福建農墾墾區集團化農場企業化改革模式分析及推進措施

時間：2024-06-24 作者：福建省農業農村廳 來源：農業農村部農墾局 點擊次數：20133

二、典型改革模式分析

針對福建墾區農場特點，福建省農業農村廳從農場主管部門類型入手，分三類總結集團化企業化改革模式。

第一類：歸屬地方農業農村部門管理的國有農場

1.主要特征：此類農場為屬地農業農村部門所屬國有企業，人、財、物均由農業農村部門直接管理，目前僅有22家，約占全省農場總數的20%,呈逐年下降趨勢。優點：農業農村部門能夠高效開展行業管理工作，各類政策可以直達農場，工作有抓手，農場容易融入鄉村振興發展大局。缺點：農業農村部門往往參照政府機關模式對農場進行管理，多數農場長年沒有開展企業經營，經營管理能力較差。

2.推進措施：一是造平臺。推動屬地農業農村部門整合國有農場和其他農業農村部門管理的國有農業企業，如良種場、農資公司等，有條件的可吸納屬地其他國有農林水企業，組建成為農業農村部門主管的區域農墾集團。二是建隊伍。充分利用中央農墾改革發展文件中有關“農墾管理機關人員經批準允許到農墾企業兼職”精神，從農業農村部門所屬農技、經管人才隊伍中抽調力量，到農墾集團任職。三是扛責任。引導屬地農業農村主管部門在項目申報時，將國有農場全面納入其中，推動國有農場主動參與、積極承接農業農村項目。

3.主要成效：探索形成了農業農村部門管理下集團化企業化改革的“光澤模式”“柘榮模式”。光澤模式：光澤縣共有綜合農場、王家際農場、坪溪農場3家國有農場，全部歸屬縣農業農村局管理，長期以來農場各自發展，難以發揮集約經營效益。對此，縣農業農村局探索將3家國有農場的部分國有資產剝離，注冊成立3家子公司，再以3家農場子公司為主體，整合農業農村局下屬縣良種場等優質資源，成立“福建光澤農墾發展集團有限公司”。集團公司成立2年多來，已先后成功推動“倉儲冷鏈、物流、農產品分揀”項目、新能源發電等項目落地實施。柘榮模式：2022年以來，柘榮縣農業農村局主動作為，將其所屬的柘榮縣茶場與柘榮縣良種場按土地面積折成股份，組建了“柘榮縣農墾集團有限責任公司”,縣農業農村局副局長兼任公司董事長，茶場、良種場負責人任副董事長，選派多名干部進入公司掛職。目前，農墾集團重點牽頭實施各類特色農業和鄉村振興項目，充分發揮農墾在現代農業建設中的骨干作用。

第二類：歸屬地方國資部門管理的國有農場

1.主要特征：此類農場為國資部門管理的國有企業，超過90%的農場公司為二級及以下子公司，農場人、財、物均由國資委或上級公司管理。福建墾區共有72家，約占農場總數的65.5%,占比持續增長。優點：農場由國資部門監管，有利于農場建立健全法人治理結構，進一步提升改制后的企業經營管理水平。缺點：屬地農業農村部門行業指導手段不多，各類有關農墾的政策僅能轉發到國資部門或一級公司，無法直達農場。農場公司的各項工作部署、特別是改制后產業發展方向等，主要由上級公司統籌布局后決定，農業農村部門無決定權，農墾屬性有所淡化。

2.推進措施：一是再部署。針對近年來集團化企業化改革中暴露的新問題，研究制定下發《福建省農業農村廳關于進一步加強和規范農墾改革發展工作的通知》《福建省農業農村廳關于加快推進農墾改革發展工作的通知》,就規范農場劃入非農企業提出具體要求。二是轉思想。在國有農場劃歸國資部門后，著力轉變少數農業農村部門弱化農墾行業指導職責的思想，進一步理順管理體制。三是助發展。積極主動靠前服務，聯合省農業發展銀行開展“金融助力農墾促進鄉村發展”活動，努力搭建起農場企業與金融機構融資橋梁，著力破解農場發展資金難題。

3.主要成效：初步探索形成了國資部門管理下組建區域集團的“福安模式”和組建農場集團的“龍海模式”。福安模式：2017年，福安市政府整合3家茶場和3家國有農業企業組建“福安市農墾集團有限公司”,注冊資金1億元。集團成立以來，探索運用“支農資金+供應鏈+專項債+貸款”模式，共實施項目12個，并與6個鄉鎮合作申請專項債項目；成立福安市農村資源管理有限公司，設立福安市農村生產要素流轉服務中心，整合盤活農村土地、資產產權、勞動力等生產要素資源；采取“農墾+N”的多種經營模式，流轉低效茶果園、荒草地開展綜合土地整理，2022年流轉福安市撂荒地5593.33畝，已成為福安農業農村發展的強大支撐。龍海模式：2024年4月，漳州市龍海區推動福建省程溪農場改制為福建省程農投資集團有限公司，并在原有兩家子公司基礎上整合場內資源，重組組建了騰龍工業公司、騰龍副食品公司、騰龍投資公司、騰龍農業公司四個子公司，構建了以資本為紐帶的母子公司管理體制，形成了母公司管理決策、子公司具體經營的農場集團化運作模式。

第三類：歸屬地方鄉鎮(街道)管理的國有農場

1.主要特征：此類農場為鄉鎮(街道)下屬國有企業，農場人、財、物均由所在鄉鎮(街道)管理，目前共有16家，約占農場總數的14.5%,占比相對穩定。優點：農場最接近農業生產一線，可以借力鄉鎮(街道)各類資源用于發展，直接服務于農業農村。缺點：屬地農業農村部門行業指導手段較少，各類有關農墾的政策無法直達農場，農墾各項工作需由農業農村部門轉發鄉鎮(街道)進行具體部署落實；鄉鎮(街道)事務較多，多數農場干部職工都抽調鄉鎮(街道)承接其他工作，農墾工作有所弱化。

2.推進措施：一是提服務。鞏固提升屬地農業農村部門的農墾行業指導職能，主動靠前服務，確保各項農業政策及時傳達、覆蓋到位。二是促融合。指導屬地鄉鎮將國有農場與當地國有企業融合、將農墾產業發展與當地鄉村振興融合，推動共同發展。三是助發展。推動國有農場主動承接所在鄉鎮(街道)的糧食生產等重大任務，積極開展各類農業技術示范推廣，服務農業農村。

3.主要成效：探索形成了融入屬地鄉村振興的“閩清模式”。閩清模式：閩清縣佳頭農場是由閩清縣上蓮鄉管理的國有農場，2021年初，上蓮鄉在對農場進行清產核資基礎上，將農場改制為“閩清縣佳頭知青農場發展有限公司”,并由農場公司牽頭整合村集體閑置資源資產，成立農墾控股的子公司“閩清縣心上蓮農旅投資運營有限公司”(農場公司占股51%,部分鄉村振興試點村占股49%),統籌承接上蓮鄉全域的鄉村振興建設。目前，運營公司通過對接省農科院、省廣播影視集團等數支專業團隊，帶資金、帶項目深度參與推動“心上蓮·智慧農場”11個產業項目落地，先后建成了五彩米、美麗牧場、智慧菜園、林下種植四大農業產業示范園與39處美麗庭院，帶動新村、佳頭等2個鄉村振興試點村村財收入分別從15萬元、9.6萬元增加到50萬元、17.5萬元。

三、下一步工作計劃措施

福建省農業農村廳將始終牢記農墾職責和使命，扎實推進集團化企業化改革與農墾產業發展，切實發揮國有農業經濟的戰略支撐作用。一是因地制宜、分類推進農場改革。對“無土地、無隊伍”等暫不具備發展條件的農場，堅持從實際出發，堅守“三條底線”,謀劃好改革發展方向；對“有一定土地規模、有經營隊伍”等條件的農場，積極穩妥推進改革，確保改制后公司名稱中保留原“農場”名稱，不輕易割斷歷史，體現農墾的發展傳承。二是加快整合，壯大農墾主體。通過組織培訓、現場示范、協調推動等有力措施，實施“示范推動→政府支持→改革重組→聚焦使命→做大做強”的農墾改革發展路徑，加速推進集團化企業化改革，培育區域農業龍頭企業。三是擔當作為，示范引領產業發展。主動服務“三農”大局，落實好農墾農業國家隊使命任務，努力成為屬地黨委政府抓“三農”工作重要抓手和平臺，在建設現代農業、聯農帶農中切實發揮示范引領作用。四是履職盡責，強化行業指導職能。督促屬地農業農村部門切實發揮行業主管部門作用，主動牽頭農墾國有農場企業化改革與發展，積極推進所屬農業企業組建整合區域性農墾集團，先立后破完善農墾體制機制。

責任編輯：經濟研究處