安徽省農墾集團方邱湖農場有限公司（以下簡稱“農場公司”）位于我國農村改革發祥地鳳陽縣，始建于1950年5月，是一個以麥豆、麥稻輪作生產為主的農墾企業。隨著經濟社會不斷發展，農場體制機制不順、政企不分、社會負擔加重等問題日益凸顯，嚴重制約企業高質量發展，改革迫在眉睫。中央、省農墾改革發展文件印發后，農場公司抓住機遇，積極推進辦社會職能改革，堅持政府主導、協同推進、統籌兼顧、保障民生原則，努力消除束縛國有農場發展的體制機制性障礙，為企業減負、瘦身，改革取得明顯成效。
立足實際實效制定方案 穩妥推進農場辦社會職能改革
多方聯動，制定方案。為貫徹落實中央、省、市相繼出臺的農墾改革發展文件要求，農場公司采取自上而下的方式，與鳳陽縣政府多次溝通協商，制定《鳳陽縣推進駐鳳國有農場辦社會職能改革的實施方案》，以此為依據，農場公司先后與鳳陽縣政府、縣經濟開發區管委會簽訂“移交協議書”。
強化領導，齊抓共管。2018年6月，農場公司成立以黨委書記親自抓、分管領導具體抓、農場精干人員組成的社會職能改革專項領導組，明確目標任務和分工，全員簽訂責任狀。2018年9月，農場與鳳陽縣政府聯合成立辦社會職能改革工作領導小組，建立健全農場與縣有關部門共同推進改革移交工作的聯席會議機制，以農場承擔的社會管理和公共服務職能納入縣政府統一管理為目標，指定專人負責改革對接和協商工作，保障農場改革政策全面落實。
凝聚共識，穩步推進。農場公司扎實推動方案落實，召開動員部署會、協調會、工作推進會及與地方政府的座談會10余次，最終將農場涉及的社區黨建、城建、民政、殘聯、社會綜治、司法、文教、環衛、公共衛生等19項社會職能全部移交給鳳陽縣政府相關23個部門進行管理。鳳陽縣還專門成立鳳陽經開區方邱湖社區居民委員會和中共鳳陽經濟開發區方邱湖社區總支委員會，負責社區社會管理和公共服務。在人員安置工作中，安排原農場從事社會職能管理工作的6名人員繼續在新成立的社區工作，由縣經開區考核和管理，享有地方政府同類人員待遇，綜合收入差額部分由農場補齊，補差過渡期為5年，確保工作平穩交接。
分類實施實現企社分離 農場社會事業得到有效保障
“三供一業”全面分離。 農場公司按照“先移交后改造”的原則，將建筑面積8.8萬平方米、1004 戶的梅山花園小區全面移交給地方。規范有效完成供水改造工程，工程總造價352.3萬元，供水工程改造形成的債務由農場公司與地方政府各承擔50%。 地方政府引進物業公司對小區綜合環境進行統一治理，職工居民生活環境得到大幅度改善。
退休人員悉數移交。退休人員農墾情結重，對移交抵觸較大，農場加強政策宣傳和思想引導，用“待遇不低、街道服務水平有保障、國有企業和退休人員感情紐帶不會斷”三個“定心丸”，打消退休人員顧慮，爭取到了他們的理解和支持，2020年6月完成了430名退休人員的移交工作。
所涉資產無償劃轉。根據集團公司《關于無償劃轉方邱湖農場公司辦社會職能改革所涉資產的批復》及與鳳陽縣人民政府簽訂的辦社會職能改革移交協議約定，農場公司對辦社會職能改革中涉及到的397.24萬元公益性資產（退休人員服務場所、活動場所、設備135套等）進行清理造冊，無償移交給鳳陽縣人民政府，妥善處理好債權債務關系。
深化改革激發企業活力 職工居民幸福感得到提升
便民惠民水平提升。移交后的社區服務大廳將黨建、社保、醫保、低保、計生、養老、殘疾人等服務內容集于一體，居民不出小區就能辦理各項業務。每年為40多名低保戶爭取低保資金45萬，為150人辦理高齡補貼資金11萬元，為75位殘疾人辦理補貼3萬元；爭取地方資金62萬元用于維修小區設施和建造大舞臺，供職工居民休閑娛樂，提高了職工居民的獲得感和幸福感。
面對暴發的新冠疫情，農場干部職工積極支持和配合鳳陽縣政府，全力以赴做好社區所轄梅山花園小區2000余人的安全保障和預防措施，農場公司組織黨員干部積極參與、協助方邱湖社區做好本單位職工和梅山花園小區居民疫情防控工作，保障了職工居民的人身安全，形成了農場公司與地方政府攜手抗疫的生動感人畫面。
農場負擔得以減輕。與2015年相比，農場公司辦社會支出減少380萬元，減幅達72%, 極大地減輕了農場負擔。農場公司爭取地方政策新建了農業二分場高灌渠建設項目和農業一分場農村道路提升工程，建設了方邱湖社區新時代文明實踐站，制作、采購宣傳物品；同時，對稻谷生產進行補貼，對受澇災種植戶家庭提供了冬春生活救助等，年累計投入30.9萬元，為企業減負紓困增添動能。
企業活力不斷釋放。 改革“瘦身”添活力，農場公司輕裝上陣，錨定“十四五”發展目標，堅持走質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農的高質量發展路徑，在主導產業種業發展中主動與地方加強合作、協同發展，以農業“大托管”為平臺，近兩年托管面積7000畝，提供麥稻優質供種85.7噸、生產資料97噸。全面推行“五統一”生產管理，引入規?；?、精細化田管措施，實現良種品質的升級，全力提高種糧經營規模、質最等級和農產品效益，利潤由2018年的361萬元增長到2022年的620萬元、增幅71.7%，經營效益大幅度提升，可持續發展動能不斷增強。
本文節選自《農墾情況》2023年第26期
責任編輯：經濟研究處
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