(yùn)藏于中國廣袤自然資源中的食物產(chǎn)能。據(jù)此，本文提出在大食物觀下確保中國糧食安全的對策建議：
（一）抓好耕地保護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基
土地是農(nóng)業(yè)的最基礎(chǔ)要素，抓好耕地保護(hù)是未來實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能提升行動的根本。早在2013中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平就明確強(qiáng)調(diào)：“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。”抓好耕地保護(hù)，一是做好耕地數(shù)量保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作。應(yīng)以牢牢守住18億畝耕地紅線為底線目標(biāo)，明確落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，揮好守護(hù)耕地紅線“指揮棒”。各地也應(yīng)高度重視耕地保護(hù)工作，樹立底線思維、紅線意識，推動形成以村為最小網(wǎng)格、以鎮(zhèn)街為落實(shí)主體的耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，做好耕地補(bǔ)充，杜絕“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地管護(hù)資金和管護(hù)責(zé)任，緊緊圍繞耕地數(shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)利用工作。二是做好耕地質(zhì)量提升工作，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司印發(fā)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021~2030年）》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相比于傳統(tǒng)農(nóng)田，在提高機(jī)械化水平，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等方面具備明顯優(yōu)勢，畝均節(jié)本增效可達(dá)500多元。應(yīng)按照中共二十大報告的要求，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)逐級分配落實(shí)，做好補(bǔ)貼工作和考核工作。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的共同提升，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)保護(hù)性耕作技術(shù)的研究及改進(jìn)。三是堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，根據(jù)耕地“非糧化”的實(shí)際情況，建立健全“空、天、地、網(wǎng)”一體化全覆蓋的“非糧化”監(jiān)測機(jī)制，重視對耕地流轉(zhuǎn)尤其是工商資本介入的跟蹤監(jiān)管，了解耕地種植情況，對私自改變耕地用途的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)耕地主要用于糧食生產(chǎn)。
（二）抓好種業(yè)振興，拓寬糧食增產(chǎn)空間
早在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)了科技尤其是種業(yè)對于糧食安全的重要作用。“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”。確保中國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，更好地向生物資源要熱量、要蛋白，離不開強(qiáng)大的種業(yè)作為支撐。在全面推進(jìn)種業(yè)振興順利開局之際，繼續(xù)扎實(shí)有力地推進(jìn)中國種業(yè)振興，是保障中國糧食安全的關(guān)鍵，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。在2022年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平進(jìn)一步明確指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全“要抓住耕地和種子兩個要害”，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。為此，一是要推進(jìn)種質(zhì)資源共享利用。針對中國現(xiàn)存的種質(zhì)資源利用程度不足的問題，要在獨(dú)立自主的原則下，立足中國豐富的種質(zhì)資源，針對中國在部分品種、部分領(lǐng)域存在的不足，以及重要糧食種源，組織規(guī)模化育種主體進(jìn)行集中攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)。推動種質(zhì)資源共享利用的體制機(jī)制建設(shè)，完善種業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)，增強(qiáng)中國種質(zhì)資源共享利用能力。二是要強(qiáng)化種業(yè)研發(fā)能力。優(yōu)化種業(yè)科研要素配置，對于種業(yè)基礎(chǔ)研究，要加大投入力度，為公共研究機(jī)構(gòu)、科研院所的種業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提供充分支持；對于商業(yè)化育種研究，要建立健全多元主體聯(lián)合投入、協(xié)同開發(fā)的體制機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種的經(jīng)濟(jì)價值。三是要完善種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化針對種業(yè)侵權(quán)行為的法制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。只有具備健全的種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能更好地保護(hù)種業(yè)創(chuàng)新主體利益，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新動力。
（三）抓好農(nóng)機(jī)裝備，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)裝備水平，是增強(qiáng)中國糧食生產(chǎn)能力，更好地保障中國糧食安全的重要動力。習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會議上指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。這就要求……把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來”。一方面，糧食種植機(jī)械化水平的提高能夠直接提高種糧的勞動生產(chǎn)率，提升經(jīng)營效益；另一方面，蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用程度以及農(nóng)機(jī)裝備水平的提高也可以起到節(jié)本增收的作用，從而能夠推動土地生產(chǎn)率的提高，節(jié)約的土地可用于糧食種植或其他作物種植，更好地緩解中國糧食安全壓力。目前中國種糧機(jī)械化水平提升的一大瓶頸在于大量山地、丘陵地區(qū)存在耕地細(xì)碎化、交通不便、水土流失等問題，限制了大型機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用范圍。為此，需要針對山地、丘陵地區(qū)等耕地細(xì)碎化地區(qū)，加強(qiáng)工作方式靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的小型機(jī)械設(shè)備研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用試點(diǎn)，提升中國糧食生產(chǎn)的整體機(jī)械化水平。同時，著力提高部分種植規(guī)模較大經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平和先進(jìn)裝備應(yīng)用水平，通過推廣溫室栽培、水肥一體化、自動化控制等方式推進(jìn)其產(chǎn)能和質(zhì)量的提升，提高其土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）抓好政策保障，提高種糧推動力度
保障好農(nóng)民種糧的收益，農(nóng)民才有種糧積極性，糧食才能增產(chǎn)增收。2023年中央一號文件專門強(qiáng)調(diào)，要“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障”。抓好農(nóng)民種糧收益提高的政策保障，一是要著力提高種糧補(bǔ)貼力度，增加種糧比較效益。加大財政對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社的種糧補(bǔ)貼力度，推動實(shí)施“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的補(bǔ)貼辦法，在補(bǔ)貼發(fā)放過程中要明確補(bǔ)貼主體根據(jù)“誰種田、誰受益”的原則，對種糧經(jīng)營規(guī)模大的主體進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。同時可以推動成立補(bǔ)貼發(fā)放檢查小組，對發(fā)放的補(bǔ)貼進(jìn)行落實(shí)追查管理，確保補(bǔ)貼真正惠及種糧者，推動農(nóng)民種糧效益的提升。二是多方面完善種糧補(bǔ)貼政策。建立健全針對改善種植結(jié)構(gòu)、提升耕種環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，例如針對雙季稻種植的早稻種植補(bǔ)貼和對稻谷機(jī)械化插秧的補(bǔ)貼政策，推動糧食種植結(jié)構(gòu)的改善和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。三是盡可能確保稻谷、小麥最低收購價格穩(wěn)中有增，確保玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼水平保持穩(wěn)中有進(jìn)。2022年中央一號文件明確要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。2023年中央一號文件提出繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價。而在2022年初以來俄烏沖突爆發(fā)，糧食生產(chǎn)能源成本、化肥成本快速上升的背景下，未來更應(yīng)穩(wěn)定稻谷、小麥的最低收購價格和玉米、大豆的生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，盡可能確保農(nóng)民利益不受損，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。
（五）以大食物觀為指導(dǎo)，推進(jìn)國土資源的全面開發(fā)和利用
中國現(xiàn)有的林地面積約為耕地面積的2.22倍，現(xiàn)有草地面積約為耕地面積的2.07倍，現(xiàn)有濕地面積約為耕地面積的0.18倍，其中蘊(yùn)含著巨大的食物生產(chǎn)潛能，對于緩解中國耕地壓力、穩(wěn)定糧食安全形勢具有重要作用。為此，應(yīng)加強(qiáng)對森林資源的開發(fā)和利用，可充分利用林下環(huán)境陰涼潮濕的特點(diǎn)，發(fā)展食用菌種植、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)；充分利用部分光熱條件較好、地勢相對平坦的山區(qū)灌木林地，開展規(guī)模化特色種植。充分利用草地資源，在草場的生態(tài)承載范圍內(nèi)，合理開展畜牧養(yǎng)殖活動。合理利用濕地資源，可通過稻蝦共生、桑基魚塘等方式，探索濕地資源有效利用與合理保持相結(jié)合的經(jīng)營方式。進(jìn)一步開發(fā)江河湖海的水產(chǎn)資源，2013—2021年，中國人均水產(chǎn)品消費(fèi)增長了36.28%（見表3），未來隨著人均收入的增長和膳食結(jié)構(gòu)的改善，這一消費(fèi)量還會繼續(xù)增長，未來應(yīng)當(dāng)通過開展科學(xué)養(yǎng)殖、合理捕撈，更好地滿足居民的消費(fèi)需求。在對中國現(xiàn)有自然資源進(jìn)行開發(fā)的同時，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)友好的原則，避免竭澤而漁的開發(fā)方式，在充分考察評估環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)和利用，充分防范生態(tài)破壞、環(huán)境污染等風(fēng)險。
作者孔祥智系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；何欣瑋系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生。本文轉(zhuǎn)自人大復(fù)印報刊資料《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》第9期。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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