黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，廣東農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)和廣東省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，解放思想，奮發(fā)有為，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，天然橡膠戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品供給和保障能力明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階，職工群眾生活水平大幅提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一、主要成就
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。1978—2018年，墾區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2.02億元上升到185.00億元，增長(zhǎng)了90.6倍。1999—2018年，省農(nóng)墾集團(tuán)公司營(yíng)業(yè)收入從31.36億元上升到237.43億元，增長(zhǎng)了6.6倍；資產(chǎn)總額從100.24億元增長(zhǎng)到391.15億元，增長(zhǎng)了2.9倍；凈資產(chǎn)從22.11億元增長(zhǎng)到169.35億元，增長(zhǎng)了6.7倍。自2002年以來(lái)，省農(nóng)墾集團(tuán)公司連續(xù)17年盈利，其中自2010年以來(lái)，每年盈利都在3億元以上。墾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例從1986年的64.3∶28.4∶7.3轉(zhuǎn)變?yōu)?018年的33.0∶39.0∶28.0。
（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障水平顯著提升。1978—2018年，廣東農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)量（折干膠）從1.63萬(wàn)噸上升到67.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了40.2倍。2018年，廣東農(nóng)墾天然橡膠銷(xiāo)量達(dá)到105萬(wàn)噸，其中從海外返運(yùn)國(guó)內(nèi)的天然橡膠資源超過(guò)70萬(wàn)噸，有力地保障了國(guó)家戰(zhàn)略安全和民生需求。甘蔗種植面積從3.32萬(wàn)畝上升到42.93萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了11.9倍；糖蔗產(chǎn)量從7.95萬(wàn)噸上升到226.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了27.5倍；機(jī)制糖產(chǎn)量從1.55萬(wàn)噸上升到37.80萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了23.4倍；水果種植面積從1.60萬(wàn)畝上升到47.60萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了28.8倍；生豬出欄量從6.15萬(wàn)頭上升到118.0萬(wàn)頭，增長(zhǎng)了18.2倍；豬肉產(chǎn)量從0.32萬(wàn)噸上升到10.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了32.1倍；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積從0.32萬(wàn)畝上升到5.39萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了15.9倍；水產(chǎn)總量從0.04萬(wàn)噸上升到4.19萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了103.8倍；乳制品產(chǎn)量從0.11萬(wàn)噸上升到14.62萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了131.9倍。
（三）科技創(chuàng)新能力明顯提高。改革開(kāi)放40年來(lái)，廣東農(nóng)墾不斷完善科技管理體系、科技開(kāi)發(fā)體系、科技推廣體系，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從2000年的30％左右上升到2018年的69.5％，累計(jì)有81項(xiàng)科研成果獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)。其中，“橡膠樹(shù)在北緯18～24度大面積種植技術(shù)”在1982年被授予國(guó)家發(fā)明一等獎(jiǎng)，“橡膠優(yōu)良無(wú)性系的引種、選育與大面積推廣應(yīng)用”在1999年被授予國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
（四）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷健全。經(jīng)過(guò)60多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，廣東農(nóng)墾建成了一批現(xiàn)代化的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和天然橡膠、蔗糖、糧油、畜牧、乳業(yè)、劍麻等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，培育了1家上市公司、12家國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)同步開(kāi)拓的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。墾區(qū)逐步形成了國(guó)家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)板塊和一個(gè)支持板塊，其中，國(guó)家戰(zhàn)略資源板塊包括天然橡膠和劍麻產(chǎn)業(yè)，城市安全食品板塊包括糖業(yè)、畜牧、乳業(yè)、糧油、果蔬等產(chǎn)業(yè)，支持板塊包括商貿(mào)流通、金融服務(wù)、酒店旅游、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。主要產(chǎn)業(yè)均組建了產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，以全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。廣墾橡膠集團(tuán)擁有海內(nèi)外橡膠加工廠37座，年加工能力達(dá)到150萬(wàn)噸，成為全球最大的天然橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力有效擴(kuò)大，墾區(qū)獲得綠色、有機(jī)、無(wú)公害食品認(rèn)證和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品21個(gè)，獲得省著名商標(biāo)8個(gè)。
（五）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。廣東農(nóng)墾在1995年成建制轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建了廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司，同時(shí)保留廣東省農(nóng)墾總局，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩個(gè)牌子。自組建以來(lái)，按照“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、國(guó)際化”思路，加快市場(chǎng)化改革步伐，培育了5個(gè)二級(jí)集團(tuán)公司和一批現(xiàn)代公司制產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，與下屬企業(yè)形成了以資本為紐帶、產(chǎn)權(quán)明晰的母子公司管理體制。不斷完善省農(nóng)墾集團(tuán)—產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和區(qū)域集團(tuán)—子公司三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)。將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)培育為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，成為全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。制定系列管理辦法，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范下屬公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表工作程序及權(quán)責(zé)。對(duì)有條件的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)施股權(quán)多元化改革，積極推動(dòng)企業(yè)改制上市和資本運(yùn)營(yíng)。燕塘乳業(yè)公司2014年在深交所掛牌上市，成為廣東第一家上市乳品企業(yè)。
（六）對(duì)外開(kāi)放成效顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，廣東農(nóng)墾順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，利用國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，開(kāi)展國(guó)際交流與合作，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，廣東農(nóng)墾認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，確立了“海外再造新農(nóng)墾”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快全球優(yōu)勢(shì)資源合作步伐，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外延伸。截至2018年年底，在東盟和非洲投資建設(shè)了47個(gè)熱作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，海外總資產(chǎn)達(dá)60億元。廣東農(nóng)墾農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，尤其是在東盟地區(qū)拓展橡膠等熱作產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、控制力作出了積極貢獻(xiàn)，受到中央和廣東省高度重視和充分肯定。2013年10月初，習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)馬來(lái)西亞、出席“中國(guó)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”時(shí)指出，要繼續(xù)推進(jìn)中馬天然橡膠種植、加工領(lǐng)域的合作；10月中旬，李克強(qiáng)總理出訪泰國(guó)簽署《中泰關(guān)系發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，明確兩國(guó)將密切在橡膠產(chǎn)業(yè)的投資與合作。省委省政府發(fā)文強(qiáng)調(diào)要以廣東農(nóng)墾為龍頭，加強(qiáng)廣東與東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作。
（七）民生福祉顯著改善。1978—2018年，墾區(qū)國(guó)有單位在崗職工年平均收入從484元上升到58468元，增長(zhǎng)了119.8倍；農(nóng)墾居民年均純收入從1979年的284元上升到25887元，增長(zhǎng)了90.2倍。積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)建設(shè)和安居工程建設(shè)，農(nóng)墾居民人均住房面積從5.73平方米上升到39.5平方米，累計(jì)修建了3100多公里的等級(jí)公路，農(nóng)場(chǎng)的面貌發(fā)生了巨大的變化。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革有序推進(jìn)，農(nóng)墾公安、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、電網(wǎng)等移交屬地政府統(tǒng)一管理，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕。
二、發(fā)展歷程
改革開(kāi)放以來(lái)廣東農(nóng)墾的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)階段：
（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期（1979—1991年）。
1.調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路。十一屆三中全會(huì)以后，廣東農(nóng)墾從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)思路轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)思路，逐步形成了多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)方式。1981年，貫徹執(zhí)行改革、開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)方針后，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，廣東農(nóng)墾形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)三種經(jīng)濟(jì)形式。
2.改革管理體制。1978年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于批發(fā)全國(guó)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作會(huì)議紀(jì)要的通知》，決定成立國(guó)家農(nóng)墾總局，對(duì)黑龍江、新疆、廣東、云南4個(gè)墾區(qū)，實(shí)行農(nóng)墾總局和省、自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省、自治區(qū)為主的管理體制。1979年，根據(jù)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于盡快把國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)辦成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)的座談紀(jì)要》，廣東農(nóng)墾根據(jù)農(nóng)“業(yè)方面經(jīng)濟(jì)作物較多，工業(yè)方面加工能力較強(qiáng)，產(chǎn)品有保證，市場(chǎng)有銷(xiāo)路，經(jīng)營(yíng)有利潤(rùn)，發(fā)展有前途”6個(gè)條件，在14個(gè)農(nóng)場(chǎng)（茶場(chǎng)）舉辦農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)總公司于1983—1984年經(jīng)省批準(zhǔn)后成立，同時(shí)掛廣東省農(nóng)墾總局牌子，海南、湛江、通什、汕頭農(nóng)墾局分別成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，同時(shí)掛農(nóng)墾局牌子。1987年，撤銷(xiāo)廣東省農(nóng)墾農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)公司，保留廣東省農(nóng)墾局。這段時(shí)期墾區(qū)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、加強(qiáng)管理、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面都有長(zhǎng)足發(fā)展，特別是工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。
3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。1982年，廣東省農(nóng)墾總局根據(jù)中共中央關(guān)于改革開(kāi)放的精神，制定了“發(fā)展聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”“允許并支持私人搞個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的政策。1983年冬，墾區(qū)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人提出的“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)行職工家庭承包，辦家庭農(nóng)場(chǎng)”的指示精神，開(kāi)始試辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)；1984年，中央1號(hào)文件明確提出“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)”，墾區(qū)興辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)全面鋪開(kāi)。職工家庭農(nóng)場(chǎng)的興辦，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)的新道路，既調(diào)動(dòng)了職工的生產(chǎn)積極性，又使國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)煥發(fā)了生機(jī)和活力，總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益有所提高，職工的平均收入有所增加。
4.推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。廣東農(nóng)墾通過(guò)承擔(dān)國(guó)家援外項(xiàng)目、開(kāi)展產(chǎn)品委托出口及自營(yíng)出口、大力引進(jìn)資金和技術(shù)等，積極實(shí)施對(duì)外開(kāi)放。1980年，廣東省農(nóng)墾總局在所屬的供銷(xiāo)公司設(shè)立對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作辦公室，開(kāi)始組織農(nóng)墾適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品。1981年，省農(nóng)墾總局設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)廣東農(nóng)墾涉外經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。
5.分出海南農(nóng)墾。1987年12月7日，農(nóng)牧漁業(yè)部農(nóng)墾局在廣州召開(kāi)廣東、海南（籌備）兩省農(nóng)墾劃分會(huì)議。會(huì)議決定，從1988年1月1日起，廣東與海南（籌備）兩省農(nóng)墾的計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資等項(xiàng)業(yè)務(wù)和干部分開(kāi)管理。1988年1月1日，海南、通什農(nóng)墾局從廣東農(nóng)墾劃歸海南省。
（二）推進(jìn)集團(tuán)化改革階段（1992—2001年）。
1.成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。1992年，鄧小平同志到南方視察并發(fā)表重要講話，黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，廣東農(nóng)墾也加快探索向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的步伐。1995年，廣東省農(nóng)墾總局成建制改為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，同時(shí)為保持與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)渠道暢通，繼續(xù)保留“廣東省農(nóng)墾總局”牌子。下屬5個(gè)農(nóng)墾局同步改為集團(tuán)公司，與農(nóng)墾局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，墾區(qū)內(nèi)部管理體制從行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y與被投資的母子公司關(guān)系，行政管理職能淡化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能增強(qiáng)。
2.發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，墾區(qū)各級(jí)積極興辦二三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“學(xué)上海農(nóng)墾”解放思想、以工興墾，高投入、大發(fā)展等系列活動(dòng)，掀起墾區(qū)歷史上固定資產(chǎn)投資高峰。農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮橡膠、林業(yè)種植面積，大力發(fā)展甘蔗、水果、劍麻、茶葉、肉類(lèi)、牛奶、水產(chǎn)等；工業(yè)方面，先后以新建或改擴(kuò)建形式，建設(shè)了調(diào)豐糖廠、華豐糖廠、湛江模壓木制品廠、東方劍麻制品廠等一批大中型工業(yè)項(xiàng)目。至2000年年初，廣東農(nóng)墾工廠總數(shù)達(dá)到438個(gè)，形成了食品加工、食品制造、建筑材料、劍麻紡織、木材加工、橡膠制品、醫(yī)藥、印刷、服裝與制鞋、農(nóng)機(jī)修造等行業(yè)。
3.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1994—1998年墾區(qū)將糖廠與甘蔗農(nóng)場(chǎng)合并，按照“龍頭企業(yè)＋基地”的模式先后組建了廣前、豐收和華海3家大型糖業(yè)公司，率先實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)；1997年又成功收購(gòu)兼并了地方的廉江糖廠，使墾區(qū)糖廠由改革開(kāi)放前的1家擴(kuò)展為4家。1992年，由東方紅農(nóng)場(chǎng)、金星農(nóng)場(chǎng)和湛江農(nóng)墾第二機(jī)械廠聯(lián)合組建廣東省東方劍麻集團(tuán)公司（1997年改為廣東省東方劍麻集團(tuán)有限公司）。
4.大規(guī)模引進(jìn)外資。通過(guò)利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款、興辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)等推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放。其中，世界銀行貸款對(duì)墾區(qū)橡膠事業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2000年，廣東農(nóng)墾利用外資總額18146萬(wàn)美元，興辦了一大批中外合資、中外合作企業(yè)，引進(jìn)大量先進(jìn)設(shè)備，對(duì)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，20世紀(jì)60～90年代，廣東農(nóng)墾服從國(guó)家外交政策需要，多次接受?chē)?guó)家交給的各種援外任務(wù)，先后派遣工程技術(shù)人員和專(zhuān)家近2000人次，赴越南、馬里、幾內(nèi)亞、柬埔寨、利比里亞、扎伊爾、多哥、塞拉利昂等國(guó)家參加了20多個(gè)項(xiàng)目的援建工作。
（三）打造跨國(guó)大集團(tuán)階段（2002年至今）。
1.組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。進(jìn)入21世紀(jì)，廣東農(nóng)墾根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，先后提出了“重組一塊，穩(wěn)定一塊，發(fā)展一塊”“以農(nóng)為本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，安居樂(lè)業(yè)”“打造產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧墾區(qū)”的工作方針，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化、國(guó)際化道路，著力建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、拓展大市場(chǎng)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，使農(nóng)墾管理體制逐步轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)為主。從2000年起，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了3個(gè)集中：橡膠種植向優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)集中，種苗培育向繁育中心集中，加工向?qū)I(yè)化龍頭企業(yè)集中。對(duì)直屬一批虧損大戶(hù)實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，對(duì)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行撤場(chǎng)并隊(duì)、縮短管理鏈條，精減管理人員，節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本。集約化程度的提高，帶來(lái)了管理、技術(shù)、效益的全面提高。在此基礎(chǔ)上，按照專(zhuān)業(yè)化思路，打破行政區(qū)域界限、國(guó)有和民營(yíng)界限，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合重組，以集團(tuán)控股和內(nèi)部企業(yè)法人多元投資參股的形式，組建了橡膠、糖業(yè)、畜牧、糧油、乳業(yè)、旅游、置業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.海外再造新農(nóng)墾。根據(jù)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，墾區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外延伸，提出“海外再造新農(nóng)墾”的目標(biāo)，積極推動(dòng)“走出去”發(fā)展。2001年，在非洲貝寧投資設(shè)立了一個(gè)利用木薯加工食用酒精的項(xiàng)目。2003年，在越南開(kāi)展乳業(yè)技術(shù)合作，幫助建設(shè)牛奶加工廠。2004年，大力推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的天然橡膠產(chǎn)業(yè)“走出去”發(fā)展。2005年，在泰國(guó)沙墩府成立了第一家天然橡膠海外加工廠。2016年9月，廣東農(nóng)墾旗下廣墾橡膠集團(tuán)成功并購(gòu)世界天然橡膠行業(yè)排名第三的泰國(guó)泰華樹(shù)膠公司，標(biāo)志著廣東農(nóng)墾“走出去”邁上新臺(tái)階。
3.培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，不斷調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，充分抓住“互聯(lián)網(wǎng)＋”“生態(tài)＋”快速發(fā)展的機(jī)遇，加快墾區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培養(yǎng)，提高二三產(chǎn)業(yè)對(duì)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園為抓手，著力打造一批良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植示范、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、科普教育、休閑觀光等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。在茂名建成的廣墾國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園是首個(gè)廣東農(nóng)業(yè)公園，2018年獲評(píng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。與湛江市政府共建的“雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)”，被評(píng)為A級(jí)廣東農(nóng)業(yè)公園。整合墾區(qū)醫(yī)院養(yǎng)療資源，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
4.分離辦社會(huì)職能。2000年3月，廣東農(nóng)墾從實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取中央、省的政策扶持，推動(dòng)墾區(qū)辦社會(huì)職能改革，減輕農(nóng)墾社會(huì)包袱和歷史包袱。2002年，將廣東墾區(qū)各公安局（分局）、派出所成建制全部移交地方政府；2003年7月起，將農(nóng)墾系統(tǒng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全省統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金缺口由省財(cái)政、省農(nóng)墾（含中央財(cái)政補(bǔ)助）、省養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金共同分擔(dān)；2002年，將總長(zhǎng)度達(dá)6325千米的農(nóng)場(chǎng)自建供電網(wǎng)一次性移交地方統(tǒng)一管理；2003年7月起，為減輕農(nóng)場(chǎng)辦學(xué)負(fù)擔(dān)，將義務(wù)教育由農(nóng)場(chǎng)剝離，實(shí)行以農(nóng)墾局管理為主的管理體制，2018年年底，將墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)教育學(xué)校全面移交屬地政府統(tǒng)一管理；通過(guò)整合資源、托管等方式，將農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院從國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中分離，整合墾區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老資源，積極發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。此外，在省政府的大力支持下，將歷史上安置在廣東墾區(qū)的9萬(wàn)多名水庫(kù)移民，從2003年開(kāi)始納入全省統(tǒng)一扶持。這些改革措施，大大減輕了農(nóng)場(chǎng)歷史負(fù)擔(dān)，確保了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
三、主要體會(huì)
改革開(kāi)放40年來(lái)廣東農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，離不開(kāi)中共中央和省委省政府的關(guān)切扶持，離不開(kāi)墾區(qū)各級(jí)干部職工的不懈努力，離不開(kāi)對(duì)黨對(duì)國(guó)忠貞不渝的深切情懷?？偨Y(jié)墾區(qū)40多年所取得的巨大發(fā)展成就，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
（一）堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化改革方向。一是堅(jiān)持走墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革道路。廣東農(nóng)墾從實(shí)施墾區(qū)集團(tuán)化改革以來(lái)，從省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司、區(qū)域二級(jí)集團(tuán)到農(nóng)場(chǎng)，一直都明確定位為企業(yè)。省農(nóng)墾集團(tuán)公司、區(qū)域二級(jí)集團(tuán)公司雖然加掛“農(nóng)墾總局”和“農(nóng)墾局”的牌子，但主要是為了與上級(jí)的溝通渠道暢通，不承擔(dān)任何行政職能。農(nóng)場(chǎng)作為企業(yè)就要以經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)，省農(nóng)墾集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理職能，加大經(jīng)營(yíng)指標(biāo)在考核中的比重，堅(jiān)決遏制當(dāng)“二地主”、靠對(duì)外發(fā)包土地過(guò)日子的思想。二是堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營(yíng)道路，培育壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展。通過(guò)整合資源，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建涵蓋種苗、生產(chǎn)物資供應(yīng)、種植、加工、物流、銷(xiāo)售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。在農(nóng)墾內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)有效分工合作，打造產(chǎn)業(yè)共同體、利益共同體，提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，把農(nóng)場(chǎng)主要培育為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地，以資本、土地、技術(shù)、人力資源、物資、產(chǎn)品、品牌、渠道等為紐帶，健全產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)和職工（農(nóng)戶(hù)）之間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的后端和全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的前端，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和產(chǎn)品終端銷(xiāo)售，致力于提供優(yōu)質(zhì)終端產(chǎn)品、搶占市場(chǎng)份額、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。例如，廣東農(nóng)墾下屬?gòu)V墾畜牧集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的拓展，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到涵蓋飼料加工、種豬繁育、肉豬飼養(yǎng)、生豬貿(mào)易、肉品分割、終端銷(xiāo)售，擁有26個(gè)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)、1家飼料廠、2家生豬貿(mào)易企業(yè)、1家生豬屠宰企業(yè)、1家肉品分割零售企業(yè)。
（二）堅(jiān)定不移地實(shí)行引進(jìn)來(lái)、走出去相結(jié)合。隨著中國(guó)加入WTO，以及中國(guó)東盟等一系列自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已沒(méi)有國(guó)界，因此需要有世界眼光去充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，提高行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。從21世紀(jì)初開(kāi)始，廣東農(nóng)墾以保障國(guó)家戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給為使命，服從服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略需要，深入實(shí)施“走出墾區(qū)、走出廣東、走出國(guó)門(mén)”三個(gè)“走出去”戰(zhàn)略，加快全球優(yōu)勢(shì)資源整合步伐，有效滿(mǎn)足了國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求，為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和天然橡膠戰(zhàn)略資源供給安全作出了突出貢獻(xiàn)。
（三）堅(jiān)定不移地走規(guī)?；?、集約化道路，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。農(nóng)墾是我國(guó)主要的農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)主體，組織化、規(guī)模化程度高是農(nóng)墾的最大優(yōu)勢(shì)，也是農(nóng)墾區(qū)別于農(nóng)村的最大特點(diǎn)，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，做農(nóng)村干不了、不想干、干了不劃算的事，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（四）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有企業(yè)的“根”“魂”所在。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)班子如何調(diào)整、管理體制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位決不能動(dòng)搖。必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作者同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。堅(jiān)持黨對(duì)重大改革發(fā)展事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)“先黨內(nèi)，后提交”程序。把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只有堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能保持隊(duì)伍不亂、民心不散，一心一意搞改革，全心全意謀發(fā)展。這也是墾區(qū)改革發(fā)展取得巨大成績(jī)的根本原因。
四、未來(lái)展望
在新的歷史起點(diǎn)上，廣東農(nóng)墾將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東和農(nóng)墾工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和廣東省委省政府的決策部署，繼續(xù)深化體制機(jī)制改革，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，充分發(fā)揮農(nóng)墾在廣東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，努力把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵，在鄉(xiāng)村振興和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中作出農(nóng)墾貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績(jī)向黨和人民交出滿(mǎn)意的答卷。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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