2000年全國農墾經濟學術研討會，于10月26日至27日在西安市召開。農業(yè)部有關司局、中國農墾經濟發(fā)展中心及全國各墾區(qū)的專家、領導60余人出席了會議，會議收到學術論文近40篇。研究會理事長曾毓莊出席并主持了會議；出席會議的副理事長有張福平、趙劍鵬、關銳捷、符孟彪、張緒根，秘書長賈大明。會議期間，中國農墾經濟研究會召開了理事會，回顧了一年的工作，并就2001年研究會的工作和科研主題進行了協(xié)商與安排。會議期間，代表們還興致勃勃地參觀了陜西省農工商總公司的駝鳥養(yǎng)殖基地。會議通過專題發(fā)言和自由討論等形式，圍繞著本次研討會的三大論題，展開了熱烈的討論，現(xiàn)紀要如下：
一、農墾管理體制改革問題
代表們認為，近年來農墾管理體制改革，特別是墾區(qū)和農場的改革，作了一些努力和探索，也取得一些進展和成果，但在體制上沒有根本性的突破；盡管半數(shù)以上的墾區(qū)已改為企業(yè)集團或有限責任公司，但管理模式依舊沿襲“人、財、物”一把抓的傳統(tǒng)方式，未能按照公司制運作；政企不分、企社不分、機構重疊、人浮于事、效率較低的狀態(tài)也未有根本性的改變；管理費用居高不下，導致產品缺乏市場競爭能力的狀況較為普遍。管理體制改革的相對滯后，是當前農墾系統(tǒng)連續(xù)經營虧損的重要原因之一。
代表們一致認為，今年是國企扭虧脫困的最后一年，中國即將加入WTO，黨的十五屆五中全會又提出新世紀我國實現(xiàn)小康社會的宏偉藍圖。面對機遇和挑戰(zhàn)，農墾必須認清形勢，不等不靠，大膽實踐，勇于探索，加大管理體制改革的力度，爭取在管理體制改革上有所創(chuàng)新和突破。鑒于各墾區(qū)間的區(qū)位發(fā)展、資源、經濟實力、管理水平、體制格局等千差萬別，農墾管理體制改革的形式、途徑、步驟也將各有差別。如天津農墾全面減持國有股；北京農墾實施政企分開、場鄉(xiāng)分離體制的實踐；浙江農墾實行“雙置換”，進行較為徹底的產權、用工制度改革等等。代表們認為，農墾管理體制改革，必須堅持“五結合”與“三個突出”。“五結合”是：1.體制改革必須與結構調整相結合；2.產權制度改革必須與非產權制度改革相結合；3.體制改革必須與轉換企業(yè)經營機制相結合；4.體制改革必須與資本經營相結合；5.體制改革必須與加強企業(yè)內部管理相結合。“三個突出”是：1.突出以產權改革為主，實行投資主體多元化，改變農墾企業(yè)原有的單一國有體制，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2.突出規(guī)范化操作，在實施產權制度改革的企業(yè)要建立規(guī)范的法人治理結構，同時必須轉換經營機制；3.突出國企改革的目標和落腳點，一是農墾必須通過改制實現(xiàn)扭虧脫困，提高經濟發(fā)展的質量和效益；二是必須通過改制提高職工的收入和生活水平，并注意安置好富余職工。
代表們認為，農墾管理體制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠農墾系統(tǒng)自身的探索與努力是不夠的，必須繼續(xù)得到國家及地方政府的大力支持，特別是在解決政企分開、歷史債務、參加社會統(tǒng)籌等方面給予政策上的扶持。
二、農墾結構調整和農業(yè)產業(yè)化問題
代表們認為，結構調整是當前農墾改革和發(fā)展的重要課題之一，是關系農墾加快經濟發(fā)展、提高經濟運行質量和效益的一個戰(zhàn)略性問題。結構調整涉及所有制、產業(yè)、產品、組織結構等諸多方面內容，必須明確思路、理順關系、確定方向、重點突破。
關于農業(yè)結構調整問題，代表們提出，農業(yè)產業(yè)結構調整的指導思想和原則是：以市場為導向，以科技進步為手段，以結構升級為核心，以突出特色為著力點，以提高質量效益為中心，以農業(yè)產業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化為目標。
有的代表認為，農業(yè)結構調整是開放性的，要以市場為導向，要突破區(qū)域、系統(tǒng)、所有制界限，在產業(yè)結構、產品結構調整方面，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，注重實效，要高起點、高科技、高投入、高產出，要抓精品，創(chuàng)名牌。另外，結構調整要與經濟發(fā)展相結合，要與機制創(chuàng)新相結合。
代表們認為，農業(yè)結構調整一要因地制宜，實事求是。要在充分認識當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場發(fā)展趨勢的基礎上，做好結構調整的規(guī)劃和設計，明確調整方向和發(fā)展重點。二要調動職工的積極性，充分尊重職工的經營自主權。調動職工的積極性是搞好農業(yè)結構調整的關鍵。三要以效益為中心。農業(yè)結構調整只是手段，通過結構調整，實現(xiàn)農業(yè)增效、職工增收才是真正的目的，因此，農業(yè)結構調整必須以效益為中心，不能流于形式，更不能搞一刀切。四要以典型引導，穩(wěn)步前進。調整農業(yè)產業(yè)結構，開發(fā)新的項目是要面對市場風險的，通過典型引導，以點帶面，穩(wěn)步推進，逐步推開不僅是十分必要的，也是有效避免市場風險的辦法。
代表們認為，實施農業(yè)結構調整是一項政策性、實踐性很強的艱巨工作，墾區(qū)各級主管部門要積極做好指導和服務工作，重點要抓好結構調整的規(guī)劃和設計工作。
代表們認為，調整農業(yè)結構的動因是復雜的，是由多方面因素決定的，所以，農業(yè)結構調整將是一項長期任務。農墾企業(yè)的經營者必須保持清醒的頭腦，一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術和手段，及時獲取各種信息，做到眼觀六路，耳聽八方；另一方面，要對各種信息進行分析，要對未來市場走勢作出準確的判斷。這是關系農業(yè)結構調整成敗的關鍵。
關于農業(yè)產業(yè)化經營問題，代表們認為，全面提高產業(yè)化經營水平是當前農墾農業(yè)產業(yè)化經營的重要工作；推進產業(yè)化經營有利于農墾系統(tǒng)擴大對外開放，加強與周邊地區(qū)的經濟協(xié)作，加快結構調整的步伐。代表們強調了建立具有法律約束力的利益風險機制對農業(yè)產業(yè)化經營健康發(fā)展的重要性。一要進一步建立健全農業(yè)產業(yè)化經營的利益分配機制與風險共擔的經營機制，明確組織內利益主體的權利和義務，在公平、公正的條件下，通過合同、契約、章程等形式使各利益主體組成一個有機的利益共同體，最為重要的是這種機制必須具有法律約束效力；二要建立組織內的協(xié)調機制，按照協(xié)調辦事、有償服務、權利與義務相一致的原則，處理各個利益主體之間的各種利益關系；三要大膽探索多種經營形式，逐步建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)經營制度。四是要遵循市場經濟的規(guī)律，加強對農業(yè)產業(yè)化經營的指導。要尊重大農場和家庭農場的市場主體地位；注意一切從實際出發(fā)，切忌違背市場運行的規(guī)律；在龍頭企業(yè)和基地建設上要防止盲目上項目，鋪攤子，搞重復建設。墾區(qū)的各級主管部門要加強政策引導和提供配套服務，為農業(yè)產業(yè)化經營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三、強化農墾企業(yè)內部管理問題
代表們一致認為，在市場經濟條件下，企業(yè)要生存和發(fā)展就必須加強內部管理，強化內部管理、不斷提高管理水平是企業(yè)永恒的主題。
有的代表認為，對農墾企業(yè)而言，當前應重點搞好以下方面的管理：強化企業(yè)投資決策管理，減少投資的盲目性和風險；強化企業(yè)資本運營管理，提高資金使用效益；健全各項管理制度，實現(xiàn)管理系統(tǒng)化、科學化；完善企業(yè)領導體制和組織管理制度，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設步伐；加強財務管理，突出成本控制的全過程管理；加強企業(yè)創(chuàng)新體系的建設和管理；加強企業(yè)市場營銷體系的建設和管理。
有的代表還特別強調，改革傳統(tǒng)管理體制和管理方法、方式，減少管理層次和富余人員，精簡機構，創(chuàng)新管理體制，積極采用現(xiàn)代化的管理手段和管理模式，是當前企業(yè)搞好內部管理的重要內容。
還有的代表認為，在墾區(qū)國有企業(yè)改制還未完成前，加強對投資企業(yè)的財務預算管理，是十分必要的。通過財務預算管理，“事前把關”，來避免經營者盲目投資、隨意開支、加大成本等問題。
有的代表認為，加強企業(yè)國有資產運營過程的監(jiān)督與管理，是提高企業(yè)管理效率的重要方面。加強企業(yè)國有資產的監(jiān)管，主要要明確各層次企業(yè)的出資和受資關系，形成母子公司資產管理鏈；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督行為；加強內外審計，發(fā)揮審計的監(jiān)督職能；提高會計基礎工作水平，加大會計監(jiān)督力度；發(fā)揮社會中介機構作用，形成社會監(jiān)管機制；改革公司經營者的考核和分配辦法，強化經營者的資產經營責任。
代表認為，加強企業(yè)領導班子的建設和管理也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內容。企業(yè)管理的核心是人的管理和管理的人，一是要選好和管好企業(yè)的“一把手”；二是要建立健全對企業(yè)經營者的約束監(jiān)督機制，完善各項規(guī)章制度，特別是考核、審計和民主管理、民主監(jiān)督制度；三要建立有效的激勵機制，以解決當前農墾企業(yè)經營者收入偏低的問題。
中國農墾經濟研究會根據(jù)形勢和任務的需要，初步決定2001年研究的主題是：一、西部大開發(fā)中農墾的地位和作用；二、加入WTO后，農墾的發(fā)展思路與經營對策；三、農墾如何實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的規(guī)劃與構想。
（執(zhí)筆：賈大明、胡從九、廖永松）
責任編輯：農墾經濟研究會
京公網安備 11010502034728號
