國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。確保14億多人口的糧食安全是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中治國(guó)理政的頭等大事，《方案》給下一步夯實(shí)糧食安全提出了新的方向與目標(biāo)，是我國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵一步。
將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，抓住耕地和種子兩個(gè)要害。《方案》明確提出，到2030年實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)能千億斤以上，全國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右，其中，谷物面積14.5億畝左右；糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝420公斤左右。
需求持續(xù)增加，產(chǎn)能提升仍要行動(dòng)
2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確提出實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”。《規(guī)劃》中明確到2020年全國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比當(dāng)時(shí)的產(chǎn)能增加500億公斤。12年間，我國(guó)糧食產(chǎn)量從2008年的剛過(guò)1萬(wàn)億斤，到2020年達(dá)到了1.34萬(wàn)億斤。
“雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了一定水平，但這并不意味著我們的需求沒(méi)有變化，未來(lái)我們的糧食消費(fèi)仍處于快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。除結(jié)構(gòu)性矛盾外，總量上的供需缺口是當(dāng)前我們面臨的最大問(wèn)題。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)自然資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，糧食供求緊平衡態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)情況，千億斤增產(chǎn)行動(dòng)仍具有現(xiàn)實(shí)意義。
“在未來(lái)一段時(shí)期，現(xiàn)有產(chǎn)需缺口可能進(jìn)一步擴(kuò)大，需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能。”國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《方案》答記者問(wèn)時(shí)表示。
“從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，今年一號(hào)文件中提到要提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從原來(lái)的畝均補(bǔ)貼1500元左右，提高到1500~2000塊錢之間。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高后單產(chǎn)就會(huì)提升，抗災(zāi)能力減損也相應(yīng)的會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)，目前典型田之間仍存在差距，這些都是下一步的潛力空間。第三，國(guó)家對(duì)糧食政策十分重視，未來(lái)至2030年間還會(huì)有很多新政策調(diào)動(dòng)。比如說(shuō)今年一號(hào)文件提到產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制等，這些對(duì)我們主產(chǎn)區(qū)的積極性都會(huì)有一個(gè)明顯的提升。”鐘鈺說(shuō)道。
鐘鈺認(rèn)為，相較于2009年產(chǎn)能提升行動(dòng)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)要素的投入來(lái)促進(jìn)單產(chǎn)，此次《方案》實(shí)際上更注重可持續(xù)環(huán)保。不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量，更注重科技創(chuàng)新。其次是強(qiáng)調(diào)邊際生產(chǎn)力的提升，對(duì)有潛力區(qū)域進(jìn)行挖掘發(fā)展。第三是更集中重點(diǎn)品種，側(cè)重緩解品種結(jié)構(gòu)之間的矛盾。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究院李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前如何防范新的糧食供給相對(duì)過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，特別是主要用于口糧消費(fèi)的稻谷和小麥供給相對(duì)過(guò)剩，避免糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，是實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)需要注意的問(wèn)題。
分品種優(yōu)布局，提升單產(chǎn)是關(guān)鍵
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)9年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤標(biāo)準(zhǔn)線。
糧食增產(chǎn)難度越來(lái)越大，現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力增產(chǎn)潛力也在不斷釋放。高起點(diǎn)之上，我們的增產(chǎn)空間在哪里？
關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)是突破口。國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家、中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所黨委書記劉錄祥認(rèn)為糧食產(chǎn)量增加主要來(lái)自于種植面積和單位面積產(chǎn)量的增加，面積是基礎(chǔ)，單產(chǎn)是關(guān)鍵。
此次《方案》中提到，要采取“鞏固提升口糧、主攻玉米大豆、兼顧薯類雜糧”的分品種增產(chǎn)思路。目前我國(guó)玉米畝產(chǎn)比美國(guó)低近300公斤；大豆畝產(chǎn)比巴西低約100公斤左右，這些作物的單產(chǎn)水平還有一定的提升空間。同時(shí)像水稻、小麥、玉米這些品種的大田產(chǎn)量和趨勢(shì)產(chǎn)量也有一定的差距，大田產(chǎn)量提升空間還有待繼續(xù)挖掘。
“總書記強(qiáng)調(diào)要保證口糧絕對(duì)安全，糧食安全的主要矛盾是飼料糧問(wèn)題，即玉米和大豆。2023年我們的玉米進(jìn)口接近2000多萬(wàn)噸。大豆產(chǎn)量為2084萬(wàn)噸，進(jìn)口9941萬(wàn)噸，需求量為1.2億噸，自給率僅17.3%，自給率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”鐘鈺說(shuō)，“這也是分品種增產(chǎn)的原因。”
2023年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程”，進(jìn)一步試點(diǎn)推進(jìn)玉米和大豆大面積單產(chǎn)提升。目前，我國(guó)在2023年實(shí)施了100個(gè)大豆單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣，以及200個(gè)玉米單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣的大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)仄骄教岣吡?0%以上，大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)取得了明顯的成效。
繼續(xù)鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，挖掘其他地區(qū)潛力，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)格局是增產(chǎn)另一重要思路。我國(guó)有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、800個(gè)產(chǎn)糧大縣，13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食作物總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量80%以上，是糧食提升產(chǎn)能、保證供給的重中之重。作為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地，中部6省土地面積雖然只占全國(guó)的十分之一，但耕地面積占全國(guó)的四分之一左右。行動(dòng)方案此次也明確了六大片區(qū)、不同省份的產(chǎn)能提升任務(wù)。
鹽堿地是我國(guó)耕地?cái)U(kuò)容、提質(zhì)、增效的重要戰(zhàn)略后備資源，是糧食增產(chǎn)的“潛在糧倉(cāng)”。我國(guó)鹽堿地的總面積約15億畝，其中具有開發(fā)利用潛力的約5億畝。大部分鹽堿地所在地的淡水資源都比較緊缺。隨著科技發(fā)展，鹽堿地通過(guò)“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合等綜合治理的方式，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)。
“西部的鹽堿地是進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力的可能之一，當(dāng)前我國(guó)也已經(jīng)通過(guò)技術(shù)改造對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了提升。”鐘鈺說(shuō)。
鞏固糧食增產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣是糧食生產(chǎn)的主力軍，是糧食增產(chǎn)的主要貢獻(xiàn)者。
種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧、種糧大縣在財(cái)政上吃虧，一直是突出問(wèn)題。《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2023》指出，當(dāng)前保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方抓糧和農(nóng)民種糧的積極性仍是難題。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員習(xí)銀生認(rèn)為，種糧補(bǔ)貼對(duì)于糧食產(chǎn)量的邊際效應(yīng)正在逐步降低，政策對(duì)農(nóng)民種糧的激勵(lì)作用降低。大多數(shù)青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，甚至出現(xiàn)部分耕地撂荒。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中，有關(guān)部門在全國(guó)部署了720個(gè)糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣，帶動(dòng)重點(diǎn)糧食品種和產(chǎn)能提升任務(wù)有效落實(shí)。《方案》強(qiáng)調(diào)要完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民種糧和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。
鐘鈺建議，應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制。一是補(bǔ)償?shù)念~度要增加。二是補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)綜合多樣，除資金補(bǔ)償外，可以在技術(shù)合作、產(chǎn)銷對(duì)接以及社會(huì)醫(yī)療等多方面綜合施策。
從目前來(lái)看，全國(guó)鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制初步形成。今年中央一號(hào)文件明確提出，要適當(dāng)提高中央和省級(jí)投資補(bǔ)助水平，取消各地對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效益。
同時(shí)需大力發(fā)展糧食加工業(yè)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)鏈向主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣集中，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)化增值，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和競(jìng)爭(zhēng)力，把糧食產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益和稅收盡可能地留在產(chǎn)糧大縣。
為確保完成產(chǎn)能目標(biāo)，《方案》在耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)、籌措資金、農(nóng)民收益補(bǔ)償保障、金融支持政策、糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、完善現(xiàn)代糧食流通體系等6方面部署了保障舉措和支持政策。
下一步，行動(dòng)方案提到將謀劃指導(dǎo)地方加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、糧食單產(chǎn)提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等九大支撐性重大工程。
作為中部主產(chǎn)區(qū)，今年安徽省春播面積穩(wěn)定在560萬(wàn)畝，圍繞建設(shè)千億斤江淮糧倉(cāng)的目標(biāo)，安徽將實(shí)施“良田、良種、良機(jī)”等六大工程，計(jì)劃總投資超6400億元。安徽省還將加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，支持育秧中心、烘干中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。
江蘇也在全國(guó)率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檢查評(píng)估和“上圖入庫(kù)”工作，全面摸清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量，進(jìn)行信息采集分析。山東省今年強(qiáng)化區(qū)域布局，系統(tǒng)化打造6個(gè)高產(chǎn)示范片區(qū)，推廣區(qū)域適應(yīng)性更強(qiáng)的主導(dǎo)品種和集成技術(shù)。
“具體實(shí)施過(guò)程中，將調(diào)動(dòng)中央和地方、政府和社會(huì)等各方面力量，多渠道籌措資金，合理安排建設(shè)時(shí)序，扎實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)，有效改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快補(bǔ)齊種業(yè)科技創(chuàng)新等短板弱項(xiàng)，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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