為深入貫徹中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大決策部署，落實2022年中央一號文件有關要求，進一步規范和加強我省農墾國有土地利用管理，努力提升農墾企業土地資源要素市場化配置水平，云南省自然資源廳和云南省農墾局近日聯合印發《關于規范和加強農墾國有土地利用管理的通知》。
云南省自然資源廳 云南省農墾局關于規范和加強農墾國有土地利用管理的通知
云南農墾集團有限責任公司，保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、臨滄市自然資源和規劃局及農墾管理部門：
為深入貫徹中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的重大決策部署，落實2022年中央一號文件有關“健全農墾國有農用地使用權管理制度”要求，進一步規范和加強我省農墾國有土地利用管理，努力提升農墾企業土地資源要素市場化配置水平，根據《自然資源部 國務院國資委關于推進國有企業盤活利用存量土地的有關問題的通知》（自然資發〔2022〕205號）、《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步推進農場企業化改革的實施意見》（云辦發〔2020〕21號）等文件精神，現就有關事項通知如下。
一、完善土地規劃利用
（一）落實最嚴格的耕地保護制度。堅持“嚴起來”的總基調，嚴格耕地用途管制，切實采取“長牙齒”的硬措施，強化監督管理，堅決制止耕地“非農化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。
（二）統籌農墾發展用地規劃。各地將墾區納入所在縣（市、區）國土空間規劃進行統籌規劃。加強農場社區基礎設施、公共服務建設，以及企業產業發展、產業園區、重點產業集群等建設用地規劃，保障土地資源合理利用。
（三）節約集約利用國有農場土地。將農場企業新增建設用地納入當地土地利用年度計劃，凡不符合規劃、沒有安排用地計劃指標的，不得申請使用國有農場農用地進行非農建設。
（四）支持實施土地整治開發。支持農墾企業實施土地整治，依托農場土地進行土地整治所形成的新增耕地納入當地補充耕地儲備庫，補充耕地指標發生流轉產生的收益和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標收益，專項用于農場鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興戰略實施。
二、明晰國有土地使用權權屬
（五）穩步推進墾區農場居民住房登記發證。墾區農場要按照不動產統一登記要求，落實好省深化農墾改革工作領導小組辦公室印發的《云南農墾農場居民住房登記發證工作方案》要求，采取有效措施化解農場居民住房發證歷史遺留問題，積極穩妥推進農場居民住房發證工作。
（六）加快不動產權證換發。各農場企業要在屬地縣級人民政府部署下，按照企業化改革要求，及時申請辦理不動產變更登記。鼓勵有條件的國有農場按照不動產統一登記要求，開展地上房屋的權屬調查和測量，符合登記條件的，及時向屬地不動產登記機構申請辦理不動產登記，實現國有農場房地一體調查和調查成果的統一管理。
（七）依法調處農墾國有土地權屬爭議。建立健全由地方政府牽頭，自然資源、農墾等多方參與的農墾國有土地權屬爭議調處機制，按照相關規定，遵照“尊重歷史、面對現實、互利互讓”原則，加大爭議調處力度，妥善調處土地權屬爭議。
三、加強土地使用權管理
（八）完善國有土地使用權配置方式。明確國有農用地的使用方式、供應方式、范圍、期限、條件和程序。健全完善以劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營等方式取得的國有農用地使用權產權體系。
（九）加強國有土地有償使用。對農墾企業改革改制中涉及的國有土地，在不改變土地性質和用途的前提下，可采取國有土地使用權出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式處置。經省級以上人民政府批準實行授權經營的國有獨資等農墾企業，方可采用國家作價出資（入股）方式配置土地，具體由省自然資源廳根據政府批準文件進行土地資產處置。劃撥國有土地使用權需轉為出讓或租賃土地使用權的，應到有批準權限的自然資源主管部門辦理有償使用手續，按規定補繳土地出讓金。以出讓、作價出資（入股）方式處置的，國有建設用地最高使用年限不得超過對應用途的法定最高出讓年限，國有農用地使用權最高使用年限不得超過50年。
（十）探索國有農用地使用權抵押、擔保。以出讓、作價出資（入股）方式取得的國有農用地使用權，在使用期限內，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押。以租賃方式處置的，使用權人可以再出租。在不改變土地國有農用地性質和用途及防范風險的前提下，可依法依規開展農墾國有農用地使用權抵押擔保融資，推進農墾土地資源資產化資本化。
四、落實土地收回政策
（十一）嚴格國有土地使用權收回程序。嚴格控制建設占用農墾國有土地，對于因公共利益項目確需占用收回農墾國有土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關規定辦理審批手續。
（十二）依法落實收回補償。依法收回農墾國有農用地使用權，參照征收農用地區片綜合地價進行補償，并安排相應的社會保障費用。農墾國有土地收回補償費應當全額兌付給農墾企業，由企業安置、補償和分配使用。
五、強化保障實施
（十三）維護國有土地權益。規范農墾國有農用地使用權流轉，堅持農場國有土地屬性，承包租賃人不得將土地私自流轉、入股。任何單位和個人不得隨意調撥、劃轉農場國有資產，不得將農場國有資產劃轉到其他平臺公司，切實維護農場企業和職工權益。及時制止非法侵占農墾企業土地行為，嚴肅查處擅自改變土地用途和非法侵占農墾企業土地的行為。
（十四）加強上下協同。各農墾企業啟動土地使用權有償使用、抵押擔保融資、收回補償等工作前應及時告知省級農墾管理部門，以便更好開展政策指導，并在完成后20個工作日內將有關情況上報省級農墾管理部門進行統計匯總。
（十五）加強監督管理。各級自然資源主管部門和農墾管理部門要認真履行職能，根據本通知要求，結合實際制定具體實施細則，明確責任任務，建立協同機制，做好指導、督查工作。農墾企業要積極配合自然資源部門，摸清農墾土地資產底數，夯實農墾土地管理基礎，開展違規侵占農墾農用地線索實地核實、認定，加強土地使用管理，保障充分發揮土地資源效益，促進墾區和諧發展。
云南省自然資源廳
云南省農墾局
2023年10月18日
責任編輯：經濟研究處
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