農業農村部答復支持內蒙古穩糧擴豆有關建議
7月27日，農業農村部網站公布對十四屆全國人大一次會議第1553號建議的答復，回應代表提出的支持內蒙古穩糧擴豆有關建議。農業農村部在答復中介紹，近年來，中央財政高度重視種業發展，持續加大種業支持力度。一是加強大豆種質資源保護和育種攻關，2021年農業農村部啟動了農業種質資源普查。二是加大制種大縣獎勵，2023年中央財政安排內蒙古制種大縣獎勵資金3000萬元，其中安排內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗2個大豆制種大縣獎勵資金各1000萬元，支持提高大豆供種保障能力。三是啟動實施重大品種推廣補助試點，安排內蒙古重大品種推廣補助資金7000萬元，聚焦高油高產（高蛋白）大豆、耐密高產機收玉米等重大品種，對推廣面積大、單產水平高、優質專用性好的品種實行補助，帶動引導企業、科研單位等加大研發力度，加快優良品種更新換代和推廣應用。農業農村部表示，下一步，將會同財政部等有關部門，進一步完善糧油生產支持政策，持續加大補貼力度，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，切實保障農民種糧合理收益，夯實糧食安全根基。以下為答復原文。
杜崗代表：
您提出的關于支持內蒙古穩糧擴豆的建議收悉。經商財政部、金融監管總局，現答復如下：
一、關于支持內蒙古發展糧食生產我國始終把糧食作為農業支持保護政策的重中之重，中央財政不斷加大投入力度，基本形成了以保障糧食安全、促進農民增收和農業綠色發展為主要目標，由農民直接補貼、生產支持、價格支持、流通儲備、災害救助、基礎設施、資源與環境保護等各類支出政策組成，涵蓋農業產前、產中、產后各環節和主要利益主體的糧食補貼政策體系，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。2023年，中央財政繼續多措并舉、綜合施策，聚焦糧油生產，持續推進優化種糧收入補貼政策，全力保障糧食和大豆油料生產，調動農民種糧積極性。一是在直接補貼方面，穩定實施耕地地力保護補貼政策，安排內蒙古耕地地力保護補貼資金59.8億元；為緩解農資價格上漲對農民種糧收益的影響，中央財政安排內蒙古實際種糧農民一次性補貼資金5.7億元，支持春耕生產；安排內蒙古耕地輪作休耕資金18.5億元，支持開展糧豆輪作試點1236萬畝，達到大豆種植面積的67%。二是在技術服務方面，安排內蒙古糧油等重點作物綠色高產高效支出1.8億元，重點支持創建11個大豆和16個玉米單產提升整建制推進縣，開展高產攻關和大面積示范推廣，推動加快形成適應不同地區、不同作物的綠色高質高效技術體系和組織模式；安排內蒙古農業社會化服務補助6.1億元，重點支持社會化服務組織應用大豆等重點作物提單產主推技術，帶動小農戶提高技術到位率。三是在防災減災方面，安排內蒙古農業防災減災和水利救災資金2390萬元，支持開展糧食作物重大病蟲害防控防治，對購買農藥、藥械等物資以及統防統治作業服務給予適當補助。后續將根據農業災害實際發生情況和防災需要，加大防災減災支持力度。四是在高標準農田建設方面，安排內蒙古高標準農田建設資金32.2億元，支持新建高標準農田165萬畝、改造提升120萬畝、建設高效節水灌溉面積95萬畝。五是在農業產業融合發展方面，2017—2023年，我部累計支持內蒙古創建以糧油為主導產業的國家現代農業產業園4個、優勢特色產業集群2個、農業產業強鎮20個，推動糧油全產業鏈發展，完善利益聯結機制。
二、關于調動農民大豆種植積極性我國2008年開始實施大豆臨時收儲政策，對穩定大豆生產、保護農民利益、維護市場平穩運行發揮了重要作用。但隨著國內外農產品市場環境變化，大豆臨儲政策暴露出庫存積壓、加工企業虧損、財政負擔增加、進口替代增加等問題。2014—2016年，國家在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古開展為期三年的大豆目標價格改革試點，大豆市場價格由市場供求形成，當市場價格低于目標價格時，中央財政對價格差給予補貼。試點結束后，2017年中央將大豆目標價格補貼政策調整為生產者補貼政策，與玉米生產者補貼政策統籌實施。中央財政安排玉米大豆生產者補貼按固定基期面積測算，地方在具體實施時，可按實際種植面積發放。2023年，中央財政進一步完善玉米大豆生產者補貼政策，提高大豆補貼測算標準，增加玉米大豆生產者補貼資金規模，并指導地方合理拉開玉米大豆補貼差，突出擴種大豆政策導向，并專門安排資金支持高產高油大豆種植。
三、關于實施大豆完全成本保險和種植收入保險為切實強化對大豆生產的風險保障，2022年，財政部聯合我部、原銀保監會印發《財政部、農業農村部、銀保監會關于開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點的通知》（財金〔2022〕63號），在內蒙古4個旗縣和黑龍江6個縣開展為期三年的大豆完全成本保險和種植收入保險試點，畝均保額較傳統物化成本保險提升了1－3倍，有力保障了農民大豆種植收益。試點完成后，將在總結評估的基礎上進一步完善實施機制，推動擴大保險覆蓋面。
四、關于加快推進良種繁育和種質資源保護工作近年來，中央財政高度重視種業發展，持續加大種業支持力度。一是加強大豆種質資源保護和育種攻關，2021年我部啟動了農業種質資源普查。大豆種質資源普查收集是本次普查的重要內容之一，現已新收集大豆種質資源超過8000份。2022年，我部印發《國家育種聯合攻關總體方案》，組織優勢企業和科研單位，持續開展聯合攻關，以提高產量和品質為主攻方向，加快選育和示范推廣一批高產高油高蛋白以及適合帶狀復合種植的優良新品種。二是加大制種大縣獎勵，2023年中央財政安排內蒙古制種大縣獎勵資金3000萬元，其中安排內蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗2個大豆制種大縣獎勵資金各1000萬元，支持提高大豆供種保障能力。三是啟動實施重大品種推廣補助試點，安排內蒙古重大品種推廣補助資金7000萬元，聚焦高油高產（高蛋白）大豆、耐密高產機收玉米等重大品種，對推廣面積大、單產水平高、優質專用性好的品種實行補助，帶動引導企業、科研單位等加大研發力度，加快優良品種更新換代和推廣應用。下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步完善糧油生產支持政策，持續加大補貼力度，健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，切實保障農民種糧合理收益，夯實糧食安全根基。感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
農業農村部
2023年7月27日
責任編輯：經濟研究處
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